雄安新區(qū)的SWOT分析及建議

陳詩揚(yáng)

【摘 要】雄安新區(qū)的設(shè)立，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，大的背景就是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展。雄安新區(qū)具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地，黨中央決定在這里規(guī)劃建設(shè)新區(qū)，是深思熟慮、完全正確的。

【關(guān)鍵詞】雄安新區(qū)；綠色；產(chǎn)業(yè)；定位；SWOT分析

一、何謂雄安新區(qū)

雄安新區(qū)位屬中國(guó)河北省，地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個(gè)小縣及周邊部分區(qū)域。

2017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院決定在此設(shè)立的國(guó)家級(jí)新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。設(shè)立雄安新區(qū)，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、定位分析

第一，雄安新區(qū)不是首都副中心。雄安新區(qū)主要承擔(dān)集中疏解北京非首都功能，成立雄安新區(qū)對(duì)京津翼的協(xié)同發(fā)展具有重大幫助，緩解京津的各種資源緊缺的現(xiàn)象。雄安新區(qū)建設(shè)可以帶動(dòng)冀中平原經(jīng)濟(jì)并有著社會(huì)發(fā)展的輻射作用，可以維護(hù)首都的寧?kù)o和綠色發(fā)展，緩解首都的環(huán)境資源壓力，同時(shí)可以走出一條獨(dú)特的雄安產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新之路。

第二，雄安新區(qū)的建立立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。雄安新區(qū)是京、津和石家莊三角形的內(nèi)心城市，是一個(gè)齒輪城市，通過接駁與耦合，盤活京津冀協(xié)同發(fā)展的格局。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展不是很快，需要打破僵局。所以，中央的決策很英明，是立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)共同發(fā)展作出的積極決策。

第三，雄安新區(qū)定位是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，和浦東新區(qū)和深圳特區(qū)一樣，是對(duì)外的窗口，又與天津?yàn)I海新區(qū)的功能有所區(qū)別。由于功能定位不同，一些人認(rèn)為河北雄安新區(qū)會(huì)沖擊甚至替代濱海新區(qū)，這種擔(dān)心也是不必要的。相反地，兩個(gè)新區(qū)會(huì)互補(bǔ)，對(duì)于河北雄安新區(qū)研發(fā)出來的一些工業(yè)新動(dòng)能，實(shí)體部分也許會(huì)在濱海新區(qū)落地。

第四，雄安新區(qū)需要發(fā)展為“綠色新區(qū)”。在國(guó)務(wù)院公布的七個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)中，生態(tài)環(huán)境和綠色處于突出位置。雄安新區(qū)要建設(shè)成“綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市；打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市；打造綠色交通體系”等等。這表明未來中國(guó)的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)的首要目標(biāo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北承擔(dān)了較重的霧霾治理責(zé)任，通過雄安新區(qū)的建設(shè)有助于提出一個(gè)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新理念。

三、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

（一）靜態(tài)SWOT分析

優(yōu)勢(shì)（strength）

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)：地處京津冀腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，離政治中心較近，是北方的商貿(mào)活動(dòng)較多的地帶，交通便利。

2.環(huán)境優(yōu)勢(shì)：被譽(yù)為“華北明珠”的白洋淀就位于雄安新區(qū)核心，是一大旅游景點(diǎn)。

3.工作環(huán)境：在初建階段，大批名企入駐，可以提供人們更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于那些有改善就業(yè)的需求的人有很大的吸引力。

4.資源優(yōu)勢(shì)：自然環(huán)境良好，水資源、土地資源等資源環(huán)境承載能力比較強(qiáng)。

劣勢(shì)（weakness）

1.污染劣勢(shì)：河北承擔(dān)了較重的霧霾治理責(zé)任，雄安新區(qū)對(duì)于環(huán)境污染方面也要十分重視。

2.基礎(chǔ)設(shè)施劣勢(shì)：因?yàn)樾聟^(qū)的成立剛剛起步，許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并沒跟上發(fā)展的步伐，所以在一定程度上基礎(chǔ)設(shè)施處于落后狀態(tài)。

機(jī)會(huì)（opportunity）

1.發(fā)展前景：許多大企業(yè)相繼將分部遷至雄安新區(qū)，形成良好的高科技產(chǎn)業(yè)氛圍和總部集群效應(yīng)。這些名企的入駐不僅給處于亦莊新區(qū)地塊的本項(xiàng)目帶來更多的客戶群體，還會(huì)給該區(qū)域帶來巨大發(fā)展。

2.區(qū)域人群收入緩步上升：名企的入駐帶來收入頗高的企業(yè)員工，他們的消費(fèi)能力強(qiáng)且對(duì)住宅的各方面需求比較高。

威脅（threat）

1.京津壓力：毗鄰京津地區(qū)，易受到京津地區(qū)企業(yè)的打壓。

2.客戶群體：因?yàn)槿蕴幱诔醪桨l(fā)展階段，所以產(chǎn)業(yè)的客戶群體大多為原住民，在短時(shí)間內(nèi)消費(fèi)可能并不高。

（二）動(dòng)態(tài)SWOT分析

四、關(guān)于建設(shè)模式的建議

第一，應(yīng)當(dāng)成熟建設(shè)一個(gè)區(qū)域，不要貪大求全。比如可以制定產(chǎn)業(yè)入駐負(fù)面清單，防止落后企業(yè)進(jìn)駐。也可以采取衛(wèi)星城鎮(zhèn)的規(guī)劃方式，建設(shè)一些特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，防止城市攤大餅的現(xiàn)象重演。

第二，維護(hù)生態(tài)平衡，堅(jiān)持城依托水，制定城鎮(zhèn)開發(fā)利用邊界，城大了，白洋淀的生態(tài)功能不足了，就變成洗腳池了。制定生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃，以水定城，做好資源和環(huán)境承載能力評(píng)估，保障生態(tài)用水和生活用水。在全域?qū)嵭形鬯刑幚怼⒗诸愂占幚恚瑢?shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，既防止自己產(chǎn)生大氣污染，也共同防治其他區(qū)域傳來的污染，力爭(zhēng)建設(shè)海綿城市。

第三，注重教育發(fā)展，依托入駐高校和研究機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際交流中心，創(chuàng)建自己的品牌論壇。通過教育可以讓外來人口徹底在此處安居，促進(jìn)發(fā)展，提高消費(fèi)水平。

第四，避免城市規(guī)模的過度擴(kuò)張，防止房地產(chǎn)化。從政策上制定房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)則，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)聯(lián)合控制房地產(chǎn)市場(chǎng)的信貸水平，從房地產(chǎn)方面給全國(guó)各城市提供一個(gè)示范性標(biāo)準(zhǔn)。

第五，打造基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互動(dòng)，在河北境內(nèi)，公路技術(shù)和路網(wǎng)密度較京津地區(qū)差距較大，存在斷頭路、瓶頸路等問題，京昆、京臺(tái)、首都地區(qū)環(huán)線、京秦等高速公路均未全部打通，所以交通設(shè)施建設(shè)必定是發(fā)展雄安新區(qū)的首要目。

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