加強法制教育，推動平安油田創建

劉景華

【摘 要】平安油田建設是構建和諧企業、促進經濟社會協調發展的保障工程，加強法制教育是構建平安油田建設的必然要求，它對全面提高人們的道德素質和法律素質，引導人們正確理解法律法規，正確處理矛盾糾紛，積極促進利益關系的和諧、人際關系的和油區秩序的和諧，推動平安油田創建，都具有十分重要的意義。

【關鍵詞】法治教育；平安油田創建

黨的十七大對深入開展平安創建活動提出了明確的要求，胡錦濤總書記對加強法治建設提出了一系列重大理論觀點、重大戰略思想和重大政治原則，是指導社會治安綜合治理工作的政治綱領和行動指南。集團公司下發了中石化安〔2011〕1027號《關于進一步加強“平安油區”建設的通知》和中石化安〔2011〕1028號《關于進一步加強“平安管道”建設的通知》，兩個文件都要求加強法制建設，以普法教育為基礎，不斷增強職工群眾的法制觀念和治安防范意識。

一、充分認識加強油區法制宣傳教育工作的重要性和必要性

石油和天然氣是國家的重要基礎能源，在國民經濟中具有重要的戰略地位。樁西資源豐富，勘探空間大，“十一五”期間，每年增加400余萬噸探明儲量，基本達到儲采平衡。而實現企地“互惠互利、共生共榮”，必須加強油區治安管理，必須維護油區秩序穩定，這不僅關系到樁西建設，而且關系到經濟社會健康持續發展。近年來，樁西緊緊圍繞“創建平安油區，構建和諧社會”主題，集中開展油區治安管理，突出抓好涉油矛盾糾紛化解，深入強化普法宣傳教育力度，努力實現無重大涉油傷亡案件、無新增非法占井、無新增占壓管道違章建筑物、無新生涉油公司、無土煉油爐“五無”目標，為周邊地區開發建設順利進行和經濟社會全面提速發展創造了和諧穩定的社會環境。但是，隨著經濟社會的快速發展，油區治安工作面臨許多新情況、新問題，在輸油氣管道打孔盜油盜氣、破壞油田設施、盜竊油田原油物資器材的違法犯罪活動還在一些地方時有發生，這不僅影響了油田企業的正常生產秩序，而且破壞了油區治理整頓的良好成果。為此，全面加強油區法制宣傳教育工作，進一步提高涉油地區群眾的法制觀念，在油區治安管理工作中顯得尤為重要。

二、明確目標，強化措施，深入開展法制宣傳教育

一是明確普法對象，突出普法重點。以創建平安油區為契機，加強周邊村民法律知識的普及，增強周邊村民參與構建平安油區的責任和意識，引導周邊村民樹立遵紀守法觀念，依法開展生產經營，依法維護自身權益，履行應盡義務，參與村民自治和村務管理，積極投身平安油區建設，從而實現油區治安秩序的根本好轉。重點宣傳《憲法》、《民法》、《刑法》、《勞動法》、《治安處罰法》、《土地管理法》、《石油天然氣管道保護條例》等法律法規。

二是整合普法資源，加大工作合力。充分發揮法制宣傳員、普法聯絡員和志愿者的作用，積極調動單位和兄弟單位的積極性，深入周邊村民居住區廣泛宣傳油田生產經營形勢和法律法規等，增進企地了解，傳遞治安信息，提高油區群眾遵紀守法和參與油田開發建設的自覺性。

三是把握工作重點，強化普法實效。針對油區覆蓋面廣、情況復雜的特點，研究制訂油區法制宣傳工作計劃，不斷完善普法宣傳陣地，健全完善法制宣傳組織，針對不同對象，運用不同宣傳手段和方式實施宣傳，通過開展培養“法律明白人”、以案說法等形式，不斷增強職工法制宣傳工作的針對性和實效性。

