供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地資源管理淺析

摘要：開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是目前解決三農(nóng)問題和其他經(jīng)濟(jì)類問題的重要課題之一，也是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和產(chǎn)能過剩的大背景下進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革之一。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開土地資源管理，土地資源管理的合理和合法性，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)和發(fā)展都有著非常重要的作用，這一點(diǎn)對(duì)于農(nóng)村土地資源綜合利用尤為突出。本文從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面入手，簡要分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地資源管理二者的關(guān)系及其土地資源管理的創(chuàng)新對(duì)于前者的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 土地資源管理 供應(yīng)制度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡而言之，就是針對(duì)目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的供需不平衡、發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)不匹配和不協(xié)調(diào)等問題而進(jìn)行的改革措施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)創(chuàng)新的改革方式，也是結(jié)構(gòu)性的深層次改革，中央多次對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要的決策部署，并提出對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，土地作為重要的影響因子，是供給側(cè)改革的重要方向和內(nèi)容。土地資源管理創(chuàng)新和發(fā)展，直接或間接決定著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗與否。特別是土地是經(jīng)濟(jì)的主要載體和構(gòu)成要素之一，因此土地資源的綜合利用效能影響十分顯著。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地資源管理中常出現(xiàn)的問題

當(dāng)前，我國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和土地資源管理方面取得了巨大的成績，特別是在十三五規(guī)劃時(shí)期，出臺(tái)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》并明確對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和土地資源綜合管理等內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)土地資源的優(yōu)化配置，創(chuàng)新土地制度與政策等課題進(jìn)行了指導(dǎo)性的建議，為今后的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等指明了方向。

目前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)與土地資源方面，還有許多不適應(yīng)的地方，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地供應(yīng)制度之間的矛盾

在現(xiàn)行的土地資源管理中的土地制度中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于土地資源管理方面有著較多較高的要求，主要原因是土地資源不僅僅是一種資源，更是一種非常重要的資本和生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。土地資源的綜合管理和創(chuàng)新管理，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的許多方面都有著非常密切的聯(lián)系。土地資源直接影響著產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和格局，甚至直接影響到產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展和布局。現(xiàn)行的土地管理制度，特別是土地供應(yīng)制度，不利于無效供給的去除和有效供給的進(jìn)入，這在一定程度上和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是沖突的，存在一定的矛盾。具體表現(xiàn)在工業(yè)土地出讓時(shí)限過長，而造成了部分土地資源閑置或浪費(fèi)，亦或者高效的土地資源存在部分低效用地等情況，無法充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的高效能產(chǎn)出。此外，出讓方式也無法滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。目前土地出讓的形式大都還以“掛牌出讓”為主，這種模式雖然在一定程度上有利于土地資源的綜合管理，操作方法也比較簡單，政府受益較多，但就長遠(yuǎn)來看，這種出讓的形式不利于優(yōu)勢項(xiàng)目的引進(jìn)以及劣勢項(xiàng)目或不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的去除，從而在一定程度上影響到地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至影響到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。“價(jià)高而得”的土地出讓制度，還在一定程度上延長了土地的出讓周期，同時(shí)也容易抬升土地轉(zhuǎn)讓的成本，這對(duì)于目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的資本比較薄弱的中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)發(fā)展都有著一定的制約性，也不利于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

（二）現(xiàn)行的部分土地管理制度缺乏靈活性

近年來我國一直實(shí)行比較嚴(yán)格的土地管理制度，特別是對(duì)于城市用地來說，其土地資源受到了嚴(yán)格的控制，這在一定程度上有助于土地資源的節(jié)約和土地資源的整體規(guī)劃。但需要注意的是，部分土地管理制度制約了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展，特別是繁瑣的轉(zhuǎn)讓手續(xù)和審批手續(xù)以及較強(qiáng)的轉(zhuǎn)讓周期等，都在變化性較強(qiáng)的結(jié)構(gòu)性改革中缺乏適應(yīng)性和靈活性，難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，尤其是近年來隨著科技的不斷進(jìn)步、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)型和升級(jí)的加速，剛性的土地管理制度的弊端也就日益凸顯。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與土地資源管理中的對(duì)策探討

（一）正確處理好供與需的關(guān)系，創(chuàng)新土地供應(yīng)制度和其他制度建設(shè)，促進(jìn)土地供應(yīng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展

正確處理好供求與需求之間的關(guān)系，特別是土地供求和需求的關(guān)系，繼續(xù)探索和推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，以土地資源的創(chuàng)新體制為重點(diǎn)，加快推進(jìn)和構(gòu)建土地供應(yīng)制度和其他制度的建設(shè)，改變以前土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)“兩張皮”現(xiàn)象，強(qiáng)化二者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)土地供應(yīng)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（二）放寬對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)用地力度，靈活調(diào)整土地供應(yīng)，增強(qiáng)供地的彈性和適應(yīng)性

對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，例如科研院所、中小型企業(yè)等，創(chuàng)新用地管理制度，推行先租后讓、租讓結(jié)合、簡化轉(zhuǎn)讓手續(xù)等方式，靈活調(diào)整土地的供應(yīng)，尤其是靈活降低中小型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的用地門檻，并根據(jù)實(shí)際情況和市場需求，探索允許分期繳納土地出讓金等制度。此外，對(duì)于土地出讓年限的確定，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，以企業(yè)生命周期為基本參考依據(jù)，合理調(diào)整出讓年限，探索多種出讓、轉(zhuǎn)讓形式，保證無效供給的去除和有效供給的進(jìn)入，優(yōu)化土地資源配置，進(jìn)一步提高土地資源的利用率。

增強(qiáng)供地的彈性和適應(yīng)性，結(jié)合目前互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)供地需求進(jìn)行彈性的管制制度，即保證一定的剛需用地外，對(duì)其他土地增加一些彈性變化，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)等對(duì)土地供求中的變與不變等關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和調(diào)整，從而進(jìn)一步增強(qiáng)土地的彈性和適應(yīng)性，更好地滿足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合、升級(jí)和轉(zhuǎn)型等新要求、新趨勢。

總之，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，創(chuàng)新土地資源管理模式，特別是創(chuàng)新土地資源管理的制度、政策等建設(shè)，不僅可以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康有序發(fā)展，也能使得我國土地制度更加完善，更加符合市場需求和新形式產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也更能提高土地資源的綜合利用率，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的基本需求。

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（作者簡介：尹麗，鄄城縣國土資源局，工程師，研究方向：土地資源管理。）