完善社會治理的創新點

王藝璇

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革開放40年之際，中共十九大圍繞建設平安中國、加強和創新社會治理作出了一系列重要部署，提出了一系列重要舉措。其中一項重要任務，是加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。要完成好這項任務，需要認真分析中國社會治理形勢發生的新變化，認清社會治理面臨的新挑戰。為此，《中國經濟報告》專訪了第十三屆全國政協委員、國家行政學院教授丁元竹。

社會治理新理念

中國經濟報告：國家“十三五”規劃提出加強和創新社會治理，建立“共建共享”的社會治理格局。在此基礎上，中共十九大報告增加了“共治”二字。應該如何理解“共建共治共享”，特別是新增加的“共治”的重要意義？

丁元竹：形成共建共享的社會治理格局是新時代社會治理理念的進一步升華和發展。社會治理是指在執政黨領導下，由政府組織主導，吸納社會組織等多方面治理主體參與，對社會公共事務進行的治理活動；是以實現和維護群眾權利為核心，發揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利、保障改善民生、化解社會矛盾、促進社會公平、推動社會有序和諧發展的過程。而“共治”意味著進一步提升人民群眾對國家事務、經濟社會發展事務的參與度。

中國經濟報告：“共治”要求進一步提高人民群眾在社會治理中的參與度，具體到實踐中該如何實現？可否舉例說明？

丁元竹：提高人民群眾在社會治理中的參與度，實現“共治”目標，一個很重要的重心就是要將其落實到城鄉社區的基層治理上。對于中國這樣一個超大型國家，基層治理無疑在國家治理體系中享有基礎性地位。在某種程度上，基層治理體系和治理水平體現了整個國家治理體系和治理能力的現代化水平。在這方面，北京和上海的做法比較典型。

近幾年，北京市積極探索社會動員體制機制建設。通過不斷完善包括基層黨政和基層社區建設的組織體系，形成了自上而下與自下而上相結合、集中力量辦大事的體制機制，社會動員能力得到大大加強。此外，北京市還不斷完善社區居民自治制度，努力提高社區居委會的依法自治水平。例如，完善社區居民自治章程和公約，完善社區居民自治組織。通過居民小組，把居民家庭和社區自治組織密切聯系起來。加強針對社區各種群眾性組織、志愿者隊伍骨干力量的培育，強化社區居民自治隊伍建設。

上海市的街道體制改革也是加強和創新社會治理、推動實現“共治”的一個典型例子。一是明確街道職責定位。根據“1+6文件”，上海市街道的主要職能是加強黨的領導，統籌社區發展，組織公共服務，實施綜合治理，動員社會參與，指導基層自治和維護社區平安。概括起來，就是“公共服務、公共管理、公共安全”。當前，這些職能主要體現為促進社區自治和居民自治。二是優化街道機構設置。在明確街道職能定位的基礎上，優化街道黨政機構設置。明確街道黨工委和辦事處的基本定位，是上級黨委和政府的派出機構。通過合理核定人員編制，完善政策保障制度，加強街道各中心建設。三是引入滿意度考核。為實現街道職能轉變，上海市把居民滿意度引入考核體系，讓居民打分，把群眾評議作為重要一票。目前包括普陀區長壽街道在內的很多街道已經開始實施。采取這一方式后，原本一些排名靠后的居委會，反倒排到前面去了。這也反映出導向不同，指揮棒就不一樣。社區建設的價值取向直接決定社區治理的成效。

創新社會治理方式

中國經濟報告：社會治理面臨的難題有很多，在你看來哪個問題是重中之重？

丁元竹：新時代的社會治理，就是要通過培育健康的社會心理來化解社會矛盾和社會沖突，培育利他主義的價值觀，形成人們之間相互吸引的親密關系。所以我認為，最主要的還是如何做好人的工作，這是難度非常大的一個問題。這里面有三層意思。

