動員社會組織參與加強蘇陜扶貧協作

劉亞軍

習近平總書記在東西部扶貧協作座談會上強調，要認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效，切實做好新形勢下東西部扶貧協作工作。2016年12月，中辦國辦印發《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》，江蘇專門出臺《實施意見》，全面部署東西部扶貧協作和對口支援工作，明確要求動員社會力量參與扶貧。去年以來，江蘇省民政廳認真貫徹中央精神和省委省政府部署要求，廣泛動員全省社會組織參與蘇陜扶貧協作，為拓展社會組織空間，增強社會發展活力，推動多渠道、多元化精準扶貧，探索了新的有效路徑。

一

根據《江蘇省東西部扶貧協作分工職責》要求，省民政廳把“扶貧協作”納入廳黨組重要議事日程，召開專題會議研究部署，明確具體責任人和責任處室，聚焦現實需求，強化社會責任，主動作為，打出引導社會組織參與陜西扶貧攻堅“組合拳”，首批幫扶項目在西安正式簽約落地，江蘇社會組織助力陜西脫貧攻堅成效初顯，產生了積極的社會反響。

互動對接，明確任務。在中央精神指引下，圍繞省委省政府“實現社會幫扶資源和扶貧協作有效對接”的要求，江蘇省民政廳及時與陜西省民政廳進行互動對接，會商社會幫扶內容、社會組織參與脫貧攻堅方式。去年10月，蘇陜兩省友好協商，形成共識，簽署了《組織引導社會組織參與脫貧攻堅協議》。明確提出了“六個一”目標任務，確定2017年到2020年，聚焦陜西省56個貧困縣，特別是革命老區、深度貧困縣、深度貧困村，采取定點幫扶、對口支援、結對共建等方式，引導江蘇社會組織圍繞民生、產業、技術、文化、人才等重點領域，實施一批精準幫扶項目，資助一批公益服務設施，培養一批實用技能人才，幫助一批貧困家庭脫貧，提升一批社會組織服務能力，打造一批合作示范品牌，助力陜西打贏脫貧攻堅戰。

確定項目，動員參與。陜西省民政廳嚴格按照“認清形勢、聚焦精準、深化幫扶、確保實效”的要求，依據《協議》任務事項，堅持需求導向，深入延川、紫陽、山陽、白河等四個深度貧困縣進行幫扶需求實地調研論證，篩選確定了47個幫扶項目。江蘇省民政廳依據幫扶項目，一方面，及時向各設區市民政局下發《關于組織動員社會組織積極參與蘇陜扶貧協作工作的通知》，在全省廣泛動員;另一方面，針對全省性社會組織印發了《關于號召全省性社會組織積極參與蘇陜扶貧協作工作的通知》，引導其發揮自身優勢，強化責任擔當。在此基礎上，分別召開業務主管單位和社會組織代表座談會，闡明蘇陜扶貧協作的重大意義，介紹幫扶項目需求，動員社會力量積極參與，按計劃與部分社會組織初步確定幫扶意向。

赴陜考察，推動落實。為推動幫扶項目盡快簽約落地，江蘇省民政廳組織部分社會組織先期赴陜考察，實地了解延川縣賀家灣兜底保障中心、延川縣肖家溝未成年人保護中心、山陽縣色河鎮敬老院、山陽縣兒童福利院等重點幫扶項目，座談交流情況，對接相關事宜。通過考察，達成意向性幫扶項目21個，資金總量約2000萬元。首批7家社會組織確定通過項目支持、實物捐贈等形式提供幫扶，總額約1370萬元（資金、實物合計），2017年底實際到位770萬元。此外，愛德基金會擬提供孤兒助養、職業技能培訓等幫扶;江蘇省蘇寧公益基金會計劃依托企業優勢，加強產業合作，開展公益幫扶，目前正在洽談，不久將達成幫扶協議。

