現代大學二級教代會制度的意義及建設途徑思考

傅國光

現代大學基本實行兩級管理，為保障二級學院管理的民主化、決策的科學化，加強二級學院內部權力的制約與監督，更好地施行陽光院務，根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國工會法》等法律法規規定，二級教代會孕育而生。二級教代會作為教職工參與高校基層民主管理和監督的基本形式，是現代大學管理體制的重要組成部分，在現代大學的教育管理及改革發展中發揮著重要作用。

一、全面落實二級教代會制度的意義

1.二級教代會建設是現代大學推進民主政治建設的必然要求

我國的政體是人民代表大會制，這是我國人民民主專政最適宜的政權組織形式，是憲法所賦予的。對于一所高校來說，教職工代表大會就是人民代表大會。根據現代大學的兩級管理模式要求，要強化二級學院的監督機制，確保廣大教職員工民主管理與參與，保障教職工自身的合法權益，必須建立二級教代會制度。

2.二級教代會建設有利于增強二級學院黨政領導的民主管理意識和教職工群眾的民主參與意識

二級學院領導直接面向和接觸教職工，他們絕大多數兼有自己的業務工作，在人際關系方面和業務交流關系方面與教職工都比較融洽，領導與教職工之間距離比較近，容易聽到群眾的意見建議。與此同時，二級學院領導也直接領導和服務教職工，他們的工作作風、服務能力群眾看得最清楚，最有發言權，二級學院的建設發展直接關系教職工的切身利益與發展前途。因此，加強二級教代會建設有利于增強二級學院黨政領導的民主管理意識和教職工群眾的民主參與意識。

3.二級教代會建設有利于落實工會的民主管理和監督職能

建立和完善二級教代會制度，能最大限度地激發廣大教職工的主人翁精神，二級學院領導的民主意識也會在實踐中逐步增強，勢必也會推動學校領導民主意識的增加，從而進一步激發廣大教職員工更大的民主參與積極性，形成良性循環，從而促進整個高校的民主建設走上健康發展的軌道。因此，加強二級教代會建設有利于落實工會的民主管理和監督職能。

二、二級教代會建設的途徑

1.強化法制建設

（1）明確責權利是核心。明確責權利是做好管理工作的關鍵，權力沒有管理肯定是虛構的，管理沒有權力那肯定是空泛的，因此管理與權力兩者的關系從來都是緊密相連的。因此，責權利是相輔相成、相互制約、相互作用的。二級單位黨政領導要進一步強化責任意識，明確教代會與黨政領導、教代會代表之間的責權利，做到黨政不戀權、代表善維權，責權清晰，權利對等，將權力實體賦予教代會，這樣才能充分調動廣大教職工的積極性。

（2）建立追責制度是保障。落實黨風廉政建設責任制，把落實二級教代會制度寫入黨風廉政建設責任書。將二級教代會建設作為二級學院一項年度基本工作任務來抓，與黨、政、工領導職務聘任、年度考核、評獎評優掛鉤，實行一票否決制，從而更好地落實二級教代會制度。

（3）完善配套制度是基礎。上級工會要建立與校院兩級管理相配套的二級教代會實施辦法或細則，制訂切實可行的具體管理、操作流程。要建立工會工作量化考核指標體系，將落實二級教代會制度作為重要指標，將開好二級教代會年度工作作為考核二級工會年度工作的一項重要任務，并與基層單位年度考核等掛鉤，從而更好地落實二級教代會制度。

2.完善運行機制

（1）完善專門工作機構運行機制。探索建立專職工會主席擔任教代會主席團主席的工作新模式，是當前學校加強內部權力制約與監督的新舉措，有利于進一步分解集權，去行政化。教代會主席團在閉會期間，要強化辦事流程，規范運行制度，嚴格執行《二級教代會實施細則》等制度，在保障改革發展重大利益的前提下，牢牢站穩維護最廣大教職工的根本利益這條主線，全面維護教職工的根本利益，做教職工真正的“娘家人”。

（2）探索常設機構新機制。在當今公平機制呼吁盛行的時代，黨政領導應進一步簡政放權，將單位的重大決策和教職工切身利益的決定權賦予教代會，學校校長、二級學院院長不再擔任教代會主席團主席，而是建立起由專職工會主席或比較有威望的教授等人士擔任教代會主席團主席的工作新模式，充分釋放教代會主席團成員的話語權和話語量，從而使黨政領導真正聽到教職工的心聲和本意，更好地落實教代會代表的審議決定權等職權。

（3）探索運行的民主文化建設。社會和諧離不開政治和諧，而實現政治和諧的重要前提是加強民主文化建設。二級教代會建設是基層民主文化建設的神經末端，加強和完善二級教代會運行機制，將權力置于陽光下，民主文化建設才能不偏離航向，才能使民主深入人心，成為教職工共同價值取向。如果不注意培養教代會民主文化的“過程”建設，學校以及教職工就會直觀而片面地理解學校和二級學院民主的現狀，就會把單位的民主現狀與教職工的民主理想表現狀態簡單割裂，甚至對立起來，教職工將會對單位的民主建設、未來目標的實現失去信心。因此，強化二級教代會運行機制還應加強民主文化建設。

3.強化權能建設

權能，即權力與職能。強化二級教代會的權能，就是強化“教代會四項職能”的施行，即強化落實“審議建議權”“審議通過權”“審議決定權”“評議監督權”等權力。眾所周知，教代會制度是現代大學管理制度體系中一個不可或缺的組成部分，肩負著貫徹落實黨的路線、教育方針、政策，維護教職工的合法權益，組織教職工參與學校民主管理和監督，引導團結廣大教職工積極投身于黨的教育、改革、發展等艱巨任務。當前，大部分高校的教代會職能建設中，前三項落實比較到位，而評議監督權的職能往往與黨委組織部對干部的年終考核相結合，其實這種做法是有違教代會職權要求的。《高等學校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）明確規定：“評議監督權適用范圍包括：評議、監督學校領導干部，向主管機關提出表揚、批評、獎勵和任免的建議；根據主管機關的部署，參與民主推薦學校行政領導人員的人選。”組織部門組織的年度考核遠遠達不到《條例》所涉及的內容，因此，作為教代會的工作機構，工會組織要特別保證教代會評議監督權的有效落實。

隨著高等教育的快速發展和現代大學制度的不斷完善，進一步建立健全和創新二級教代會制度任重道遠且勢在必行。作為由教職工代表為主所組成的教代會也好，或者是作為閉會期間行使教代會職權的教代會執委會和主席團和工會組織作為教代會的工作機構，既要接受黨組織的領導，又要得到行政的大力支持，還要維護好教職工的合法權益，這并非一件易事，還需把握好“度”的關系。

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