創(chuàng)新人口計生工作機制

孟梅

以人口信息資源為基礎的網絡建設為人口與計劃生育工作的開展提供了更加方便、快捷的平臺，如何充分利用人口信息資源更好地推動計生工作的新發(fā)展，是擺在新時期、新的歷史條件下計生工作者面前的新問題。通過多年來基層信息化建設的實踐，我們有理由相信利用人口信息資源共享網絡，不斷創(chuàng)新工作理念和工作機制，就能夠不斷推動人口計生工作向更深更廣更科學的方向發(fā)展，使信息化建設成為推動人口計生工作發(fā)展的新動力、新抓手。

一、結合分析當前形勢，合理利用網絡資源

我們人口與計劃生育由傳統(tǒng)的手工報表過渡到如今的電子報表，尤其是育齡婦女管理系統(tǒng)不斷升級的過程，已充分體現了信息化建設的重要作用。通過HBWIS育齡婦女管理系統(tǒng)，實現了計生系統(tǒng)內以鄉(xiāng)級為基礎逐級上報數據，初步實現了計生系統(tǒng)內信息資源共享，但美中不足的是這種內部信息的共享有一定的局限性：1.計生系統(tǒng)內區(qū)、縣、鄉(xiāng)同級之間不能實現信息互訪：2.系統(tǒng)內部和系統(tǒng)外部尚未形成真正意義上的信息資源共享。所謂信息是具有開放性、共同性特征的，計生與公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等有關部門所需的部分信息資料也應具備開放性與共同性，從而形成良性互動的信息平臺。

經過我們長期有效的工作，群眾的新型生育文化理念已逐漸形成，所以，目前計劃生育不再只靠強制力，工作的重點主要著眼于掌握人員信息動態(tài)，從而更好的為群眾服務，達到管理機制與服務機制相結合。當前，人口與計劃生育的管理服務工作中，一個十分重要的問題就是對流動性強的人員信息基本情況的了解不及時或數據不準確。經濟發(fā)展速度越來越快，流動人口也隨之越來越多，對我們的計生工作增加了一定的難度，攻克這一難題已是迫在眉睫。二十一世紀的今天，信息化浪潮以前所未有的力量和速度覆蓋了全球，使網絡無處不在，不經意中改變著人們的生產、生活和思維方式，也為各行業(yè)的建設和發(fā)展提供了良好的機遇和動力，對于推動人口與計劃生育工作來說也是必由之路。在這個信息發(fā)達的時代，結合本地的實際情況，合理利用網絡系統(tǒng)，充分利用起網絡的強大功能，以信息化帶動人口與計劃生育管理服務的科學化和規(guī)范化，推動人口與計劃生育的發(fā)展，全面提升計生管理服務和科學決策能力。

二、不斷挖掘網絡潛能。充分發(fā)揮網絡效應

網絡的功能極強，只要能挖掘出網絡的潛能，充分利用起網絡，就會令我們的計劃生育工作起到事半功倍的效果。堅持以科學發(fā)展觀為指導，圍繞高科技技術為中心，充分利用網絡信息化建設的發(fā)展，建立育齡婦女管理系統(tǒng)與其他部門系統(tǒng)信息平臺，才能真正實現網絡資源共享。

（一）信息共享總體思路

1.狹義信息共享。例如本次的全員人口信息錄入工作的開展，各地均采用到公安、民政、衛(wèi)生等部門進行手工抄寫的工作方式，然后再與我們計生掌握的信息逐一核對，費時費力，也不能更好的提升工作效率。利用HBWIS育齡婦女管理系統(tǒng)，只實現了上下級間的縱向信息共享，沒有真正意義上實現各部門之間的橫向信息共享，尤其是計生系統(tǒng)區(qū)、縣、鄉(xiāng)之間均未能實現信息互訪，對于人戶分離的流動人口，婚育情況不易掌握，致使“戶籍地管不到，流入地無法管”的現象。

