在政府采購評審中關(guān)于財務(wù)報告的提供問題

胡開來

財務(wù)報告是反映供應(yīng)商財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營能力、遵守法律法規(guī)、履行社會義務(wù)等方面的情況的有效載體，它在對供應(yīng)商的資格審查中起著舉足輕重的作用。

政府采購法第二十二條規(guī)定：供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件。

（一）具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄

（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

關(guān)于如何實施這個條款，供應(yīng)商在政府采購活動中應(yīng)當提供一些什么資料？大多數(shù)非經(jīng)濟類的專家在評審中一般不是很清楚，甚至對于一些未從事過具體財務(wù)工作的經(jīng)濟類專家來說，也不是很明白，以至在實際評審過程中，往往對供應(yīng)商的資格審核無從審起，對此政府采購法實施條例第十七條有明確的規(guī)定：政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料。

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明

（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料

采購項目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明

按照規(guī)定，在政府采購中，供應(yīng)商非特殊情況應(yīng)當提供財務(wù)報告，既然需要提供財務(wù)報告，供應(yīng)商在采購中所提供的財務(wù)報告就應(yīng)當符合財務(wù)報告的內(nèi)在要求，不能僅僅以提供了財務(wù)報告就認為供應(yīng)商在這個問題上就符合了資格條件，財務(wù)報告應(yīng)當具備哪些內(nèi)在要求？《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)會計制度》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對此有明確的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國會計法》第二十一條的規(guī)定：

財務(wù)會計報告應(yīng)當由單位負責(zé)人和主管會計工作的負責(zé)人、會計機構(gòu)負責(zé)人（會計主管人員）簽名并蓋章；設(shè)置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并蓋章。

根據(jù)《企業(yè)會計制度》第一百五十一條的規(guī)定：

企業(yè)應(yīng)當按照《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》的規(guī)定，編制和對外提供真實、完整的財務(wù)會計報告。

根據(jù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》第二十三條的規(guī)定：

企業(yè)應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計報表格式和內(nèi)容，根據(jù)登記完整、核對無誤的會計賬簿記錄和其他有關(guān)資料編制會計報表，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實、計算準確，不得漏報或者任意取舍。

根據(jù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》第二十四條的規(guī)定：

會計報表之間、會計報表各項目之間，凡有對應(yīng)關(guān)系的數(shù)字，應(yīng)當相互一致；會計報表中本期與上期的有關(guān)數(shù)字應(yīng)當相互銜接。

而在實際的政府采購活動中，供應(yīng)商提供的財務(wù)報告往往存在如下問題。

一是報表不全。財務(wù)報告至少應(yīng)當提供資產(chǎn)負債表、利潤及利潤分配表或利潤表、現(xiàn)金流量表及會計報表附注，但在實際工作中，往往存在這三張表和附注不齊的現(xiàn)象。

二是數(shù)據(jù)錯誤。主要表面在以下幾個方面：資產(chǎn)負債表未分配利潤數(shù)與利潤表中未分配利潤數(shù)據(jù)不符；現(xiàn)金流量表中現(xiàn)金及其等價物變動額與資產(chǎn)負債表中貨幣資金變動額不一致；資產(chǎn)負債表中相關(guān)科目的年初數(shù)與上一年度資產(chǎn)負債表的年末數(shù)不一致，以上數(shù)據(jù)的錯誤皆可認定為報表重大數(shù)據(jù)錯誤，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個重要的原因應(yīng)是供應(yīng)商在采購過程中提供的應(yīng)是虛假財務(wù)報表，有不少供應(yīng)商是為了投標的需要而臨時找人編制了一套報表，而編制之人往往技術(shù)不熟，對數(shù)據(jù)之間的銜接關(guān)系不清楚，以至報表數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏洞，而真正以實際的賬務(wù)數(shù)據(jù)編制過來的財務(wù)報告則不會出現(xiàn)這些現(xiàn)象。

三是對利潤表的本年數(shù)填制錯誤，有些供應(yīng)商將本年數(shù)中的營業(yè)收入、營業(yè)成本等損益類科目填成了本年發(fā)生數(shù)與以前年度的累計數(shù)，殊不知，損益性的科目在每年度末已全部結(jié)轉(zhuǎn)入本年利潤科目，結(jié)轉(zhuǎn)后不會再有余額，出現(xiàn)這種情況，完全可以認定編制報表的人員對會計報表一竅不通，甚至沒有做過具體的財務(wù)工作，進而可以認定其提供的是臨時編制的虛假財務(wù)報表。

四是要素不齊。主要表現(xiàn)在，財務(wù)報表無供應(yīng)商單位的簽章；無單位負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人、會計人員的簽章等等。

以上問題可以直接判定供應(yīng)商沒有按照要求提供財務(wù)報表，其資格應(yīng)認定為不符，應(yīng)予出局。

在實際評審過程中往往還看到另外一種現(xiàn)象，在招標文件中盡管對供應(yīng)商的資格條件作了要符合政府采購法第二十二條的規(guī)定，但在要求供應(yīng)商提供的資格審查資料中卻對財務(wù)報告一字不提，以至供應(yīng)商根本就不會去提供財務(wù)報告。對于這種情況，除了采購人、采購組織單位、供應(yīng)商無知之外，一個重要的原因應(yīng)是采購人、采購組織單位故意回避政府采購法第二十二條及其實施條例第十七條對供應(yīng)商應(yīng)當提供財務(wù)報告的規(guī)定。當出現(xiàn)這種情況時，一方面應(yīng)認定招標文件存在重大缺陷，應(yīng)予停止評審，另一方面，如果出現(xiàn)不必應(yīng)有的后果的要嚴肅追究采購人、采購組織單位的責(zé)任。

關(guān)于對特殊不需提供財務(wù)報告的供應(yīng)商的說明。對新成立的法人或組織，如果讓其提供財務(wù)報告，有時的確很困難，但這里需要對“新成立”進行界定，在實際評審過程中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商以新成立為借口，拒絕提供財務(wù)報告，按照政府采購法的精神實質(zhì)，參與政府采購的供應(yīng)商，至少應(yīng)當具備這樣一個前提條件，正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動且財務(wù)制度建全。對于有健全財務(wù)制度的法人或組織，必然會對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進行賬務(wù)處理，進而會有財務(wù)報告，因此對正在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動且財務(wù)制度健全的供應(yīng)商來說，不能提供出財務(wù)報告是不可想象的，除非是當月成立，在當月的財務(wù)報告沒有出來之前就參與了政府采購。按照規(guī)定，月度財務(wù)報告在次月的6日前應(yīng)當出來（遇節(jié)假日順延），也就是說，如果供應(yīng)商的財務(wù)制度健全這一條成立，則其在次月中下旬參與政府采購的過程中，一般應(yīng)能提供出上個月度的財務(wù)報告；當然，在這里，不排除有供應(yīng)商在月度末才成立的事實，基于這種情況，供應(yīng)商至少應(yīng)在成立后的次月的次月的第6個工作日內(nèi)提供出前一個月的財務(wù)報告，如果未能提供，則可表明其尚未建立起健全的財務(wù)制度。