四是創新普法形式，營造法治氛圍。通過出動宣傳車輛、懸掛宣傳橫幅、張帖宣傳標語、發放宣傳資料、開展法律咨詢、法制文藝演出和法律進村等多種渠道和形式，集中時間，集中精力，加強對油區群眾《石油天然氣管道保護條例》、《刑法》、《土地管理法》等法律法規和涉油違法犯罪典型案例的宣傳，引導教育周邊村民增強法制觀念，真正從思想根源、內心深處認識到破壞輸油管道、盜竊油田物資的嚴重違法性，做到遵紀守法，依法從業。

五是排查化解矛盾，鞏固普法效果。緊緊圍繞影響基層穩定的涉油矛盾糾紛，把全面排查與重點排查相結合、預防與主動調處相結合、排查調處與維護職工利益相結合，進一步規范和完善矛盾糾紛“預警、排查、聯動、處置”四項機制，堅持構建以人民調解為基礎，行政調解、司法調解、信訪調解相互銜接配合的“大調解”工作機制，不斷加強對潛在矛盾糾紛的摸排，做到人不漏事。對新摸排出的矛盾糾紛，逐件登記建檔，嚴格信息報送，采取切實有效的措施予以調處，防止矛盾激化，鞏固油區普法效果，確保油田正常生產。

三、立足實際，企地聯動，深入開展油田企業法制宣傳教育

一是認真落實“六五”普法規劃。在油田企業中，深入學習宣傳憲法、國家基本法律制度以及黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，進一步增強油田企業全體員工，特別是領導干部的憲法意識和法律意識；深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，營造依法決策、依法經營、依法管理、依法行使權利和履行義務的氛圍，努力增強干部職工依法參與企業管理的能力。

二是深入學習宣傳與企業生產經營密切相關的法律法規。根據油田企業“十二五”發展規劃，結合“六五”普法和依法治企的形勢需要，加強法律風險防控機制建設，促進企業依法生產經營和管理，推進經濟平穩持續快速發展；大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行企業管理，大力提倡通過法律途徑、運用法律手段來解決和處理矛盾糾紛，依法維護企業的合法權益。

三是深入學習宣傳與企業員工生活密切相關的法律法規。根據油田企業特點，重點加強安全生產、質量環保、勞動和社會保障及和石油、交通運輸相關的市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，增強企業的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識，提高員工的法律意識、權利意識、責任意識，提高員工對依法維護權益、解決爭議糾紛的認識，增強運用法律手段解決爭議糾紛的能力，預防和減少社會矛盾，為構建和諧企業創造良好基礎。

四是認真組織開展法制宣傳教育主題活動。大力加強對油區所在地群眾的法制宣傳教育，充分利用報紙、電視、網絡、宣傳畫、標語等各種媒體，深入油區和輸油管道周邊地區廣泛宣傳《刑法》、《礦產資源法》、《石油天然氣管道保護條例》等有關法律法規，增強廣大群眾懂法、守法的法制意識，自覺維護油區秩序；積極做好“12.4”全國法制宣傳日宣傳教育活動，充分利用各種宣傳形式，組織員工積極參與到法制宣傳教育活動中。重點開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。

四、加強領導，落實責任，確保油區法制宣傳教育工作取得實效

單位有關部門要高度重視，充分認識做好油區法制宣傳教育工作的重要性和必要性，切實加強領導，精心組織，周密部署，明確責任，完善措施，層層抓好落實。一要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，建立油區法制宣傳教育工作責任制，明確辦事機構，制定工作計劃，確定工作重點，做到有部署、有檢查、有落實。二要加強協調配合工作。油區法制宣傳教育工作要確定專人具體負責，統一協調，統一指揮，切實落實好責任制。三要加強督促檢查。要定期不定期地對本地區開展油區法制宣傳教育的情況進行督查，發現問題，及時整改，促進工作有序開展。

五、結語

平安油區建設是和諧企業建設的重要組成部分，要切實加強內部管理，履行好企業的社會責任，依法維護企業合法權益，實現企地和諧共贏。同時，要進一步增強責任感和使命感，落實各項工作措施，創造安全、穩定、和諧的油區社會環境。

【參考文獻】

[1]艾華. 淺談如何開展礦區“六五”普法創建“平安油區”[J]. 企業文化旬刊， 2015（2）.