中國與巴基斯坦農業投資合作的障礙及升級途徑

蘇紅

摘 要：自中巴建交以來，中巴農業投資合作穩步發展，已經進入深層次、寬領域、多目標的發展模式，雙邊在農產品交易、農業項目投資、農業科技合作等領域都取得了積極進展。作為“一帶一路”戰略實施的重要國家之一，巴基斯坦在中國對外農業合作歷史上的地位再次被提升。為此，雙方應立足傳統農業領域的合作基礎，加強戰略對接，構建以農業科技、農產品深加工與農業產業園區為重點建設項目的新型農業合作關系，打造中巴雙方農業投資合作新局面，共享中巴農業經濟發展紅利。

關鍵詞：中國與巴基斯坦；農業投資合作；主要障礙；升級途徑

中巴自建交以來，農業合作領域不斷擴展，合作關系較為穩定，特別是隨著中巴經濟走廊建設的日漸深入，雙方農業投資合作取得巨大成績。據巴基斯坦《商業紀錄報》報道顯示，2017年6月，自巴基斯坦境內設立中巴農業合作園區以來，使中巴農產品貿易總額提升了約120億美元，進一步提升了中巴農業投資合作水平。在此背景下，研究中巴農業投資合作現狀，剖析雙方合作面臨的障礙，對提升雙方農業的投資合作力度具有重要的作用。

一、中國與巴基斯坦農業投資合作的現狀

（一）中巴農業基礎類服務設施合作逐步加強

近年來，隨著“一帶一路”戰略的日漸深入，中國與巴基斯坦在農業基礎類服務設施的投資合作，獲得了再次飛躍。在此背景下，巴基斯坦農業基礎類服務設施建設取得巨大成就。據網易新聞資料稱，2017年11月伊斯蘭堡會議中，中方進一步將建設中巴經濟走廊460億美元的投資追加至600億美元，而追加的大部分資金，用于改善巴國基礎的交通網絡建設。例如，會議中中方接手卡拉奇環城鐵路項目的升級建設。而這一舉措在完善巴基斯坦農業基礎設施的同時，也進一步方便了中巴農業進出口貿易合作。此外，基于巴國干旱與半干旱生態種植環境，2017年5月，由中國牽頭，雙方共同簽署了高達500億美元的5個水利合作項目。據悉，作為項目重中之重的迪阿莫-巴沙水電站，建成后蓄水量可達10億立方米，預估每日可向灌區提供138萬立方米農業用水，極大提高巴國農產品產量的同時，也進一步拓寬了中巴雙方農業投資合作的渠道。

（二）中巴農業科技領域合作不斷加深

中巴經濟走廊的建設，為雙方農業科技領域的合作提供了堅實基礎。2015年“中國-巴基斯坦雨養農業合作研究與技術開發”項目的順利開展，使巴基斯坦主糧作物產量與水分利用效率提高了110%-790%。且該項目下旱地壟溝覆蓋栽培系統技術的運用，也有效改善了巴基斯坦地區的生態干旱問題。在此背景下，2017年3月開展的“一會兩校”中，圍繞生物健康農業理論與技術示范等，中方進一步進行了巴國農業的考察與商洽，計劃將成熟的旱地農業技術推廣到巴基斯坦，促進雙方農業投資合作的進一步深入。而在雙方農業合作的不斷深化下，新疆天業集團積極引進巴國較為先進的節水灌溉系統，并在不斷研究中開發出一套引領世界的農業節水技術系統，使中國成為與以色列等節水灌溉強國強有力競爭的“輸出國”。此外，2017年10月結束的“中巴雜交水稻培訓班”，巴方第一次獲得了中國雜交水稻培育方面的技術支持，為巴基斯坦水稻作物產量持續下滑的現象帶來新希望。與此同時，10月巴基斯坦信德省舉辦的山推批量推土機交車儀式，也受到當地政府與客戶的高度贊揚，進一步深化了中巴農業科技領域的合作。

