川陜蘇區的經濟政策淺析

譙利

摘 要 川陜蘇區是中國近代史上第二次國內革命戰爭時期的第二個大區域，川陜蘇區的經濟建設是整個蘇區建設的重要組成部分，它為川陜蘇區的政權建設，促進蘇區工農業經濟發展，壯大蘇區紅軍隊伍，發揮了極其重要的作用。

關鍵詞 川陜蘇區 經濟政策 淺析

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

川陜蘇區是第二次國內革命戰爭時期，由中國共產黨領導的中國工農紅軍第四方面軍在陜西南部、四川北部廣大地區建立了僅次于江西中央蘇區的第二大革命根據地。紅軍在創建根據地的過程中，制定了一系列政策、法規、條令、條例，尤其是經濟政策的頒布和實施，促進了蘇區經濟的發展，打破了國民黨的經濟封鎖，為根據地各項事業的發展提供了堅實的經濟基礎和物質基礎。

一、川陜蘇區黨領導經濟建設的基本方針

1933年2月，川陜省蘇維埃政府一成立，隨即成立了川陜省財政經濟委員會，加強對蘇區經濟建設工作的領導。川陜省財政經濟委員會下設森林委員會、審計委員會、會計保管科、工農稅務局、工農銀行、經濟建設科、注冊科等。縣蘇維埃政府設立“財政經濟委員會”，區蘇維埃政府設立“財政經濟委員”，鄉村設立“財經委員”，層層加強領導，發揮其經濟組織的職能。

《川陜省蘇維埃政府組織法》規定，省財政經濟委員會會計科管理銀錢收支，審查各地賬目，規定決算預算，嚴格節省開支；經濟建設科辦理蘇維埃建設事項，如經營白耳山、開鹽井、辦鍋廠、紙廠、鐵廠、織布廠等，并獎勵農業生產，統一蘇區度量衡，開展對外貿易，培養森林，修筑道路，管理畜牧等；工農稅務局征收統一累進稅，按照財政經濟委員會頒布的布告、章程征收；工農銀行制造蘇維埃貨幣，統一幣制，實行對工農的低利息和無利息借貸，幫助合作社的發展；經濟合作總社發展與指導全蘇區合作社與經濟公社。這些經濟機構，一律受川陜省蘇維埃執行委員會的指揮和監督。

二、川陜省經濟公社總社的成立

1933年春，川陜省蘇維埃政府經濟公社總社在通江德漢城成立，鄭義齋任主任，共有員工60余人，后遷至通江縣城。在反劉湘“六路圍攻”時，又遷至苦草壩。經濟公社總社與分社均開辦有藥物、衣棉、消費、糧食、紡織等行業，均有單獨的經營機構。

川陜省蘇維埃政府經濟公社總社領導蘇區各個經濟公社分社，發展蘇區經濟，保障蘇區軍需民用，發揮了重要作用。

三、川陜省蘇維埃政府工農銀行的成立

為了發展蘇區經濟貿易，穩定蘇區物價，統一蘇區貨幣，流通蘇區金融，保障蘇區軍需民用，粉碎國民黨的經濟封鎖，1933年12月，川陜省蘇維埃政府工農銀行在通江成立。

川陜省蘇維埃政府工農銀行是川陜蘇區一個新型的金融機構，銀行行長由省財政經濟委員會主席鄭義齋兼任，有員工600余人。工農銀行下設2個造幣廠（1個廠制造銀元、銅元，1個廠制造紙幣、布幣）。造幣廠最先只生產紙幣和布幣，紙幣有1串、3串、1元三種面額；布幣有貳串、叁串、伍串、拾串和壹元五種面額。紙幣一般使用的是道林紙，用紅、黃、藍、綠四種顏色印制各種圖案。布幣一般使用的是白布、英丹布和深藍色的洋布，背面印有“增加工農生產，發展社會經濟”藝術字，布幣文字、圖案都是黑色。

宣達戰役勝利后，紅軍繳獲了軍閥劉存厚在達縣制造銀幣和銅幣的全套生產設備，以及大量生產銀幣和銅幣的材料，將設備運至通江苦草壩，開始生產銀幣和銅幣。銀幣面額為1元，銅幣面額有大200文、小200文和500文三種。

造幣廠生產的各種貨幣由工農銀行統一發行，同時規定白區的貨幣、外來貨幣一律不能再使用，但可以到工農銀行調換。川陜省工農銀行各種貨幣的發行，受到了蘇區廣大人民群眾的歡迎，他們積極主動把各種貨物拿到經濟公社出售，使用自己的貨幣。

四、川陜蘇區工業經濟的恢復和發展

根據地要鞏固和發展，粉碎敵人的軍事“圍剿”和經濟封鎖，僅靠微薄的小型工業和手工業基礎遠遠不夠，不能解決根據地的軍需民用。川陜省委、省蘇維埃政府和紅四方面軍總部決定，組建軍需民用工業生產和交通運輸事業的領導機構，來加強對蘇區經濟建設的領導工作，促進蘇區經濟發展。

