我國農村民主選舉問題研究

摘 要 H市是山東最為貧困的地級市和人口輸出大市，其農村民主選舉中存在的問題在“民工潮”的背景下與其他地方有所不同，具有一定的特殊性。H市農村民主選舉中存在著各方面的問題，與“民工潮”有密切關系，應分析問題存在的原因并有針對性地采取有效措施來促進當地民主選舉的發展。

關鍵詞 民工潮 農村 民主選舉

作者簡介：石敏，四川大學。

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.186

山東省是東部沿海省份，改革開放以來，省在政治、經濟、文化等方面都取得了極大的發展。但是，H市的發展沒能跟上山東的整體步伐，人均國民生產總值已連續多年倒數。H市大批的青壯年勞動力外出務工以增加自己的經濟收入，在此背景下，當地農村在民主選舉中呈現出了一些不同于其他地方的問題。

一、農村民主選舉的引入

正如小說《平凡的世界》所反映的，隨著人民公社體制的逐步瓦解，廣大農村地區出現了權力真空的局面，出現了各式各樣的問題。因此，不得不建立與農村發展相適應的新的政治體制。于是，村民自治和農村民主選舉便在實踐中逐步的產生了。

1980年底，村民委員會的組建在廣西河池地區拉開了帷幕，結合當地實際，村民組建村委會處理本村事務。與此同時，類似的組織在河北和四川等一些省的農村也出現了。后來，村委會的權利不斷擴大，開始逐步接管本村的政治、經濟、文化等事業，村委會成了自我管理的群眾性組織。1987年11月24日，第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會（試行）》，并規定自1988年6月1號起試行。至此，中國農村民主選舉制度初步建立。

二、“民工潮”背景下H市農村民主選舉存在的問題

（一）“民工潮”的概念

“民工潮”現象的形成是由于改革開放后掙脫土地束縛的農民接連外出打工。每年春節過后，絡繹不接的農民紛紛離家開始了走南闖北、東奔西走的打工生活。無論是鐵路還是公路充斥著人們眼球的是一個個扛著麻袋奔走著的農民工，這樣的情況持續一個月還不見減退，被稱為“春運潮”。“民工潮”最早是在1989年被提出來的。在這一年春節，交通運輸線上農民工擁擠狀況最為嚴重，很多媒體都運用了“民工潮”這個詞語，后來這個詞語就一直被運用到今天。這個詞語生動地體現了“春起冬落”的農民工聲勢浩大的壯觀場面。

（二）H市農村民主選舉中存在的問題

1.大批青壯年勞力外出務工導致其參加選舉的意識薄弱

我國憲法明確規定：“人民依法享有選舉權和被選舉權。”《村民委員會組織法》規定：“村委會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。”所以，村民享有憲法賦予的選舉權，根據選舉程序進行選舉活動。村民理應帶著實現自身政治權力的意識去參加選舉，只有這樣才能選出為村民辦實事的村領導。

但是，村委會實際選舉過程中并不是這樣。在“民工潮”這一背景下，當地越來越多的青壯年壯年勞動力到外打工。與參加選舉比起來，他們更關心自己的工作，他們關心的是自己的活重不重、是否管吃住、工資怎樣而無暇顧及候選人是誰、何時何地舉行選舉等問題。從這種角度說，“民工潮”對于農村民主選舉是一種沖擊，在一定程度上降低了村民的參選意識。

2.當選的村委會領導素質不高

在“打工潮”還沒有興起的時候，H市農村地區的村長多由中年人擔任。現如今，絕大多數中青年都外出打工，村長多由連工都不能打的老人擔任。這些老人擔任村長可能不會犯太大的錯誤，但是他們大多沒有文化，沒有領導人們發家致富的能力，難以擔負起相關法律所賦予的責任。村委會領導素質不高會使得農村經濟發展速度緩慢，致使青壯年在農村看不到致富的希望便繼續外出打工，村委會領導仍由沒有能力的老年人擔任的惡性循環現象。

3.鄉鎮領導內定村委會成員

這里的內定，是指鄉鎮政府仍然按照行政村的農村治理方式，將村委會當成自己的下屬機構，對村干部直接任命或撤職。但是根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮政府對村委會有著指導、支持和幫助的責任，但是不能干預村民自治工作。 由此可見村委會并非是鄉鎮政府的下屬機構，村委會有獨立處理本村事務的權力。現如今，H市當地農村的青壯年多到外務工，沒人關心村委會領導是怎么選出的。自2003年農業稅取消以來，村委會的工作貌似比以前好干了，他們不僅不用再向村民收錢，而且還可以向村民發放小麥補貼等福利。如果在任的村委會領導不犯太大的問題，鄉鎮領導就希望下一任的成員還是這些人，畢竟是熟人好開展工作。所以有的農村連選舉的形式也不走了，鄉鎮工作人員在農村找幾個識字的村民，讓他們勾畫選票就算了事。

4.宗族勢力影響農村民主選舉

改革開放以來，貧窮的H市也實現了自身經濟的突破性發展，農村種地某種程度上實現了機器化生產，從而解放出一大批農村勞動力。這些被解放出的勞動力進入城市務工，帶動了城市經濟的發展。在市場經濟的影響下，勞動力外出思想意識發生了變化，他們的家族意識有所淡化。但是“打斷骨頭連著筋”的本家人思想是很難肅清的。所以，在村委會選舉時，家族便發揮了舉足輕重的作用。在村委會選舉中具體表現為：如果兩個姓的候選人同時競選，則首選本姓人，如果一個姓的成員間相互競爭，則考慮自己所屬的族內支系；如果還要在同一支系內選擇，當然要選擇與自己服制關系最近的候選人。 這種情況從形式上是不違背農村民主選舉的競選規則，在一定意義上也有利于調動本村村民參加選舉的積極性，但是對于較小的姓氏、小的家族來說，的確是不公平的。

