雄安新區的SWOT分析及建議

陳詩揚

【摘 要】雄安新區的設立，是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰略選擇，大的背景就是實施京津冀協同發展。雄安新區具備高起點高標準開發建設的基本條件，是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地，黨中央決定在這里規劃建設新區，是深思熟慮、完全正確的。

【關鍵詞】雄安新區；綠色；產業；定位；SWOT分析

一、何謂雄安新區

雄安新區位屬中國河北省，地處北京、天津、保定腹地，規劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及周邊部分區域。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定在此設立的國家級新區。這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是千年大計、國家大事。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。設立雄安新區，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

二、定位分析

第一，雄安新區不是首都副中心。雄安新區主要承擔集中疏解北京非首都功能，成立雄安新區對京津翼的協同發展具有重大幫助，緩解京津的各種資源緊缺的現象。雄安新區建設可以帶動冀中平原經濟并有著社會發展的輻射作用，可以維護首都的寧靜和綠色發展，緩解首都的環境資源壓力，同時可以走出一條獨特的雄安產業集群創新之路。

第二，雄安新區的建立立足于長遠發展。雄安新區是京、津和石家莊三角形的內心城市，是一個齒輪城市，通過接駁與耦合，盤活京津冀協同發展的格局。目前，京津冀協同發展特別是產業轉移、大氣污染的聯防聯控，實質上的進展不是很快，需要打破僵局。所以，中央的決策很英明，是立足于長遠共同發展作出的積極決策。

第三，雄安新區定位是創新驅動發展引領區、開放發展先行區，和浦東新區和深圳特區一樣，是對外的窗口，又與天津濱海新區的功能有所區別。由于功能定位不同，一些人認為河北雄安新區會沖擊甚至替代濱海新區，這種擔心也是不必要的。相反地，兩個新區會互補，對于河北雄安新區研發出來的一些工業新動能，實體部分也許會在濱海新區落地。

第四，雄安新區需要發展為“綠色新區”。在國務院公布的七個方面重點任務中，生態環境和綠色處于突出位置。雄安新區要建設成“綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市；打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市；打造綠色交通體系”等等。這表明未來中國的發展過程中，經濟與環境協調發展是我國的首要目標。在京津冀協同發展中，河北承擔了較重的霧霾治理責任，通過雄安新區的建設有助于提出一個生態優先、綠色發展的新理念。

三、未來產業發展SWOT分析

（一）靜態SWOT分析

優勢（strength）

1.區位優勢：地處京津冀腹地，區位優勢明顯，離政治中心較近，是北方的商貿活動較多的地帶，交通便利。

2.環境優勢：被譽為“華北明珠”的白洋淀就位于雄安新區核心，是一大旅游景點。

3.工作環境：在初建階段，大批名企入駐，可以提供人們更好的就業機會，對于那些有改善就業的需求的人有很大的吸引力。

4.資源優勢：自然環境良好，水資源、土地資源等資源環境承載能力比較強。

劣勢（weakness）

1.污染劣勢：河北承擔了較重的霧霾治理責任，雄安新區對于環境污染方面也要十分重視。

2.基礎設施劣勢：因為新區的成立剛剛起步，許多基礎設施的建設并沒跟上發展的步伐，所以在一定程度上基礎設施處于落后狀態。

機會（opportunity）

1.發展前景：許多大企業相繼將分部遷至雄安新區，形成良好的高科技產業氛圍和總部集群效應。這些名企的入駐不僅給處于亦莊新區地塊的本項目帶來更多的客戶群體，還會給該區域帶來巨大發展。

2.區域人群收入緩步上升：名企的入駐帶來收入頗高的企業員工，他們的消費能力強且對住宅的各方面需求比較高。

威脅（threat）

1.京津壓力：毗鄰京津地區，易受到京津地區企業的打壓。

2.客戶群體：因為仍處于初步發展階段，所以產業的客戶群體大多為原住民，在短時間內消費可能并不高。

（二）動態SWOT分析

四、關于建設模式的建議

第一，應當成熟建設一個區域，不要貪大求全。比如可以制定產業入駐負面清單，防止落后企業進駐。也可以采取衛星城鎮的規劃方式，建設一些特色產業小鎮，防止城市攤大餅的現象重演。

第二，維護生態平衡，堅持城依托水，制定城鎮開發利用邊界，城大了，白洋淀的生態功能不足了，就變成洗腳池了。制定生態保護和水環境保護的專項規劃，以水定城，做好資源和環境承載能力評估，保障生態用水和生活用水。在全域實行污水集中處理、垃圾分類收集處理，實現第三方運營。加強區域聯防聯控，既防止自己產生大氣污染，也共同防治其他區域傳來的污染，力爭建設海綿城市。

第三，注重教育發展，依托入駐高校和研究機構，建立國際交流中心，創建自己的品牌論壇。通過教育可以讓外來人口徹底在此處安居，促進發展，提高消費水平。

第四，避免城市規模的過度擴張，防止房地產化。從政策上制定房地產市場規則，與當地金融機構聯合控制房地產市場的信貸水平，從房地產方面給全國各城市提供一個示范性標準。

第五，打造基礎設施互聯互動，在河北境內，公路技術和路網密度較京津地區差距較大，存在斷頭路、瓶頸路等問題，京昆、京臺、首都地區環線、京秦等高速公路均未全部打通，所以交通設施建設必定是發展雄安新區的首要目。

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