第一層，社會治理的核心是人與人和諧相處。社會治理的目標是維護社會秩序和激發社會活力，要實現這些目標，離不開現實生活中的每一個人。

第二層，人與人相處的本質是心與心之間的溝通。這就要力爭使社會成員能夠設身處地為他人著想，與他人文明相處，推己及人。

第三層，加強社會心態建設是加強社會治理的重要途徑。人與人之間的和諧相處，說到底，就是人與人之間的心態關系。在本質上，社會心理就是人們彼此之間如何看待，如何互相影響又互相聯系，人們的直覺如何引導個體行為，以及自己的行為如何影響別人。只有培育健康的社會心態，才能理性平和地看待個人與個人、個人與群體、群體與群體之間的關系，才能實現人們之間的友好相處。

中國經濟報告：近年來，科學技術發展十分迅速，不斷創新并成就著我們的未來，我們無時無刻都不在感受著科技給生活帶來的方便。那么，如何在新的技術條件下加強和創新社會管理呢？

丁元竹：首先是關于使用大數據技術解決社會問題。大數據時代，互聯網提供的無限空間提高了解決各方面社會問題的能力，這也是社會治理水平和能力提升的過程。大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，成為支持社會治理科學決策和準確預判的有力手段，為社會轉型期的社會治理創新帶來了機遇。具體說，利用這一前景良好的新科技可以實現眾多社會治理目標，如加強社會融合和維護社會秩序，加強社會建設、社會反饋，了解社會暗示，發現社會議題和公共議題，利用高速、廉價的通訊條件來加強在真實社會已經淡化了的組織聯系，等等。簡而言之，使大數據成為解決社會問題的手段，這恰恰是大數據時代完善社會治理體制機制需要考慮的重要議題。

其次是如何加強和創新網絡管理。社會媒體化和媒體社會化是當今社會發展的基本特點之一。由社會成員之間產生的信息及信息網已經成為經濟活動的脈絡，加強和創新網絡管理成為國家治理中的重大問題。在中國，7億多人使用互聯網，這肯定是需要管理的，而且這個管理很復雜、很繁重。企業要承擔企業的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任。只有通過黨委、政府、企業的共同參與和治理，才能形成多元共治的治理格局。此外，信息安全是信息化過程中的重大問題之一。在互聯網發展的同時，要加強互聯網安全保障的手段，同步規劃、同步建設、同步運行，提升互聯網的安全保障能力。

中國經濟報告：城市是社會發展的重要載體，城市治理是社會治理的重要內容。中共十九大報告提出要通過有效的治理，實現良好的社會秩序。在你看來，如何才能實現城市的高效管理？

丁元竹：隨著中國城市化進程的加速，大量人口進入城市，城市規模會不斷擴大。以北京、上海、廣州為中心的大都市圈正在形成，大都市治理問題越來越凸顯，其復雜程度不言而喻。如何通過體制創新和組織變革來提升大都市社會治理水平，是國家治理體系和治理能力現代化的重大課題之一。要把創造優良人居環境作為中心目標，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。政府要創新城市治理方式，特別要注意加強城市精細化管理。要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設和管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

創新社會保障體系建設

中國經濟報告：在構建全民共建共治共享社會治理格局的今天，不斷拓展社會保障服務空間，發揮社會保障服務功能，有利于增強人民群眾的幸福感和安全感。中共十九大報告的第八部分內容就明確指出要加強社會保障體系建設。怎樣進一步加強社會保障體系建設？

丁元竹：進一步加強社會保障體系建設必須要創新。改革正在各個領域展開，例如醫藥衛生體制改革。目前來看，僅僅靠體制改革已經難以完全解決新時代社會保障體系的完善問題。要進一步完善就必須創新。創新就必須引入新技術。例如，在互聯網時代，基本社會保障服務的本質是一種服務上的“用戶體驗”，它具有公共性、普惠性、公平性等特性。就其覆蓋對象來看，應覆蓋全體居民，居民具有公平獲得服務的機會；就其項目內容來看，應涵蓋諸多領域，提供多種多樣的服務項目；就其服務水平來看，應隨著經濟社會發展水平與科技進步，使公眾獲得更加優質的服務。以醫療為例，經常排隊、醫患關系緊張等顯然不是一種很好的“用戶體驗”。