三、完善H市農村民主選舉的對策

（一）大力發展當地經濟

第一，各鄉鎮要大力發展當地的特色農業經濟。H市鄉鎮要利用自身的優勢，大力發展特色農業經濟。比如，鄆城縣黃安鎮和巨野縣太平鎮林木產品加工，在定陶縣陳集鎮發展山藥種植業，在成武縣大田集鎮和巨野縣發展大蒜種植。 第二，鼓勵有條件的農民發展養殖。在H市農村已有不少農民搞起了養殖，如果行情不錯、牲畜沒有重大疫情的話，收入相當可觀。但是要想搞規模養殖，還需要當地政府做許多工作。當地政府要鼓勵有一定資本的村民發展農村養殖，然后派一些養殖技術員下鄉服務。當地政府還應聯系當地保險業，盡可能為養殖戶載上保險，畢竟農民不敢養殖的一個重要原因是擔不起這個風險。第三，對當選的村委會領導進行教育培訓，促進其推動本村經濟發展。前些年，H市農村村委會領導的主要工作是收公糧提留和計劃生育。2003年以后國家取消農業稅，再加上農村超生情況的逐步緩解，村委會的工作重心應該轉移了，這種重心絕不能發放農業補貼和搞好農村環境上，而是應該放在推動本村經濟得發展上。如果村委會成員沒有帶領群眾致富的能力，經濟發展只是空談。精英政治固然有他的優點，但是我們不能保證每個領導者都是精英。再不改變農村民主選舉制度的情況下，縣鄉政府應組織各村委會領導進行學習，對其進行教育培訓，改變其落后的觀念，提高其帶頭致富的能力。教育的內容可以是一些先進的養殖技術，也可以是特色經濟作物（比如種植牡丹，制造牡丹籽油）的種植技術。當然，這應該具體問題具體分析。

（二）適當提高村委會成員待遇

H市村委會的貪污現象并不嚴重，此舉自然不是為了高薪養廉。之所以要適當提高村委會成員的待遇，目的就是吸引更多有知識有能力的人去競選村委會領導。一個無為的村長給一個村的發展帶來的不利可能不太明顯，但是，一個有能力的村領導給你一個村的發展所帶來的好處是顯而易見的。H市的農村和壽光的三元朱村的差別應該不只在于區位上。實話說，每個月幾百塊錢的補貼真不能對有文化的中青年產生吸引力，當然，對于沒有事情做的老頭應另當別論。在當地經濟發展的基礎上，我建議當地政府適當提高村委會成員的待遇，這樣才有可能吸引有能力者參加競選。

（三）理順鄉鎮政府與村民委員會的關系

我認為細化鄉鎮政府和村委會的職權是非常必要的。《村民委員會組織法》規定了鄉鎮政府和村委會的關系，就是鄉鎮政府指導村委會工作，村委會要協助鄉鎮政府具體開展工作做出了明確的規定。只不過規定沒有具體化，沒有對鄉鎮政府和村委會各自的權限做詳細規定，這樣便造成鄉鎮管理和鄉村治理銜接不到位。因此，應該從現實情況出發，羅列出那些事情屬于村民自制的范圍，那些事情鄉一級政府可以參與指導。對于屬于鄉鎮政府指導的事情，鄉鎮的有關領導應該盡職盡責，確保此工作保質保量的完成；對于屬于村民自治的事項，鄉鎮政府就不要參與了，讓村委會放開手腳自己去解決自己的問題。只有這樣，才能避免“內定”、“指派”等一系列事情的發生。

（四）加強民主法治教育

當地村民的受教育程度普遍不高，對民主法治的了解程度不夠，從而致使農村民主選舉不能正確、有序地進行。要解決這個問題，我覺得應從以下兩個方面著手。第一，真正落實義務教育。盡管現在我國已實施了義務教育免除了中小學生的學雜費，但是許多家長仍認為上學無用，讓他們初中沒畢業的孩子外出打工，當地有關部門應根據《教育法》和《未成年人保護法》的有關規定，對這樣的家長進行批評教育并讓他們的孩子重新入學。只有這樣，才能為H市當地的民主法治建設儲備足夠的人才資源。第二，對村民進行民主法治教育。H市的縣鄉政府應定期派人到農村進行民主法治的教育，告訴村民民主與法治的好處以及沒有民主與法治的弊端。放在民主選舉上，要讓村民明白他們手中選票的神圣性以及不同的選舉結果對他們以后的生活所產生的不同影響。我想，在這種情況下村民才有可能正確對待民主選舉，投出自己理性的一票。

四、結語

完善農村民主選舉政策，是落實科學發展觀的重要要求，有利于社會主義新農村的建設。結合“民工潮”的背景，本文對H市農村民主選舉中出現的問題進行分析。最后，提出了一些有針對性的措施。包括大力發展當地經濟，適當提高村委會成員待遇，理順鄉鎮政府與村民委員會在選舉中的關系，加強民主法治教育。這些措施能夠促進H市農村民主選舉的發展、完善，廣大村民參與民主選舉的積極性能夠得到提高。鄉村關系會更加和諧，村民委員會的工作方式也能得到完善。這樣，新農村建設目標一定會實現。

注釋：

任園園.當前中國農村民主選舉存在的問題研究.內蒙古農業大學學報（ 社會科學版）.2013（5）.5-8.

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