軍工企業進口設備招投標采購管控分析

曹芳 孫珂 黃永國

摘 要 隨著軍工核心任務逐漸加重，國家對軍工系統國撥投資力度的增加，對軍工企業設備采購管理也愈發規范嚴格。進口設備采購資金占比重，周期長，采購風險更需嚴格控制。本文從進口設備招投標采購流程入手，分析了管控要點，從招標代理公司選擇、招標代理服務費收取、招標文件編寫、投標文件審核及評標辦法選擇等五個方面提出了管控方案。

關鍵詞 軍工企業 進口設備 招投標 采購

中圖分類號：F253.2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-02

隨著軍用武器裝備發展的日新月異，向“任務+能力“型建設持續推進，特別是在網絡化與信息化雙驅動模式下，軍工企業核心能力建設的難度劇增，因而規范采購行為也就越來越重要。招投標采購是一項規范性強、涉及面廣泛、專業要求高的采購活動，能最大限度地發揮投資效益，提高采購過程透明度和客觀性，是貨物采購中特別是進口設備采購最能實現擇優低價交易的采購方式。目前，整個招投標活動都是遵照《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實施條例》執行，針對進口設備招投標，軍工企業還要執行商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》（中華人民共和國商務部令〔2004〕13號）（以下簡稱13號令），雖然在招標實施中力求完美，但仍會或多或少存在記錄不完善，落實不到位、制度執行不規范等問題。

一、進口設備招投標采購流程

設備招投標程序主要包括招標準備、投標、評標和定標三個過程，對軍工企業進口設備來說，招投標過程要細化嚴格得多。一般來說，軍工企業進口設備招投標要經過主管部門和地方工辦審批后方可實施，實施后仍需再次備案，整個流程如下圖所示：

設備采購采用招投標方式，能公開、公平、公正地以競爭性方式規避人為因素、暗箱操作等帶來的影響，嚴格執行規范嚴謹的招投標流程，對軍工企業提升核心競爭力有著至關重要的作用。

二、進口設備招投標過程管控

進口設備應其價格高昂，技術指標先進，所以更要在招投標過程中做到公開、公平、公正。下面針對進口設備招投標流程中容易產生問題的四個方面進行管理控制：

（一）招標代理公司的選擇

招標代理公司的規范選擇是保證整個招投標活動順利開展的第一步。軍工企業會根據集團下發《中國兵器工業集團公司投資項目建設內部合作與集中管理的指導意見》要求，強化內部合作，按照市場條件同等優先的原則對集團公司內部咨詢（工程）服務機構合理傾斜，優先從該文件附件所列服務機構中選擇集團內部成員單位。與此同時，集團每年會對招標代理公司的資格及業務開展情況進行重新審核后下發的《招標代理機構備案名單》，軍工企業根據以往代理情況、地域范圍等在備案名單目錄中選擇招標代理公司。

（二）招標代理服務費的收取方式

招標代理公司選擇后，雙方簽署招標委托協議。協議中要明確招標代理服務費的收取方式。目前，執行的是國家發展改革委下發的《招標代理服務費管理暫行辦法》及《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》等兩個文件，按文件規定的收取基準價格計取招標代理服務費，取費基數為中標金額。

目前軍工企業一般選擇由中標方支付招標代理服務費（含在投標報價中），一方面為了減少匯款審批次數，降低資金使用風險，另一方面防止投標商報價中已含有該筆費用，產生雙重支付。

（三）招標文件的編寫

招標文件作為投標商的投標依據，條款是否細致完善， 表述是否準確規范， 直接影響招投標及最終采購結果，所以在編制過程中要嚴格按照規章制度、設備需求、批復指標等確定。招標文件包含內容如下表所示：

其中“貨物需求一覽表及技術規格”部分是對擬招標設備的需求描述和技術要求，這投標文件相應偏離、合同簽訂的原始依據。編制時要注意：對明確需要達到的重要商務約束及技術參數項標注“*”號，如不能滿足“*”號項內容，則做廢標處理。如：進口設備采購按規定必須要求投標報價不能為人民幣（為方便匯率折算一般選擇美元報價）；由于財務管理要求進口設備采購要有境外匯款單據，所以投標商或其代理必須有境外收受外匯的賬戶；提出的“*”號技術指標要按照批復的主要指標嚴格對應，且不能有指向性和排他性等；“*”號內容要投標商提供技術支持材料，如產品宣傳冊或檢測機構出具的檢測報告等。反復核對擬購置設備的名稱、數量、規格型號、技術參數等項，做到描述準確無歧義；在前期調研的基礎上，匯總使用部門的實際需求，有選擇性有針對性地提出備品備件的品種及數量。

（四）投標文件的審核

為規避招投標過程中出現圍標串標、招標流于形式、評標不公等問題，正式開標前，要明確評標委員會中無與招標設備或投標方有直接利害關系的人員，同時嚴加審核各投標商的投標文件。一般注意以下幾點：

1.投標文件的格式。部分投標商經常為了節省編寫時間，拿過去投標資料改個封面就遞交了，并未認真翻看本次招標文件要求格式，使得評標時各投標商的投標文件格式不統一，這種現象普遍存在。這時如若兩家或兩家以上的投標文件格式或裝訂順序雷同，并均與招標文件要求格式不一致，評標委員會要認真商議是否有串標嫌疑，如有事實依據，要立即取消其投標資格。

2.技術規格響應/偏離表。技術規格響應/偏離表是對招標規格的響應情況統計，審核時要先注重查看“*”號項響應/偏離情況，如為負偏離，則直接對其做廢標處理。其次，要一一檢查其投標規格，如有任何疑問，查閱附件中的產品宣傳冊做對照，防止投標商為中標過度填報而實際無法滿足要求。評標委員會還要關注技術資料文件、技術服務要求、安裝調試驗收、售后服務、交貨期及交貨地點等響應/偏離情況，對于投標商未在標書中列明而實際能提供的產品要求或補充說明，應在澄清報告中列明并交招標方留存。

3.投標資格的審核。開標后要對投標商的資格證明文件進行嚴格把關，注重檢查：制造商出具的授權函是否在授權期限內；財務、技術和生產能力等證明文件是否具備履行合同能力；投標商或設備制造商同類產品在中國銷售業績水平；發現同一標的中單位負責人相同或存在控股、管理關系的不同單位要立即廢標。

（五）采用合理的評標辦法

評標辦法的合理選擇，是保證招投標順利實施的最后一環。目前一般采用的是最低評標價法及綜合評價法。采用低價中標時，要保證在投標商均滿足招標文件中商務和技術條款實質性要求的基礎上，投標報價最低者中標；采用綜合打分法時，也要保證標書全滿足招標文件全部實質性要求，同時按照評審因素的量化指標進行評審，綜合得分最高者中標。最低評標價法適用于技術服務標準統一、性能無特殊要求的貨物招標，進口標準設備儀器一般采用該評標辦法。

四、結語

軍工企業進口設備采購工作的合法合規開展，直接影響了企業固定資產投資特別是國撥資金投資的順利執行，這對軍工企業本身、項目建設部門、使用部門都提出了更嚴苛的要求。除了要熟悉掌握及時更新國家及主管部門印發的最新采購政策規定，還要不斷完善改進企業進口設備招投標采購的管理體制和運行模式，努力構建一個高層次、高水準、高要求的設備采購運作體系，從而提升軍工企業的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

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