公訴一體化機制研究

徐強

摘要：文章以公訴一體化機制為寫作對象，首先介紹了公訴一體化機制的基本內涵，接著分析了建立公訴一體化機制的根據，最后對推動公訴一體化的價值進行了評析，以便更好的推動公訴一體化發展。

關鍵詞：公訴 檢察院 法律

在檢察改革過程中，公訴改革是核心。由于公訴改革面非常廣，許多問題可能會涉及到刑事訴訟，產生牽一發而動全身效果，因此需要我們慎之又慎。在進行公訴改革時，我們應當在現有法律框架之下，探討在我國公訴機制之中建立起一套完整一體化機制。

一、公訴一體化機制基本內涵

公訴一體化主要是指檢察機關積極履行自己工作職責，打破傳統行政區域限制，將整個公訴部門納入到統一管理之中。在這種垂直領導體系之下，可以通過對公訴資源有效整合，以便使得公訴格局可以有效開展，從而使得在一定區域內公訴隊伍素質更高，格局更加合理。

具體而言，從組織上看，上級公訴機關應當對下級公訴機關，上級公訴人對下級公訴人都可以進行領導，這種領導體現在指揮權和監督權上，以確保檢察權可以被正當使用。從身份上進行分析，各級檢察官員在職責上具有一定繼承性和替代性，因此只要取得統一公訴人資格都可以對案件提起公訴。

二、建立公訴一體化機制的根據

（一）法律基礎

在我國現有法律規定中，公訴一體化擁有足夠法律支撐。在我國憲法中明確規定，最高人民檢察院對于各級人民檢察院都有領導職責，上級人民檢察院對于下級人民檢察院也可以領導工作。按照我國憲法規定，我國人民檢察院組織法中也有相關具體規定。在我國刑事訴訟法中也明確規定，最高人民檢察院可以領導地方各級人民檢察院，上級檢察院可以領導下級檢察院，檢察長對于本院工作實行統一領導。對于下級人民檢察院來說，上級人民檢察院的決定應當予以執行。如果在執行過程中認為確有錯誤可以向上級人民法院提出報告。以上規定都是公訴一體化法律基礎，可以為公訴一體化提供法律支撐。

（二）實踐基礎

自從黨十八大以來，各級檢察院都在貫徹落實中央依法治國部署，在黨中央領導之下采取積極穩妥措施，在現有法律框架內推進公訴改革，創新工作機制。例如，有地方檢察院再其內部文件中規定公訴部門可以對偵監部門提出的案件的進行審查，如果認為不應當起訴需要制作不起訴建議書，連同全部卷宗在7日之內報上一級人民檢察院。如果案情屬于重大復雜案件，應當在10日之內報上級檢察院。這項規定就是公訴一體化機制。

三、推行公訴一體化機制價值評析

（一）建立公訴一體化機制有利于排除外部干擾

目前，司法體制改革尚未全部完成。我國部分司法機關人事、財政等等管轄權依舊在當地政府。對于檢察官來說，檢察官身份、社會地位、物質待遇等等方面都與地方具有千絲萬縷聯系，這種制度在設計上就存在一定弊端，使得檢察院不會按照法律辦事，成為了一些當地政府利益部門喉舌，而實行國家統一檢察權可以割裂現有現狀。因此，為了進一步推動司法獨立，從根本上改變司法機關管轄體制，促進司法機關與地方政府脫節，減少司法機關行政屬性。我們應當加快供水一體化機制建設，排除地方政府對于公訴權干擾，使得公平與正義公訴更好地實現。

（二）建立公訴一體化機制有利于提高刑事訴訟效率

雖然我國市場經濟發展非常順利，取得了舉世矚目成就，但是我國經濟資源依舊有限，對于司法訴訟資源來說相對短缺，因此在進行司法訴訟時也應當加強效率追求，這對于刑事訴訟法來說也是非常必要。對于行政訴訟來說，從一定程度上看可以將其視作為受制于投入產出經濟行為。刑事訴訟行為長短、訴訟費用高低、審判結果公正對于社會影響都離不開效率追求。因此，人類社會在建立完整法律系統之時已經將效率基因融入到法律系統運作之中。因此，訴訟效率是評價一國法律制度的基本標準之一。在進行公訴時，提升工作效率方法有兩種，一種是重視公訴，減斷辦案期限；另一種是減少訴訟環節，提高效率。例如在抗訴過程中，基層人民檢察院提起一審公訴，經審查發現一審法院判決有錯誤。在進行抗訴之時，上級人民檢察院必須投入相當人力和物力對案件進行全面審查，這種消耗相當于案件偵辦時間。但是如果該案件仍然由原來基層承辦的上級檢察院進行審查，在監督是否應當適用抗訴，這就使得辦案期限大大節約，從而使得效率得到提升，使得基層人民檢察院原有勞動力得到充分解放。

（三）建立公訴一體化機制有利于提高公訴隊伍整體素質

在法治社會，公正執法是核心要素之一，這也是社會公眾所強烈追求的愿望，是公訴工作價值所在。在實際生活中，法治實現離不開人為操作，因此加強檢察人員素質變得非常必要，公訴人員職業化已經成為了社會共識。當前，我國公訴隊伍綜合素質有待提升，分別從文化、業務、思維和培育四個方面進行改進。因此，實務界和理論界都一致認為公訴人應當走職業化道路，如何實現公訴人職業化道路已經成為了擺在我們面前一個難題，除了在人員選拔上下足功夫之外，我們還應當從公訴運行機制進行著手。而實現公訴一體化機制可以推動公訴人成長。一方面，公訴人隨時有機會接受上級人民檢察院指導，在另一方面可以根據不同工作需求使得公訴人既可以從事公訴業務，也可以從事出庭支持公訴業務。既可以積累一審案件經驗，也可以積累二審和再審案件經驗。因此，推進公訴一體化改革可以使公訴人整體素質得到提升，為創造職業公訴人打下堅實基礎。

（四）建立公訴一體化機制有利于法律統一實施

為了更好維護法律統一實施，公訴機關肩負著重大歷史責任。在我國目前刑事訴訟法和檢察院組織法中，法律并沒有規定上級檢察院對下級檢察院如何進行領導，這將使得檢察機關內部可能出現多頭領導現象，而多頭領導很可能會導致司法權依附性。在依附性作用之下，公訴人職能可能會受到一定影響，不利于發揮監督作用。通過建立公訴一體化機制，我們可以很好解決地方檢察院在實施法律監督中出現的問題，使得監督更加容易。因此我們可以推動公訴一體化建設，確保法制統一。

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（作者單位：甘肅省人民檢察院）