（三）中巴農產品合作逐漸向深加工方向發展

巴基斯坦豐富的農業資源，以及我國先進的技術，為雙方農業深入投資合作，提供了基礎條件。就此，雙方在農產品加工、農業經濟園區與農業科研工作等方面的合作持續加深。例如，2014年7月，中國山東如意集團與巴基斯坦馬蘇德棉麻紡織服裝工業園，達成初步合作意向。隨后2016年7月召開的山東-旁遮普經貿合作推介會上，雙方進一步就農產品原材料供應、棉麻布制品等農產品加工，進行了深層次的洽談。且據《商業記錄報》資料稱，中巴雙方合作設立的洪其拉甫至卡拉奇農業經濟產業園，每年可為巴國帶來120億美元的收益。這一龐大收益，也堅定了巴基斯坦政府，在各省份搭建農業經濟產業園的戰略設想，力圖進一步加深中巴兩國農產品加工領域的合作。此外，2017年5月海南神農基因科技與巴國家農業研究中心，就整合資源、優勢互補的戰略構想，共同建立了GAT聯合育種實驗室。中巴雙方均期望，在建設更高級農業設施基礎上，共同致力于農產品精深加工產業技術的革新，并盡快運用于農產品深加工等方面的投資合作中。

（四）中巴農產品種植業合作空間廣闊

巴基斯坦作為我國“全天候戰略合作伙伴”，雙方農業領域合作有著深厚的歷史基礎。據五谷新聞網測算，自“一帶一路”戰略施行以來，在農業種植方面，中國與包括巴基斯坦在內的沿線國家，至少存在5000億元的合作空間。在此情勢下，中巴雙方關于農產品種植業的合作空間進一步得以加深。此外，據農業信息網資料顯示，由于巴基斯坦種植業85%仍采用傳統人工耕作方式，致使本國農業產量逐漸減少。并且，巴基斯坦用于對外投資合作的小麥、玉米、水稻、棉花等作物畝產量，僅為181、285、232、154公斤。相對應我國小麥、玉米、水稻、棉花作物的對外投資產量則為333、397、449、291公斤。可見，基于巴基斯坦粗放式種植方式，我國同巴方在種植業方面存在廣闊的合作空間。據農業部不完全數據統計顯示，截至2017年上半年，我國已有551家境內投資機構，對包括巴基斯坦在內80多個國家和地區，開展了關于農產品種植業的投資合作。而我國作為種植業技術輸出型國家，除對巴基斯坦進行育種、種植等技術的輸出外，85%的大米進口則來源于巴基斯坦，且隨著巴基斯坦種植技術的不斷引進，這一進口數量也會得到不斷拓展。

二、中國與巴基斯坦農業投資合作的障礙

（一）中巴農業規模化經營程度低，加大了中巴農業投資合作成本

據巴基斯坦農業統計年鑒表相關數據顯示，巴基斯坦農戶的平均土地擁有量為37公頃，但實際耕種面積僅為18公頃，土地種植率僅為70%左右。巴基斯坦實際可種植面積的減小，與種植率的降低，不利于農業開展規模化經營，進而導致我國投資巴基斯坦農業成本增加。同時，巴基斯坦農業用地存在零碎化現象，在一定程度上也影響了巴基斯坦農業規模化經營。據巴基斯坦農業部門統計數據表明，面積在60公頃以上的土地，經碎化處理之后，面積僅為13公頃左右，增加了農業規模化經營的難度，進一步加大了我國農業投資成本。此外，巴基斯坦耕地面積為7.96*107hm2，僅占國土面積的27%，不利用農業開展規模化作業，且近年來巴基斯坦農業發展處于停滯狀態，農業增長緩慢，甚至出現下降趨勢，進一步阻礙了中巴農業合作進程。與此同時，中國農業用地存在土地細碎化、小規模分散經營的現狀，土地流流轉程度較低，規模化經營水平不高，也進一步制約了中巴農業合作進程的推進。根據《中國網》報道顯示，由于中國土地規模化經營程度不高，降低了土地利用率，導致中國糧食價格比國際市場平均水平高出50%，進而在一定程度提高了巴基斯坦與中國農業合作成本，不利用兩國農業投資合作。

