努力提升群眾藍(lán)天幸福感

劉朝陽 范杰

省委十三屆三次全會把深入實(shí)施“263”專項(xiàng)行動，作為2018年我省“生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量”發(fā)展的重要內(nèi)容。省委書記婁勤儉在會議上指出，重點(diǎn)抓好治氣，突出PM2.5和臭氧濃度的“雙控雙減”，提升群眾藍(lán)天幸福感。這對包括治理揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱VOCs）在內(nèi)的專項(xiàng)行動提出了新的更高要求。

決策：率先治理VOCs

近幾年，我省深入落實(shí)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，多措并舉，綜合施策，PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例等指標(biāo)呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢，作為“民標(biāo)”的“霧霾天”也越來越少。但是，空氣質(zhì)量考核的幾項(xiàng)主要指標(biāo)中，臭氧指標(biāo)卻在“逆行”，呈逐年上升趨勢，成為空氣質(zhì)量進(jìn)一步提升的瓶頸。臭氧成為影響我省空氣質(zhì)量的首要污染物。藍(lán)天在考問我們治理大氣污染的能力和智慧。

研究表明，臭氧指標(biāo)與VOCs關(guān)系密切。VOCs進(jìn)入大氣，很容易參加光化學(xué)反應(yīng)生成臭氧等二次污染物，是臭氧產(chǎn)生的重要前體物。VOCs排放涉及石油煉制、有機(jī)化工、醫(yī)藥制造、工業(yè)涂裝等多個(gè)工業(yè)行業(yè)，以及餐飲油煙、汽車維修、建筑外墻涂刷、車船運(yùn)行等方方面面。可以說，VOCs在工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中無處不在。因此，不管是從實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善的考核指標(biāo)方面來講，還是從滿足群眾日益增長的美好生活需要方面來看，治理VOCs都意義重大，迫在眉睫。

2016年12月9日，省委省政府召開“263”專項(xiàng)行動動員大會，宣布將揮發(fā)性有機(jī)物污染作為“六治”之一。為打贏這場遭遇戰(zhàn)，我省“263”專項(xiàng)行動用創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、探索性思維，為VOCs治理點(diǎn)穴把脈。在重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)污染源的同時(shí)，不放過移動源、生活源，做到“系統(tǒng)治”;在采取過程控制、末端治理的同時(shí)，探索源頭預(yù)防，力爭“精準(zhǔn)治”;針對標(biāo)準(zhǔn)不全、相對寬泛的問題，逐步完善、收嚴(yán)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保“從嚴(yán)治”。

執(zhí)行：三大戰(zhàn)役初見成效

把工業(yè)企業(yè)和化工園區(qū)作為治理重點(diǎn)，群眾滿意度明顯提升。我省工業(yè)企業(yè)VOCs排放量約占總排放量的一半以上。2017年，根據(jù)我省化工、家具、汽車制造企業(yè)數(shù)量多的實(shí)際情況，制定了三個(gè)行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)2859家化工及家具、汽車制造等工業(yè)涂裝企業(yè)的綜合整治。對1507家化工企業(yè)管道、閥門、法蘭等開展定期泄漏檢測，確保任何一處泄漏點(diǎn)可追溯、早發(fā)現(xiàn)、早整治。對工業(yè)涂裝企業(yè)，要求生產(chǎn)過程中避免露天和敞開式噴涂作業(yè)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)負(fù)壓操作，盡量杜絕無組織排放。對有組織收集的廢氣，要求根據(jù)廢氣成分、產(chǎn)生量，選擇可行的技術(shù)有效處理。蘇州綜研化學(xué)公司和南汽集團(tuán)都曾經(jīng)因?yàn)閂OCs氣味擾民多次被附近居民投訴。前者投資600多萬元將原有的活性炭處理設(shè)施更換為蓄熱式焚燒爐，增加、優(yōu)化20多個(gè)廢氣收集口，每年削減廢氣排放7.0噸;后者投入約7000萬元對涂裝車間廢氣收集治理。如今走在兩個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)，基本聞不到異味，周邊群眾投訴量大幅下降。管住、管好園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，是化工行業(yè)VOCs治理的關(guān)鍵一環(huán)。泰興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投入上千萬元，建立包括園區(qū)邊界、企業(yè)邊界、企業(yè)主要排污口在內(nèi)的，在線監(jiān)測系統(tǒng)和泄漏檢測平臺。通過對園區(qū)有組織和無組織排放的全方位監(jiān)測監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)污染物溯源追蹤。園區(qū)通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法行為零容忍，治理工作得到了當(dāng)?shù)鼐用竦母叨日J(rèn)可。