二

黨的十九大明確提出，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。下一步，蘇陜兩省將緊緊圍繞堅決打贏脫貧攻堅戰的精神要求，積極創新理念思路和方法手段，力爭取得新進展新突破。

進一步深化幫扶活動。圍繞陜西脫貧攻堅項目需求，深入動員和引導江蘇社會組織廣泛參與，積極認領幫扶項目。加強對首批簽約實施的幫扶項目進行跟蹤對接，保證幫扶項目落到實處，取得實效。在延川、山陽、紫陽、白河等四個縣幫扶項目落地基礎上，繼續向陜西其他深度貧困地區拓展延伸。鼓勵社會組織在技能培訓、人才培養、產業合作等方面發揮特長優勢，以幫扶項目為引導，幫助貧困地區增強自身“造血”功能。

進一步創新幫扶機制。深入開展打贏脫貧攻堅戰的宣傳教育，提高社會組織思想認識，增強其參與蘇陜扶貧協作的主動性和自覺性。引導不同領域社會組織，依據項目需求，通過協同合作的方式認領和實施幫扶項目，切實提高幫扶的精準度。推動形成高效率、常態化的工作機制和保障機制，對于實施時間跨度較大的幫扶項目，搭建好溝通服務平臺，協調解決項目開展過程中遇到的各類問題，確保幫扶項目持續順利推進。

進一步完善激勵政策。結合社會組織等級評估、慈善組織認定、公募資格審定、政府購買社會組織服務、公益項目和組織評選、優秀典型選樹、先進事跡宣傳等工作，對參與蘇陜幫扶協作的社會組織給予重點支持。加強對社會組織參與蘇陜幫扶協作的宣傳報道，不斷弘揚社會組織服務大局、互助友愛的良好風尚，讓更多社會組織和愛心人士積極參與到蘇陜幫扶協作工作中來，充分激發社會組織活力。

三

社會組織參與扶貧攻堅帶給我們若干啟示。

啟示一：社會組織是重要主體，應當發揮應有作用。黨的十九大對于社會組織在參與政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設過程中，如何更好發揮重要主體作用提出了明確要求，為社會組織創造了更加廣闊的發展空間，也為其更好發揮應有作用提供了重要舞臺。社會組織必須圍繞中心、服務大局，把握歷史機遇，積極施展本領，做出更大貢獻。就社會服務機構而言，應當在參與為民服務、脫貧攻堅、精準脫貧、社會治理等方面發揮應有作用。

啟示二：社會組織是新生力量，亟需大力扶持發展。在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，社會組織將成為一支不可或缺的新生力量。各級黨委政府和相關職能部門要切實提高認識，突破傳統工作思維和方法，圍繞一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，進一步完善扶持政策，創新推動機制。既要在增量提質上不斷突破，重點培育發展實體性社會組織，有效承接政府職能轉移;又要為社會組織發揮作用開辟空間、搭建平臺、創造機遇，充分調動社會組織參與經濟社會建設，推動各項事業發展的積極性和創造性。

啟示三：社會組織是一座“富礦”，有待深度開采挖掘。社會組織蘊藏巨大潛力，發展前景十分廣闊，在全面深化改革的新時代，應當最大程度地開發好、利用好社會組織這座“富礦”。截至2017年底，江蘇社會組織注冊登記數已經超過8.7萬家，總量全國第一。從社會組織的特征作用看，具有人才、資源、專業、平臺等多方面的獨特優勢，業務范圍涉及各行各業，服務觸角遍及城鄉基層，在推動經濟發展、促進民生改善、弘揚慈善精神、開展扶貧攻堅、創新社會治理等方面作出了積極貢獻。各級黨委政府和相關職能部門要積極搭建平臺，促進供需對接，讓社會組織的人才優勢、資源優勢、專業優勢、平臺優勢得以充分發揮，用心引導，用力挖掘，讓社會愛心、社會力量、社會資源充分涌流出來，持續激發社會組織發展活力。

（作者系省民政廳黨組成員、副廳長）

責任編輯：劉衛東