信息時代，真正好的基本公共服務，必須使每個社會成員都能感受到它的魅力，能讓基本公共服務生產機構感到興奮，感受創造之快樂和工作之美好。隨著分享經濟的出現，許多大型私人企業，如谷歌、百度、微信、新浪微博、滴滴出行、摩拜單車等，提供了許多無需付費或是少量付費的服務內容。公共與私人公共服務的邊界以及公共產品的外部性、定價模式與供給方式也都發生了深刻變化。在基本社會保障服務供給層面，通過構建在線的服務供需平臺，積極推動各類社會主體參與平臺上供給項目競標，探索政府和社會資本合作（PPP）、政府與社會組織合作、政府與個人互動的新型模式，最終實現基本社會保障服務供需兩端的精準匹配。這就要求，立足于當前移動互聯網技術、云計算、大數據精算服務，探索從頂層設計基本社會保障服務供需平臺，解決該服務領域的基礎性和共性問題，優化資源布局，增強基層服務能力，規范政府購買流程，對基本社會保障服務全過程實施監測評估。

中國經濟報告：落實到具體實施上，完善社會保障服務體系的創新點有哪些？能否舉例說明？

丁元竹：新時代基本社會保障服務體系建設至少有三個創新點：一是把互聯網和信息基礎設施納入國家基本公共服務體系。當今社會，人們日常的工作、消費、娛樂已離不開互聯網。信息基礎設施建設水平是社會發展和人民高品質生活的基礎。改革開放初期，人們經常說“要想富，先修路”。信息時代，既要推動道路基礎設施聯通，也要實現信息基礎設施聯通。要把互聯網和信息基礎設施納入基本公共服務體系，如把一部分不會使用網絡或智能設備的老年人納入互聯網體系，通過新技術的發展與智慧便利生活的建設來提升老年人的生活品質。從信息配置資源技術的角度看，互聯網技術更能使越來來越多的人接近基本公共服務，若是受益人不掌握信息技術，會造成巨大的技術鴻溝。在這個意義上，把互聯網作為推進新時代基本公共服務供給的技術手段非常必要。要讓全體社會成員都有機會接近移動互聯網，包括年長一代。

二是建設國家基本公共服務供需平臺。新常態下，須以互聯網為基礎，通過便捷、有效的互動開展政府治理創新，推進基本公共服務供需平臺建設，通過互聯和在線推動大數據生成，實現供需精準匹配。基本公共服務供需平臺的基本內涵為：強調數據互聯和數據在線，使需求側用戶、供給側供給者通過平臺建立起“協同治理”、“服務眾籌”、“官民互評”的互動機制，實現分布式、點對點的數據治理和服務匹配，實現基于大數據的基本公共服務生產、供給、交換、消費的優化。互聯網與基本公共服務的結合點是云平臺。借助于云平臺，傳統的社會組織、事業單位、相關企業不但能夠縱向整合基本公共服務資源，也能橫向激發跨界創新，實現基本公共服務供給過程的共享、重組和更新。大型企業、事業單位和社會組織可通過云平臺，向社會組織開放入口，提供數據和提升計算能力，推動社會組織與大型事業單位和大企業的協同創新，共同實現基本公共服務的數字化升級。基本公共服務平臺化應順應互聯網為社會基礎鏈接的整體形勢，采用符合互聯網規律的組織方式和技術手段重構基本公共服務供給體系和技術設施，通過“互聯網+”和“人工智能+”實現基本公共服務供給的快速化、多樣化、便利化。平臺化的核心目標是推動政府在基本公共服務領域快速有效地建立起與人民群眾需求以及事業單位、社會組織和企業之間基于互聯網的全面鏈接，使各類基本公共服務機構在網絡環境中，有效地履行服務職能，優化運行模式，升級供給方式。