向低端化工和散亂污宣戰(zhàn)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實(shí)質(zhì)性一步。根據(jù)摸底情況，全省化工企業(yè)VOCs排放量占總量的20%以上，異味擾民問題嚴(yán)重。因此，計(jì)劃通過關(guān)停一批、搬遷一批、升級一批、重組一批解決此類問題，到2020年全省削減VOCs排放30%，化工企業(yè)入園率達(dá)50%。2017年，結(jié)合全省范圍內(nèi)開展的“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動，化工產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能得到大幅削減。全省累計(jì)關(guān)閉并通過市級驗(yàn)收化工企業(yè)1421家，完成年度任務(wù)的123.7%。化工生產(chǎn)企業(yè)入園率從30%提高到40%左右。連云港提前半年完成年度關(guān)停目標(biāo)，徐州、泰州完成年度關(guān)停目標(biāo)的150%左右，蘇州在太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的9家化工企業(yè)全部關(guān)停。在推進(jìn)化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷的同時(shí)，蘇州、南通、宿遷等地進(jìn)一步將目光投向那些裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染直排的小型“散亂污”企業(yè)。這些小作坊式企業(yè)，往往位于城郊結(jié)合部，或是混雜在居民集中區(qū)，監(jiān)管執(zhí)法難度大、成本高，無組織排放擾民嚴(yán)重。蘇州全市已初步排查上報(bào)化工、涂料、印刷包裝、家具制造等重點(diǎn)“散亂污”企業(yè)（作坊）萬余家。按照“依法關(guān)停一批、提標(biāo)改造一批”的原則，目前，已清理、整治提升“散亂污”企業(yè)6000余家。

強(qiáng)化移動源和生活源治理，解決群眾身邊的實(shí)際問題。機(jī)動車、非道路移動機(jī)械、船舶、油碼頭儲罐、餐飲油煙等揮發(fā)的VOCs在日常生活中隨處可見，且種類繁多。針對這些問題，相關(guān)部門齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)。2017年，淘汰老舊機(jī)動車7.03萬輛，非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)從國Ⅱ升級到國Ⅲ，普通柴油標(biāo)準(zhǔn)接連邁上國Ⅳ、國Ⅴ兩個(gè)臺階。嚴(yán)格落實(shí)長三角水域船舶排放控制要求，新建港口岸電系統(tǒng)153套。2017年9月1日起，所有港口船舶靠泊期間均使用低硫油或岸電。13個(gè)設(shè)區(qū)市全部完成餐飲油煙和汽車維修行業(yè)重點(diǎn)治理單位名單排查、篩選和整治方案制定。蘇州高新區(qū)強(qiáng)化餐飲油煙監(jiān)管，通過立法，嚴(yán)禁古城區(qū)范圍內(nèi)一切露天燒烤，實(shí)現(xiàn)城市管理和環(huán)境質(zhì)量雙提升。

監(jiān)督：結(jié)成一張嚴(yán)密的監(jiān)控網(wǎng)

有報(bào)必查，確保人民滿意。氣味污染已成為群眾生活中的一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注問題。2017年上半年，全省12345平臺收到關(guān)于廢氣排放的投訴6236件，位列各類投訴問題前列。由于群眾的主觀“氣味感覺”難以界定，處置滿意率僅為32.5%，遠(yuǎn)低于平臺總體滿意度。各級“263”辦始終把解決群眾身邊問題當(dāng)作最大職責(zé)，建立健全舉報(bào)案件受理、反饋和交辦督查機(jī)制。去年，各級“263”辦公室都在“263在行動”電視專欄開辟了舉報(bào)熱線，全年共受理涉及VOCs投訴717件。省級全面檢查期間，省263辦公室對174人進(jìn)行了電話聯(lián)系，了解他們對解決投訴問題的滿意程度，滿意率為87.9%。

強(qiáng)化曝光，勇于揭短亮丑。2017年省市縣三級電視臺曝光突出環(huán)境問題6884件，涉及VOCs問題509件。其中，江蘇衛(wèi)視播出90期《263在行動》專欄節(jié)目，曝光突出環(huán)境問題287件，VOCs污染企業(yè)72家。通過曝光，切實(shí)解決了一批與VOCs相關(guān)的突出環(huán)境問題。

督促檢查，推進(jìn)問題整改。用釘釘子精神，督促舉報(bào)、曝光問題的整改。2017年7月，省“263”辦公室對江蘇衛(wèi)視曝光問題組織“回頭看”。同年11月，省市縣三級“263”辦利用1個(gè)月時(shí)間，組織群眾投訴件全省大檢查活動。兩次行動共檢查4481件問題，對24件重大問題在全省范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，其中涉及VOCs問題9件。

嚴(yán)格問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省“263”辦與省紀(jì)委建立聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，信息共享，對重大問題掛牌督辦、跟蹤督辦。各地普遍強(qiáng)化問責(zé)制度，對“263”專項(xiàng)行動中整改要求未落實(shí)和監(jiān)管履職不到位的予以問責(zé)，全省共問責(zé)142人。

省政府明確，2018年計(jì)劃實(shí)施低VOCs含量涂料替代以及綜合治理工程共計(jì)2288項(xiàng)，力爭全省VOCs排放量較2015年下降16%以上，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)排放量較2015年減少20%以上。VOCs治理經(jīng)過一年的實(shí)踐，既打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，又積累了有益經(jīng)驗(yàn)，我們有信心、更有決心打贏這場遭遇戰(zhàn)，為頭頂?shù)乃{(lán)天不斷增色。

（作者單位：省“263”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）

責(zé)任編輯：霍宏光