英國需要更具戰略性的對華政策

蒂姆?薩默斯

英

國首相特蕾莎·梅近期對中國的訪問，凸顯了處理對華關系的困難，她試圖在貿易和投資、文化和教育、地緣政治等議題之間取得艱難的平衡。

這一難題主要體現在英國是否會書面支持中國國家主席習近平提出的“一帶一路”倡議上。

從表面來看，“一帶一路”倡議所蘊含的促進和平與互利的愿望，以及加強亞洲、非洲與歐洲貿易和文化互聯互通的機會，使得“一帶一路”倡議很難不被認可。事實上，“一帶一路”倡議與世界銀行等國際組織幾十年來一直倡導的發展理念是極其相似的。

中國對外投資的不斷增長，以及與“一帶一路”相關區域的經濟和社會互動加強，可以說是過去十幾年來全球經濟再平衡的主要趨勢之一。英國企業對此反應熱烈，并將“一帶一路”倡議解讀為中英商業合作平臺。

然而，“一帶一路”倡議也被一些人視為重塑全球化、傳播“新型國際關系”的工具，從而遭到了美國的質疑，德國、法國和日本等國家也不同程度地對此持謹慎態度。

英國面臨的一個重要挑戰是：如何在對華政策上與自己的傳統伙伴保持一致。特別是現在英國一直很頭疼與特朗普領導下的美國打交道，英國最終脫歐后與其他主要西方國家的關系又懸而未決。

特蕾莎·梅的這趟中國行讓人回想起她在中國投資英國欣克利角核電站時的搖擺不定，但在2016年接任英國首相后不久，她審查并批準了該投資項目。就像那時一樣，中國方面很可能會對特蕾莎·梅離開中國前關于“一帶一路”倡議的態度有所不滿。

雖然特蕾莎·梅在圍繞“一帶一路”倡議上采取了回避態度，但她于2月1日在北京談及打造中英關系“黃金時代”增強版時再次強調，英國是“一帶一路”建設的天然合作伙伴。這一提法最早由英國首相特使哈蒙德在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出。隨后，中國官員也做出了類似的回應。

這些表態使得特蕾莎·梅此次訪華整體上氛圍較為積極，并回避了有關中國威脅論的問題（這是2017年12月美國國家安全戰略的一個關鍵信息）。特蕾莎·梅在訪問中國中部城市武漢時聚焦深化中英教育合作的重要性，這也促成了英國的積極態度。目前英國有15.5萬名中國留學生，每年為英國經濟貢獻了50億英鎊。

當然，英國對華政策的眾多難點并不會消失。如何平衡商業利益（特別是在英國脫歐之后）、中國對英投資的機遇和潛在政治敏感性、與其他盟國和亞洲經濟體的關系，一直都是極具挑戰性的。英國首相訪華盡管并不多見，但有助于確定中英關系的基調以及澄清政策重點。考慮到中國在全球政治、經濟和民間交往領域的影響力和規模不斷擴大，英國還需要更深思熟慮的戰略思維。

（作者為英國查塔姆學會亞洲項目高級研究員）