建設項目審批流程優化建議研究

鄭晨

摘 要 建設項目審批主要是由當地政府部門承擔，在獲得項目申報后，由發改部門展開項目建議書審批、對項目建設理由、內容、規模和資金渠申報等內容進行審核，并根據總平面規劃圖的基本情況，綜合完成對項目的審批。在整個建設項目審批流程中，發改部門承擔項目最初階段。結合建設項目的基本情況，展開有效的建設項目審批流程優化，旨在保障項目審批的流程簡單、公正，突出建設項目審批的合理性，規避違規事件。

關鍵詞 建設項目 審批流程 優化 建議

中圖分類號：TU712 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

建設項目是關系社會進步與發展的關鍵部分，針對具體的建設項目國內具有其完備的建設項目審批流程。但是，現階段，建設項目審批流程還存在一定的局限，造成審批流程繁瑣，影響項目審批的效率，不利于建設項目的順利開展，亟需改進與完善。基于此，本文對建設項目審批流程展開研究，并提出建設項目審批流程優化建議，具體內容如下。

一、建設項目審批流程分析

建設項目審批流程是關系到建設項目是否可以得到順利展開的關鍵，借助建設項目審批流程可分析建設項目的具體建設目的、投資情況、用地情況等，在詳細研究具體建設項目內容及法律的、法規的等資料，可確定建設項目實施的可行性。

常規的建設項目審批流程為：（1）立項審批，由擬建方提供申請報告書、可行性研究報告、投資概算等內容，這部分主要是由發改部門承擔審批工作。（2）規劃設計。規劃設計部分，可由規劃部門結合城市總體規劃等，將勘察設計紅線及相關資料，在結合建設項目具體的內容，規劃部門完成對建設項目初期設計審批。（3）建設工程報建。包括報建所需的各類資料類型，再進行公開招標或是直接發包，補充相關資料到招標辦，再進行建設工程質量監督、安全監督，為質監站、安監站提供相關資料。（4）竣工驗收，包括對建設項目相關資料驗收，現場監督、安全評價、工程竣工結算審核等內容。

借助建設項目審批流程，可進一步加強對建設項目監督控制，減少建設項目實施過程中的問題，盡可能規避違規事件，推動建設項目質量、安全等的提升，保障建設項目的功能發揮。

二、建設項目審批流程問題研究

現以發改部門的項目立項審批為例，對立項審批存在的問題進行研究，為審批流程優化建議的提出奠定基礎。

（一）項目審批問題

建設項目審批流程是影響建設項目建設的關鍵，在具體項目審批流程中，存在審批流程互為前置的情況。由于業務熟練度問題或是害怕承擔責任的情況，在具體的理想審批中，存在過多要求項目單位提供文件材料，進而導致互為前置的審批問題產生。例如：某一具體項目建設中，項目單位向發改部門提交立項審批申請之前，需辦理社會穩定風險評估意見、規劃、國土和能評等手續，等部門在取得文件后。單同時這一流程中分別又互為前置的問題，嚴重影響立項審批的效率。

（二）項目審批流程繁瑣

建設項目審批需要經過多個階段，每個階段均需要經過多個部門，包括發改部門、國土、建設等部門，由這些個部門進行審批或備案。而過多的部門就會造成流程過于繁瑣，導致建設項目審批效率較低。此外，審批時限冗長，過于繁瑣的審批流程，容易造成審批時限不合理，甚至造成審批落實時間把握不佳，嚴重影響建設企業的建設效率。

（三）審批標準與程序不透明

建設項目的審批流程中，如果存在不同地方與部門的審批標準不一致的情況，就會導致實際的建設項目審批中，出現自由裁量過大的情況，甚至出現審批隨意的情況，嚴重影響項目審批的公正性。此外，如果項目審批流程中的具體程序透明度低，可能會給項目審批造成不良影響，部分人員濫用政府職權，造成違規腐敗事件發生，嚴重影響政府的公信力。

（四）審批法規與監管問題

目前國家對建設項目的審批流程中，有效的法律法規是規范審批流程的關鍵，如果缺乏有效的法律法規規定，地區實施審批時缺乏法律支撐，易造成審批流程不暢通的情況，甚至造成協調成本增加。另外，如果缺乏完善的監督機制，就會造成審批流程中，審批行為問題，不利于建設項目的順利展開。

三、建設項目審批流程的優化建議

針對建設項目審批流程的問題，需結合具體情況，提出適宜的優化建議，為改善建設項目審批流程提供幫助，保障建設項目的規范、合法和效率。

（一）并聯審批，系統構建

針對現階段，建設項目審批流程冗雜和繁瑣的情況，需加重視對建設項目審批流程效率的提升，尤其是存在的互為前置問題，嚴重影響審批效率。針對互為前置問題，可借助并聯式網上審批系統，其由用戶模塊、審批終端、專家庫、資料庫等構成，借助并聯式網上審批系統，各個審批部門可以實現多個部門聯合審批，達到優化審批流程的效果。系統可對項目的審批進度進行顯示，并達到公平公正的效果，進一步改善建設項目審批的效果。此外，對于實際審核，需進一步簡化立項審核的審批流程，減少建議書和前期工作計劃的審批，并增設建設必要性和前期工作計劃。

（二）清除冗余，簡化流程

清除冗余流程其主要目標是建設項目審核流程中的多余部分，在保障建設項目審規范性 的同時，清除這些多余的流程，促使整體審批流程簡明、公正。現以規劃階段為例。在具體的規劃階段，建設單位在獲取立項文件后，展開有效的勘察設計，并具體方案備案提交，規劃部門直接對設計方案進行審批，并提出相關意見。中間減少發改部門對勘察招標方案與設計方招標方式的審批，達到減少業務流程，提高審批效率。

（三）統一標準，程序透明

針對標準不統一與程序透明度的問題，國家有關部門需結合實際建設項目審批流程與具體內容，提出統一的標準，減少地方和部門各自為政的情況。此外，審批流程程序的透明化，加強公示，結合并聯式網上審批系統，促使審批的各個流程均可被建設單位觀察。進而減少濫用職權、自由裁量過大的情況，保障建設項目審批的公平、公正。

（四）完善法規，強化監督

國家結合建設項目審批流程，對具體流程和審批時限提出要求，結合地方實際情況，因地制宜制定相關規定與條例，并出臺相關審批“綠色通道”，在提升效率同時，保障審批的公正。另外，通過建立統一的監管平臺，實現數據信息共協同監管，強化對建設項目審批流程監督管理，結合信息技術，綜合對各類信息進行核實，加強各個審核部門的交流，保障前期的監督管理可實現全面覆蓋，達到實時監督管理的效果，保障項目管理的有效性，減少審批流程的違規事件，確保建設項目審批的規范性與有效性。

四、結語

建設項目是城市建設的重要內容，在具體建設項目實施之前，需要結合建設項目的基本情況，進行有效的建設項目申報。并由有關部門對建設項目展開審批，由相關部門按照國家的相關法律法規，結合具體的項目審批流程，展開對建設項目的審批。但是，由于項目審批的基本情況，就會造成項目審批的一些問題，結合發改部門的基本情況，提出發改部門建設項目審批流程的優化建議，繼而推動建設項目審批的效果，從而保障建設項目的順利展開，積極推動城市建設效果。

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