談信賴保護原則在城鄉規劃變更中的適用

趙鵬

【摘要】隨著經濟的發展，城鄉的規劃工作勢在必行，實際的工作中會涉及到多方的利益關系，因此必須采用信賴保護原則，可以對公共利益和個人利益實現相對的平衡。要采用實體保護和程序保護兩種方法，這樣才能妥善的處理問題，司法救濟機制可以讓受害人得到彌補，減少不必要的損失，使得城鄉規劃變更朝著更好的方向發展。

【關鍵詞】信賴保護原則；城鄉規劃；具體適用

城鄉規劃是指為了實現城市、鄉鎮、村落在未來的經濟發展目標而開展的建設活動，對社會的發展有著重要的意義。因為復雜的局勢導致出現變更的情況，所以要采用信賴保護原則對這種行為進行規范，讓發展的形勢更加的科學合理。為規章制度的建立提供了理論基礎，從而達到有效的治理，促進我國不同區域的協調發展。

一、信賴保護原則的發展

它是產生在給付行政的時代背景下，主要起到維護公平正義的作用，保障人民的生活質量。不同的成員需要相互協助才能完成政府交付的任務，給付行政的受益性讓人們產生了依賴的心理，一旦制度發生變化則會對切身的利益產生損害。即便是給受害人帶來了不公，從法制的角度看，也受到了一定的限制，正是順應了限制行政便宜主義的需要。

二、信賴保護原則在城鄉規劃變更中的適用

它的實質是為人民對政府的信任提供保障，在城鄉規劃的活動中同樣適用。利用宏觀調控的手段，對土地資源進行合理的配置，不會損害到任何一個人的合法利益。具有很強的確定性，規劃一旦做出就不能隨意的改動，代表著法律秩序的穩定和人民信賴利益的要求。如果必須改動要反映出行政目標和公共利益的要求。

三、城鄉規劃變更中信賴保護的要件

（一）信賴基礎

主要包括兩個主體，信賴對象是能夠做出授益性和可預見性的行為主體，在城鄉規劃中，當地的各級政府發揮著重要的職能，擁有著主導的權力。信賴客體是利害關系人所信賴的內容，主要是批準規劃中頒布的法律政策，可以直接的作用到實際的工作中去，規劃許可也屬于這個范疇。

（二）信賴表現

信賴主體是指參與到行政法律關系中去，與行政主體有權利義務關系的公民、單位和社會組織等。具體而言就是相關的負責人，例如房屋所有人、土地使用者等不同的對象。信賴行為因為主體的先前安排對自己的生產活動行為作出安排，有計劃的去執行過程中的環節。私人的依賴難免具有抽象性，直到法律發生變更才會被人察覺。

（三）正當信賴

是指利害關系人不僅對行為主體深信不疑，而且自己的主觀意向是善意的。具體到城鄉規劃中而言，一是過程中不能出現賄賂、徇私舞弊的現象，嚴重違背了公正的原則。二是在申請批準時，向相關部門遞交了錯誤的信息，與實際的情況不相符合。三是工程項目的建設違背了規定的法律制度。四是不知道信賴基礎會在未來的發展中變更。

（四）信賴利益和公益的衡量

在規劃的過程中會經常發生變更的情況，只有通過準確的衡量才能確定私人利益是否值得保護。當存在信賴基礎和信賴表現得時候，就會產生信賴利益。當利益大于或者等于規劃的利益時，信賴保護就成立，如果小于的話，則就不成立，要根據具體的情況而定，做出最科學合理的選擇。

四、城鄉規劃變更中信賴保護的方式

（一）實體保護

主要是大陸法系國家常用的方法。其包括存續保護，當利害關系人對行政行為存在正當信賴的時候，應該保持原來的基礎，要符合信賴利益明顯大于否定原行政行為所要維護的利益的條件。財產保護是指在發生變動的時候，主體給其做出合理的賠償，同時兼顧了信賴和公共利益。

（二）程序保護

英美法系國家更加傾向于這種方式。在主體改變行政行為之前，要賦予利害關系人知情權、參與權和請求權來維護自身的利益。對正當信賴給于程序保護的時候，相關人員可以發表自己的意見，主體進行參考之后會做出更加合理的決策，將利益的損失降到最低，體現出互相尊重的精神。

五、城鄉規劃變更中信賴保護的司法救濟

（一）可訴性分析

對城鄉本身不能直接提起訴訟的原因是：因為其屬于抽象的行為，沒有在行政訴訟的范圍之內；對人員沒有構成直接的利益損害關系。這種觀點過于片面，從目前的形勢來看，必須朝著可訴性的方向發展，要具有處分性和成熟度，才能達到具備的條件。

（二）救濟請求權

要根據不同的情況賦予不同的權利。規劃存續請求權的作用是保持原來的規劃，形成明確的權利和義務關系。規劃執行請求權保障工作可以順利的開展，要防止違法行為的發生。補救措施減少規劃變更后給人們造成的經濟損失。補償請求權也是重要的一方面。

六、結語

信賴保護原則給城鄉規劃變更提供了可靠的保障，有利于其順利的開展。實現了公共利益和私人利益的平衡控制，現實中遇到的問題會更加復雜，所以要進行不斷地完善，符合實際情況的需要，促進社會主義建設活動的進行。