（一）工業經濟的恢復和發展

1933年10月，宣達戰役勝利后，紅軍繳獲了達縣劉存厚的兵工廠，將兵工廠所有設備及原材料搬至通江縣，開辦了紅軍兵工廠。紅軍兵工廠設立有修械廠、子彈廠、炸彈廠等。

紅軍兵工廠在及其艱苦的條件下，工人們加班加點的工作，克服種種困難，生產出了大批的槍支彈藥，送到前方戰場，為保證紅軍作戰做出了巨大貢獻。1934年紅軍兵工廠先后從通江遷至苦草壩、旺蒼壩、廣元昭化等地，1935年在紅軍長征時，因為要長途行軍打仗，機器設備笨重運輸攜帶困難，不得不將大部分機器分散隱藏起來，只有少部分隨軍長征。

（二）民營經濟的恢復和發展

紅軍入川前，川陜邊只有幾家軍閥、資本家興辦的小型兵工廠和用土法生產的小鋼鐵廠，大型工廠一無所有，而一些手工業作坊和家庭手工業小廠，也只能生產小型農具、酒類、火紙、土布、衣服、鞋襪、石油等。紅軍剛入川時，由于國民黨軍閥的反動宣傳，這些工廠、作坊絕大部分關門停業了。

根據地要鞏固和發展，要粉碎敵人的軍事“圍剿”和經濟封鎖，僅靠如此薄弱的工業基礎，是遠遠不能解決軍需民用的供給問題。為了發展民營經濟，保證蘇區的軍需民用，就必須迅速恢復、舉辦各種必須的軍需工業，以保證革命戰爭的急需。

1933年8月1日，川陜省蘇維埃政府頒布了《川陜省蘇維埃政府經濟政策》，著重指出：“現在就將工業與手工業收歸國有，這是不適宜的，而且是有害的，應該無條件的拋棄將整個產業收歸國有的企圖。”并規定：“注意小商人與手工業者的利益，免除工人與城市貧民的捐稅，將捐稅重擔算在最有財產的階級身上。”

在《財政經濟問題決議草案》中，明確規定：“獎勵開辦各種工廠與企業，歡迎自由投資。蘇區、白區各種資本可以自由經營。在嚴守蘇維埃法令的情況下，可以允許商店、工廠自由營業，而且加以保護，利用他們來供給蘇區的需要，和發展蘇區的生產。”還指出：“現在鄉村手工業工人，許多怕做手藝，怕帶徒弟，我們要用最大努力，揭破這一切破壞造謠，大大提手工業生產，組織手工業生產工廠。同時發展家庭手工業，工人利用農閑和雨天、晚間，在自己家里做手藝，拿手工藝工業品到市場來賣，供給市場需要。”在黨和蘇維埃政府政策的鼓勵下，川陜蘇區停了產的私營工業和手工業就逐漸恢復和發展起來，百分之九十的產品售給紅軍經理部。

（三）農業經濟的恢復和發展

根據地黨和政府認為，迅速恢復和發展蘇區經濟，立足自救，是取得革命戰爭勝利的根本途徑，也是粉碎敵人經濟封鎖和軍事“圍剿”的關鍵。所以川陜省蘇維埃政府一成立，立即成立了川陜省財政經濟委員會，來加強蘇區經濟建設的領導工作。

按照《川陜省蘇維埃組織法》規定，省財政經濟委員會的會計科，管理銀錢收支，審查各地賬目，規定預算決算，嚴格節省開支。

川陜蘇區經濟極端落后，交通閉塞，商品經濟極不發達的特點，結合當時具體情況，提出：“盡一切可能，開展必須的經濟建設，以增強群眾的利益，保證蘇維埃和紅軍的勝利”的基本方針。根據這一方針，黨和政府又對各項經濟建設規定了具體的方針，制定了一系列的政策和措施。

沒收豪紳地主的財產，征發富農的糧食，動員群眾捐贈物資的辦法，解決紅軍的供給。

幫助農民解決缺勞力、耕牛、種籽和水利等方面的困難問題。

恢復和發展生產運動周，紅四方面軍各級干部，堅持一面作戰、一面宣傳、一面生產的優良傳統。

積極發動婦女、青少年參加農業生產。

組織換工對，推行代耕制。

舉辦耕牛農具合作社，調劑耕牛農具，幫助解決無農具、耕牛的雇農、貧農耕田種地的困難。

興建水利灌溉農田，保護森林資源。

發展家畜家禽，改善生活，促進生產。

川陜蘇區農業生產盡管受到戰爭的影響，但土地革命解放了生產力，黨和蘇維埃政府重視農業生產，加強領導，制定各項政策，采取一系列有效措施，激發了農民的生產積極性。加之風調雨順，取得了兩季大豐收，蘇區糧食畝產達到了300多斤，1933年和1934年的糧食產量，比1932年增加一倍多，有的地方一挑谷子的面積、收獲水稻兩挑，折合畝產300斤左右。棉花每畝產30到40斤，增產一倍左右。蘇區農民普遍反應說：“紅軍走到哪里，哪里就有好收成。”毛澤東同志在第二次全國蘇維埃代表大會的報告中說：“川陜邊區的農業收成良好。”

川陜蘇區在兩年多的時間里，黨和紅軍全力重視發展經濟，保障供給，保護個體經濟。這些政策代表了群眾的利益和要求，對動員群眾、組織群眾、團結群眾，發展壯大紅軍隊伍都發揮了積極作用，從而促進了川陜蘇區的鞏固和發展。

參考文獻：

[1] 《川陜革命根據地簡史》.

[2] 《川陜革命根據地財政經濟史料選編》.