2.廣義信息共享。不斷挖掘網絡潛能，才能充分發(fā)揮網絡效應，實現資源共享。專門建立協(xié)調各部門的機構，并有專人負責管理。能夠真正實現資源共享的前提是首先要編輯出一套專用軟件，或是網絡共享連接程序，或是擁有一個強大的數據庫放置公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等部門的有關信息，可以將公安、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計等相關部門組成一個群體，相互之間導入導出或調取所需的信息資料。各部門間信息互享互用的共享功能，能改善以往信息采集難、渠道窄、錄入繁的現象，有效減少了部門間“信息孤島”的弊端，可以極大地減輕政府運作成本。

3.數據安全保障。為了避免各部門之間發(fā)生信息沖突或涉及到的一些屬于內部資料信息的保密性資料與檔案，特別提出的是，必須在各部門相互查詢調取數據資料的同時，有各自設置受權的權利。有了這種安全措施，就能在保護自身信息安全的范圍內為他人提供方便，可以真正實現網絡資源共享，形成了縱橫交織的信息網，全面深化信息化建設應用水平，從而減輕了工作量，保障了數據的準確，創(chuàng)新了工作思路，提高了工作效率。有力推進計生工作的網絡化、科學化、現代化，依靠現代信息科技手段，加快計生體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，為不斷優(yōu)化統(tǒng)籌解決人口問題的各項政策措施提供科學支撐。

（二）信息共享思路依據

銀行系統(tǒng)就是利用信息共享的原理，與公安部門形成了網絡信息資源共享。銀行系統(tǒng)在辦理每項網上銀行或其他業(yè)務時，都可以快速準確的審核每位客戶的基本信息，既提高了銀行工作效率，又為人們提供了安全、方便之門。

利用現有網絡軟件相互信息交流：正在使用中的全國流動人口信息交換平臺，充分證實了信息共享為計生工作帶來的方便。網絡軟件多種多樣、層出不窮，占用內存小、下載快、易學好用，充分利用網站、論壇、QQ等軟件也能達到信息交流，相互之間上傳、下載信息，討論業(yè)務，分析難題。

網絡是一個任信息查詢遨游的廣闊空間，具有共同性質的相關部門之間，只要實現了信息資源共享，只要享有特定的權限，就可以隨手點擊查詢、審核，一切問題快速解決，立竿見影，這就是網絡現代化建設的革新。

三、網絡硬件設施具全。只待連接橋梁架起

現在，各地計劃生育系統(tǒng)的硬件設備到位、齊全、先進。最新的河北PIS系統(tǒng)也已正常作用，可以簡單查詢全省人員基本信息。在這發(fā)達的網絡時代，信息化建設想要實現真正意義上的信息資源共享，眼下就只差開發(fā)研究出一套供信息資源共享的軟件來，讓這一高科技為硬件設施與網絡系統(tǒng)搭建起一道高效能的彩虹橋。正所謂：萬事俱備，只欠東風。

四、衛(wèi)生計生珠聯(lián)璧合。打造網絡共享機制

隨著大部制改革工作的推進，衛(wèi)生、計生已進行了合并，實行機構改革，是黨中央、國務院的一項重要決策部署。兩大系統(tǒng)的合并，實現了優(yōu)勢資源互補，有利于加快推進體制綜合改革，增強了衛(wèi)生和計生公共管理工作，尤其是信息資源共享，大大提升了辦事效率。

在這新時期、新形勢下的計生工作，需要不斷引入新的工作方法，創(chuàng)新工作理念，用新的思維去解決工作中遇到的各種問題。充分利用網絡系統(tǒng)的強大功能，就能達到各部門之間的橫向資源共享與上下級之間的縱向資源共享，有了先進的科學技術與完善的統(tǒng)計管理服務機制，才能更好的為領導決策提供準確科學依據，才能更全面的掌握群眾信息，推動計生服務體系建設，兩者的有機結合使人口與計劃生育工作與時俱進，真正步入現代化信息領域，更會開辟人口與計劃生育的新篇章！