業(yè)主在光伏工程招投標(biāo)及合同簽訂時(shí)的成本控制

李明杰 戴 聰 闕文琳 劉秋華 林 敏

(南京工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，江蘇 南京 211167)

0 引言

光伏能源作為我國(guó)政府為解決能源問題發(fā)展的新能源，其應(yīng)用規(guī)模和范圍在未來將會(huì)進(jìn)一步地提升。迄今為止，光伏電價(jià)依然不具備競(jìng)爭(zhēng)力，需要國(guó)家補(bǔ)貼的比例大，這跟光伏工程高造價(jià)、慢收益的現(xiàn)狀是分不開的。如今光伏工程建設(shè)項(xiàng)目主要采用EPC總承包模式，業(yè)主與總承包單位的總承包合同對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)起到直接決定性作用。為解決光伏發(fā)電工程的成本問題，從招投標(biāo)和合同簽訂階段入手具有重要的價(jià)值和意義。

1 光伏工程招投標(biāo)階段存在的成本問題

1.1 設(shè)計(jì)方案不完善

通常，在業(yè)主進(jìn)行EPC總承包招標(biāo)之前，應(yīng)通過招標(biāo)選定一家單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件。然而由于光伏工程項(xiàng)目的建設(shè)周期短，時(shí)間上一般比較緊張，初步設(shè)計(jì)很不完善，而且招投標(biāo)階段也根本沒有給到充分的時(shí)間來繪制圖紙、設(shè)計(jì)方案，這就導(dǎo)致招投標(biāo)過程中的工程量清單極不準(zhǔn)確，與實(shí)際工程量出入較大，給成本控制帶來難題。

1.2 業(yè)主需求不明確

在許多工程項(xiàng)目中，由于周期短時(shí)間緊，業(yè)主方在編制招標(biāo)文件的時(shí)候技術(shù)原則交待的不細(xì)致不具體，同時(shí)原始資料提供不及時(shí)，不組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)，帶來投標(biāo)人彼此之間的報(bào)價(jià)差異巨大，給定標(biāo)帶來很大的困擾。

1.3 合同條款不詳細(xì)

由于自然環(huán)境等諸多因素的不確定性，光伏工程建設(shè)項(xiàng)目的工期往往不能確定，因此光伏工程經(jīng)常出現(xiàn)延誤工期的情況。同時(shí)，光伏工程建設(shè)周期中也經(jīng)常出現(xiàn)各種因諸多因素引起的施工風(fēng)險(xiǎn)。由于前期時(shí)間的緊迫，在簽訂合同時(shí)，雙方往往沒有就這些問題制定具體的合同條款，這是工程造價(jià)爭(zhēng)議的主要產(chǎn)生點(diǎn)。

2 光伏工程招投標(biāo)階段的成本控制

招投標(biāo)階段的成本控制是光伏工程成本控制中不可或缺的一環(huán)，也是業(yè)主方能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的全方位把控的一個(gè)重要手段。此階段的成本控制主要是以招標(biāo)文件為核心，重視評(píng)標(biāo)過程，把握合同簽訂。

2.1 招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是業(yè)主在招投標(biāo)階段需要完成的最重要的一項(xiàng)工作。因?yàn)檎袠?biāo)文件相對(duì)于后續(xù)的中標(biāo)書和合同，更能體現(xiàn)業(yè)主最原始最實(shí)際的需求。因此業(yè)主對(duì)于招標(biāo)文件一定要狠下功夫以保證己方核心利益的實(shí)現(xiàn)。

2.1.1工程技術(shù)要求明確

招標(biāo)文件中應(yīng)附帶技術(shù)規(guī)范書，技術(shù)規(guī)范書是規(guī)定工程技術(shù)主要要求的重要構(gòu)成文件。在招標(biāo)文件中，業(yè)主需要對(duì)系統(tǒng)效率、光伏組件效率、第一年發(fā)電量等具體技術(shù)規(guī)范作定量化規(guī)定。同時(shí)對(duì)于總圖運(yùn)輸、土建、電氣、暖通、環(huán)保等工程應(yīng)也作定量化要求。