（二）巴基斯坦農業企業外債問題嚴重，企業融資渠道較窄

近年來，巴基斯坦農業企業的外債負擔逐年增加，企業融資渠道受限，根據環球網數據可知，2015年9月，巴基斯坦包括農業企業在內的中小企業，外債總額高達665億美元，其整體外債存量高于出口額的2.8倍，遠高于國際債務風險的100%警戒線；另據巴基斯坦相關經濟學家估計，2015年-2018年間，包括農業企業在內的巴基斯坦中小型企業外債將持續增加，企業外債總額將累加至900億美元。其中，巴基斯坦負債嚴重的企業中，有30%為涉農企業。這些涉農企業外債基本都是本企業對外國農業企業的貸款形成，外債資金量占比較大，企業在短期內難以還本付息。在此形勢下，外債負擔的加劇，使得巴基斯坦農業企業的融資渠道也逐漸變窄，進而極大影響中國企業投資意愿。根據巴基斯坦論壇快報數據顯示，巴基斯坦金融機構外債，從2013年的609億美元增至2016年的731億美元，且存在持續上升趨勢。截止到2017年3月，該國金融機構外債已經增加到757億美元。這也嚴重沖擊了本國農業企業對外融資渠道，使本來存在嚴重外債的企業，融資渠道進一步變窄，嚴重影響中巴農業投資合作進程。

（三）巴基斯坦國內政局動蕩，雙邊農業合作風險較大

自20世紀70年代以來，巴基斯坦國內平均每10年便會發生一次軍事政變，平均每3年發生一次不同黨派間的政府更換。巴基斯坦政權更替頻繁，為中巴農業合作帶來了很多阻力，不利于中國在巴基斯坦進行農業投資合作。據巴基斯坦《黎明報》報道稱，2017年7月，巴基斯坦最高法院裁定取消現任總理謝里夫的任職資格，這一裁定結果使巴基斯坦政局面臨嚴重挑戰。并且，巴基斯坦境內恐怖暴力事件頻發，增大了中國農業企業在巴基斯坦的投資風險。根據巴基斯坦智庫安全研究中心報告數據顯示，2016年旁遮普省因恐怖暴力事件死亡的人數為424人，創2012年以來新高。并且據巴基斯坦當地媒體報道，2017年3月巴基斯坦西北部勒姆部族地區發生炸彈式襲擊，造成22人死亡，70多人受傷。同時，據世界經濟論壇《2015-2016年全球競爭力報告》顯示，當前巴基斯坦在全球最具增競爭力的148個國家和地區中，排名第133位。總體而言，巴基斯坦境內政局動蕩不安、恐怖事件頻發、經濟增長緩慢等原因，為我國與巴基斯坦農業合作帶來了巨大風險與安全隱患。

（四）兩國貨幣匯率波動嚴重，農業投資存在結算風險

近年來，中巴貨幣匯率波動嚴重，導致農業投資企業存在結算風險。根據金投外匯網數據得知，2016年6月盧比兌美元匯率下降至66：1，2016年11月盧比兌美元匯率又上升為69：1，2017年7月盧比兌美元的匯率再次下降為64：1。若巴基斯坦相關企業在2016年6月與2017年7月兩個階段進行農業投資，投資金額均為1億盧比，企業將損失4.7萬盧比，使巴方農業投資存在結算風險。且據國際貨幣基金組織和獨立的經濟學家預測，預計到2018年，盧比兌美元匯率有可能上升至116：1，巴基斯坦農業投資將進一步面臨結算風險。與此同時，人民幣匯率波動也較為嚴重。根據金投外匯網數據顯示，2016年2月5日，1人民幣可兌0.1531美元，此后人民幣兌美元匯率逐漸下降，2016年10月20日，1人民幣可兌0.1499美元。但2017年，人民幣兌美元的匯率有所反彈，在2017年6月27日，1人民幣可兌0.1589美元。若中國企業在2016年10月20日與2017年6月27日兩個時間段進行農業投資，投資金額均為1億元人民幣，企業將會損失90萬人民幣。可見，由于兩國貨幣波動嚴重，使兩國投資企業均面臨貨幣結算風險，為兩國農業投資企業帶來一定的結算損失。

三、中國與巴基斯坦農業投資合作的升級途徑

（一）鼓勵金融機構增設金融網點，降低因貨率波動帶來的貨幣損失

為進一步促進中國與巴基斯坦的農業投資合作，我國應鼓勵相關金融機構增設農業投資金融網點，降低因貨率波動帶來的貨幣損失。兩國應立足于農業投資合作的覆蓋面，鼓勵相關金融機構在原有的金融網站上，利用互聯網技術，增設虛擬的金融網點，各網點之間相互補充，充分發揮網點之間合力服務的作用，專門為農業投資企業提供支付結算、小額存貸款等金融服務，避免因匯率波動為兩國農業投資企業帶來的不利影響。同時，基于該網點，應針對農業投資企業的投資屬性，設立農業投資專項資金，為兩國農業投資企業提供適應的資金補貼，在彌補兩國投資企業因匯率波動帶來資金損失的基礎上，使兩國農業投資更加便利化，有效促進兩國農業投資合作。