三是推動人工智能在基本公共服務領域的應用。2017年7月，國務院發布《新一代人工智能發展規劃》，這是首次在國家層面規劃人工智能發展。2017年11月，科技部啟動新一代人工智能發展規劃暨重大科技項目，標志著新一代人工智能發展規劃和重大科技項目進入全面啟動實施階段。人工智能對社會的影響是全方位的。它已經對制造業、客戶服務、金融、醫療保健和交通運輸產生了深刻影響。保險業將通過自動化技術重構索賠流程。教育領域正在開發虛擬導師，人工智能可以輔助論文分級，制定適應性學習計劃，編制游戲和軟件，以人工智能為基礎的個性化教育課程正在改變學生和教師的互動模式。圖像識別、深度學習、神經網絡等關鍵技術大大推動了以數據密集、知識密集、腦力勞動密集為特征的醫療產業與人工智能的深度融合。據報道，在美國，35%的醫療部門會在兩年內引入人工智能，50%的醫院將在五年內引進人工智能技術。

提高社會治理水平

中國經濟報告：要提高社會治理法治化、智能化、專業化水平。具體應該怎樣做呢？

丁元竹：我認為可以從四個方面著手：一是完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。充分發揮人民群眾參與國家事務、經濟社會發展事務和解決自身問題的能力和水平，把更多的社會問題交給人民自己去解決。公眾和社會組織以主體姿態、以自助、自治的方式組織起來，參與社會治理，參與社會矛盾的解決；國家通過公共政策和公共財政等制度安排，支持社會組織、志愿者組織活動，調節社會資源分配，給弱勢群體以關懷，并在此過程中擴大就業、緩解社會矛盾。黨和政府要通過法律、法規和政策，引導和推動地方政府、企業、社會組織（包括社會團體、民辦非企業單位、基金會等）和個人按照規則行事，并形成習慣性機制，實現預定的社會目標。在實踐中，要通過政府行政體制改革，進一步明確政府的責任。政府責任就是制定規則，創造環境，提供服務和福利，通過合同、協議等方式委托社會組織開展社會服務。政府負責不是政府包辦，政府應當通過創新方式，廣泛調動社會組織、企業參與社會服務。政府還可通過包括公民教育在內的方式激勵公眾關心社會事務，捐贈錢財、時間，不斷提高公眾自己管理自己事務的能力。

二是把法治化作為社會治理的最基本準則。任何公民都必須遵守法律，依法行事，在法律面前人人平等。在治理過程中，法治的直接目標是規范各個行為主體的行為，使政府、市場和社會各個部門在既定的法律框架內工作。完善的法律會為政府依法行政提供一個有利的環境。沒有健全的法律也就不會有社會治理。

三是借助于網絡增強社會成員的參與熱情。社會成員從來沒有像現在這樣擁有對解決問題的參與熱情和能力。政府網絡客戶端、企業和單位的微信、群體之間的“朋友圈”，正在取代傳統的文件傳輸方式，改變傳統的信息傳播渠道，也改變著人們的行為方式乃至社會結構。在線已經成為當代社會關系和社會結構的重要特征。互聯網塑造了網上的在線行動。大數據把現有的數據平臺互聯起來，形成一個在線的巨型數據系統和運算體系。這其中涉及建立各個部門、地區、行業、單位之間的信息共享機制，以及信息安全制度。隨著互聯網技術的進步和智能社會的發展，社會組織面對的社會人群及其交往方式正在發生巨大變化。在互聯網和智能手機的廣泛應用過程中，居民對公共服務的個性化需求越來越凸顯和越來越迫切，傳統的公共服務供給模式將難以為繼，必須借助數字技術來滿足日益增長的個性化的居民公共服務需求。

四是加強專業人才的培養。按照中共十六屆六中全會的要求，必須培養龐大的社會工作專業人才隊伍。為此，要加強社會組織、社區組織干部的專業化訓練。