2.1.2時(shí)間節(jié)點(diǎn)的控制

對(duì)于重大的時(shí)間節(jié)點(diǎn)例如變電站帶電、第一批機(jī)組發(fā)電、竣工驗(yàn)收、移交生產(chǎn)等要做明確的規(guī)定，保證工期進(jìn)度一絲不茍。但是對(duì)于其他次要的、具體到某個(gè)功能單元的乃至某個(gè)平行施工作業(yè)面的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，則給予總承包企業(yè)充分的自由度，使其充分發(fā)揮能夠?qū)⒃O(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行的工作合理交叉調(diào)配的優(yōu)越性，從而有效縮短建設(shè)工期。

2.1.3設(shè)定總價(jià)限額

由于初步設(shè)計(jì)后已進(jìn)行設(shè)計(jì)概算，因此在保證工程質(zhì)量可靠性的前提下，承包合同總價(jià)不能突破已有的概算，因此在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)總價(jià)應(yīng)作限額控制。嚴(yán)防概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的情況出現(xiàn)。

2.2 評(píng)標(biāo)過程

在光伏項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)注意要一手抓總價(jià)，一手抓單價(jià)，合理分配分值比重，既要保證工程合同總價(jià)在業(yè)主投資控制線以內(nèi)，也要保證不存在承包商壓低報(bào)價(jià)，取巧中標(biāo)的情況。

2.2.1立足總價(jià)

由于光伏工程建設(shè)項(xiàng)目通常采用總價(jià)合同，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)采用綜合評(píng)估法，對(duì)每個(gè)投標(biāo)商的總價(jià)進(jìn)行排序，并根據(jù)已經(jīng)進(jìn)行的概算，制定合理的計(jì)分辦法，把握好合同總價(jià)應(yīng)占足夠的分值比重，并在此基礎(chǔ)上合理選擇，這樣可以保證業(yè)主投資在投資估算可控的范圍之內(nèi)。

2.2.2重視單價(jià)

同時(shí)，還應(yīng)對(duì)工程報(bào)價(jià)組成的合理性和可靠性進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)其中具體到單價(jià)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、分部分項(xiàng)工程價(jià)以及措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行分析，防止承包商通過部分壓低單價(jià)的方式給后期施工中的合同執(zhí)行帶來阻礙，防止可能引起不必要的索賠。

2.3 合同簽訂

2.3.1風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估

工程中出現(xiàn)各種各樣的因素，如設(shè)計(jì)方供圖延誤、設(shè)計(jì)偏差，供貨商交貨延誤、組織機(jī)構(gòu)不健全導(dǎo)致的效率低下以及氣候惡劣等各種風(fēng)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目建設(shè)周期短，因此在光伏工程的建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)就相對(duì)簡(jiǎn)單一些。對(duì)于那些可能出現(xiàn)的不利因素，要及早采取預(yù)防措施，在制定施工計(jì)劃的時(shí)候就應(yīng)當(dāng)考慮到這些因素并合理化偏差化安排工作。保證關(guān)鍵路線上的工作盡可能地少受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響。

2.3.2細(xì)化條款

對(duì)于建設(shè)周期中可能出現(xiàn)的雙方要對(duì)工程建設(shè)過程中相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度、窩工、誤工狀況及可能出現(xiàn)的其他風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的、細(xì)節(jié)的約定，對(duì)于工程周期中的每一個(gè)問題，都要落實(shí)到具體的合同條款中去，避免問題出現(xiàn)時(shí)的扯皮。

2.3.3獎(jiǎng)懲制度

要在合同中健全對(duì)于總承包商的約束制度，其中很重要的一部分就是獎(jiǎng)懲制度。設(shè)立嚴(yán)格的違約金，包括因承包商原因產(chǎn)生的工期延誤或質(zhì)量問題以及由此引發(fā)的一系列交付延遲等問題的賠償辦法。同時(shí)還應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)金，包括按時(shí)或提前完成工作的獎(jiǎng)勵(lì)款，質(zhì)量驗(yàn)收合格的獎(jiǎng)勵(lì)款等。

4 總結(jié)與展望

在未來的數(shù)十年內(nèi)，光伏工程及戶用光伏將成為國(guó)家能源改革的重點(diǎn)方向，同時(shí)也將是清潔能源產(chǎn)能的最主要增長(zhǎng)點(diǎn)之一。因此，在此時(shí)，業(yè)主單位對(duì)于光伏工程的成本控制就應(yīng)該深刻注意。在招投標(biāo)階段，做好從招標(biāo)到評(píng)標(biāo)再到中標(biāo)的整個(gè)階段的成本控制，是業(yè)主方造價(jià)人員工作的重要部分。而節(jié)省了光伏工程的成本，提高光伏電價(jià)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。