（二）設立農業投資風險評估機構，降低農業投資風險

在中國與巴基斯坦農業投資合作中，巴基斯坦企業具有很大的償債風險，影響兩國農業投資合作。因此，應設立農業投資風險評估機構，降低兩國農業投資風險。具體而言，應在投資主體內部，將對投資項目的流程進行全面梳理，及時識別并系統地分析所要投資項目的風險性，然后評選出具有代表性的風險評估管理者，設立農業投資風險評估機構。該機構在農業投資時，應深入被投資企業，對該企業的財務檔案、資金收支出業務等進行仔細核實，降低兩國的農業投資風險。并且，在設立的農業投資風險評估機構中，應確立風險評估制度，主要將被投資方的政治動亂風險、戰爭事件風險、自然災害損失風險、財產沒收風險等納入評估制度范圍，在進行投資之前便可按照要求范圍，組織化進行風險評估，以便及時確定應對之策，用以提高兩國在農業投資時抵御風險的能力。

（三）創新兩國農業投資合作方式，提高投資回報率

中國與巴基斯坦農業投資合作，可通過創新兩國企業投資合作方式，用以提高雙方農業投資回報率。其一，企業可在原有的農業投資管理體制基礎上，創新農業投資的立項，用以適應當下農業實際生產需求，使兩國農業投資與實際生產相匹配。其二，企業可在原有農業投資、驗收項目的基礎上，堅持以實際經濟效益作為農業投資的評價標準，強化投資成果檢驗與基地建設，注重農業產前、產中與產后配套技術的組裝，進一步創新兩國農業投資合作方式，為提高雙方農業投資回報率奠定良好基礎。其三，兩國農業投資企業也可通過整合現有資源，優化產品配置，加大農業產品的研發力度，如在小型農機、農藥、有機食品、生物技術等優勢領域中加大研發力度，在交流與合作中，提升兩國產品和自身形象。在明確雙方利益的基礎上，將雙方的優勢結合起來，進而提高兩國農業投資回報率。

（四）推行多元化融資方式，拓寬兩國農業融資渠道

在中巴農業投資合作進程中，應借鑒國際先進經驗，推行多元化農業融資方式，拓寬兩國農業投資渠道。具體而言，兩國應以政府為主體，鼓勵多方企業參與建立中巴農業合作專項基金，為中巴農業投資合作提供充足的資金保障。且應進一步加強對農業企業財政、稅收和金融的支持力度，鼓勵農業企業進行資產重新整合，開展一系列收購并購活動，促使農業資源的融資渠道向外匯儲備方面開展。同時，應根據市場的運行原則，拓寬農業國際項目資本市場的直接融資渠道。在此過程中，中國農業企業可與巴基斯坦農業企業達成戰略合作，建立農業合作基金平臺，增加境外投資合作渠道，為中巴農業提供資金保障。此外，還可推行金融機構與企業間的合作，例如，使用控股方式增強農業企業與金融機構的合作，滿足中巴農業投資合作的資金需求。

（五）建立中巴農業投資合作示范區，進一步深化兩國農業投資合作

推進中巴農業投資合作，應建立農業投資示范區，進一步深化兩國農業投資合作。首先，兩國應通過調研，選擇適宜的地區，作為農業投資合作示范區的主要根據地。然后，兩國互派訪問人員對該區域進行核查，確定是否適用于兩國農業投資合作，為兩國農業商品貿易奠定良好的基礎。其次，兩國應在示范區中，建立農業投資聯合實驗室，例如中巴農作物聯合育種實驗室、中巴生物經濟多樣性產業基地等，以農業投資項目為主要載體，聯合開展農業商品研發與合作，深化兩國農業投資合作。最后，基于建立的示范區，兩國應以企業牽頭，成立中巴農業開發公司、中巴農業聯合公司、中巴農業股份制公司、中巴農業合作社等多種類型的企業。并且，在示范區中鼓勵這些企業，建立互惠互利的農業商品貿易機制，自由進行農業商品交易、投資與轉換，進一步深化兩國農業投資合作。

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