談農(nóng)村公路管養(yǎng)面臨的問題和對策

南 建 龍

(運(yùn)城市交通運(yùn)輸局,山西 運(yùn)城 044000)

0 引言

在我國公路項(xiàng)目建設(shè)中，農(nóng)村公路是重要的基礎(chǔ)構(gòu)成內(nèi)容，直接影響到農(nóng)民日常生產(chǎn)與生活，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、和諧小康社會的全面建成提供了保障。因此，只有加快農(nóng)村公路建設(shè)，做好日常管養(yǎng)，才能實(shí)現(xiàn)便捷、通暢、高效及安全為一體的交通運(yùn)輸體系的建立，推動(dòng)交通發(fā)展又快又好。但隨著農(nóng)村公路里程的不斷增加，與之相關(guān)的公路管養(yǎng)問題也日益嚴(yán)峻，因而深入研究農(nóng)村公路管養(yǎng)問題及對策，具有非常重要的意義。

1 現(xiàn)階段農(nóng)村公路日常管理與養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

1)農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)認(rèn)識不全面。農(nóng)村公路管養(yǎng)中，沒有正確理解“公路建設(shè)是發(fā)展，管養(yǎng)也是發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展理念，對公路建設(shè)中公路管養(yǎng)的地位與作用認(rèn)識不全面，更沒有認(rèn)真對待公路管養(yǎng)花錢少、見效快而長的內(nèi)涵。2)農(nóng)村公路缺乏完善的管養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，大多以道路巡查及小修保養(yǎng)等工作為主，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)政府或其他部門，協(xié)調(diào)溝通，缺乏一定的時(shí)效性，難以實(shí)現(xiàn)見壞修壞、隨壞隨修的目標(biāo)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體認(rèn)識不明，從而無法從根本上履行管養(yǎng)責(zé)任與義務(wù)。3)公路管養(yǎng)資金不足。依照行政等級劃分，農(nóng)村公路上級主管部門必須要提供一定的費(fèi)用補(bǔ)助，地方配套資金來源差，使得農(nóng)村公路無法有效開展管養(yǎng)，部分鄉(xiāng)道及村道面臨失養(yǎng)局面。4)公路管養(yǎng)水平有待提高。農(nóng)村公路建成后，急需建立相匹配的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)體制與能力已無法滿足現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)需求，因而建立一支適用于農(nóng)村公路發(fā)展的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍迫在眉睫。5)農(nóng)村公路通行保障能力差。近年來，隨著改造力度的加大，新建或部分改建道路，農(nóng)村公路路況質(zhì)量及通行品質(zhì)有明顯改善，但還有一些道路建設(shè)時(shí)間長，路面窄，路面低于5 m的道路占比比較大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平不斷提高，農(nóng)村車流量日益增多，會車難問題日益加劇。6)農(nóng)村公路路政執(zhí)法力量有待提高。一些縣區(qū)公路機(jī)構(gòu)，路政執(zhí)法人員配備不足、缺乏經(jīng)費(fèi)與設(shè)備，而農(nóng)村公路線長面廣，涉路路政許可執(zhí)行難度比較大。周邊群眾缺乏愛路與護(hù)路意識，公路邊上亂堆亂放，路肩栽種農(nóng)作物，違規(guī)建筑，對路權(quán)侵害形式制止不及時(shí)；超限車輛任意行駛在農(nóng)村公路，且國省道收費(fèi)站撤銷后，改為固定治超點(diǎn)，使得許多超限車輛繞道到農(nóng)村公路，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高的農(nóng)村公路遭到嚴(yán)重破壞。

2 農(nóng)村公路管養(yǎng)有效對策

2.1 從根本上提升思想認(rèn)識

從思想上提高認(rèn)識，在農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，為管養(yǎng)工作成效奠定了基礎(chǔ)。積極組織形式不同的宣傳教育活動(dòng)，明確“建設(shè)是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、養(yǎng)護(hù)是保障”的理念，樹立管養(yǎng)并舉及社會、全民、公益化的養(yǎng)護(hù)觀念，從根本上增強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)意識。建立各級部門一把手親自抓、專職干部主動(dòng)抓、配合部門輔助抓及管養(yǎng)隊(duì)伍認(rèn)真抓的層級抓體系，層層落實(shí)到位，從根本上全面落實(shí)公路管養(yǎng)工作，堅(jiān)持不懈，確保農(nóng)村公路充分而持久地發(fā)揮其作用。

2.2 全面提高管養(yǎng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

管養(yǎng)隊(duì)伍素質(zhì)高低，直接影響到農(nóng)村公路管養(yǎng)的實(shí)際成效。在公路日常管養(yǎng)工作中，必須要秉承“預(yù)防為主、防治結(jié)合”方針，統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路各路段，依照《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量參考指標(biāo)》，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理農(nóng)村公路運(yùn)行中出現(xiàn)的各類安全隱患，為道路安全通行提供保障。為了提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，定期為公路管養(yǎng)隊(duì)伍組織專業(yè)培訓(xùn)，確保人員能夠深入掌握公路管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與方法，提高自身管路、養(yǎng)路及護(hù)路的專業(yè)技能；養(yǎng)護(hù)人員全面掌握基礎(chǔ)養(yǎng)護(hù)知識的同時(shí)，明確公路管網(wǎng)工作具體要求，積極學(xué)習(xí)其他先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，從思想上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，明確其職責(zé)、任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)。另外，在農(nóng)村公路管養(yǎng)中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引入新技術(shù)，為公路管養(yǎng)水平的提高奠定基礎(chǔ)。

2.3 全面落實(shí)農(nóng)村公路管養(yǎng)資金，確保有效開展公路管養(yǎng)工作

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公路管養(yǎng)工作中，配套資金來源主要包含三個(gè)方面，即上級財(cái)政補(bǔ)助、市級財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金及縣財(cái)政出資。雖然有明確的資金渠道，但資金缺口依然比較大，資金專款專用及市、縣配套資金不能及時(shí)足額到位等問題比較嚴(yán)重。所以，進(jìn)一步明確并規(guī)范管養(yǎng)資金相關(guān)的配套、撥付、管理及使用等顯得尤為重要。另外，針對資金匱乏問題，考慮在市政府配套資金補(bǔ)助基礎(chǔ)上，每年依照財(cái)政收入比例撥出部分資金，同時(shí)鎮(zhèn)政府建立管養(yǎng)專用款項(xiàng)，為管養(yǎng)提供穩(wěn)定與充足資金基礎(chǔ)上，借助財(cái)政補(bǔ)助額度的提高，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政壓力，調(diào)動(dòng)政府相關(guān)管理部門積極參與公路管養(yǎng)工作。

2.4 對農(nóng)村公路加強(qiáng)安保建設(shè)，提升其通行保障能力

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，群眾出行有了更高的要求，維權(quán)意識增強(qiáng)。因此農(nóng)村公路發(fā)展中，加強(qiáng)安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，為群眾提供安全暢通、品質(zhì)高效的道路交通運(yùn)輸服務(wù)勢在必行。所以，從服務(wù)理念角度來講，要從“方便管理者”轉(zhuǎn)為“方便使用者”，全面考慮社會公眾及服務(wù)對象的需求。針對通行保障工作，要從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)為主動(dòng)與人性化發(fā)展方向，條件允許情況下，為農(nóng)村公路建立適當(dāng)?shù)男畔⑼茝V、應(yīng)急救援、安保及路網(wǎng)調(diào)度等功能，以此為群眾提供更加安全、舒適、暢通及便利的交通運(yùn)輸環(huán)境。對安全生命防護(hù)工程及危橋改造等項(xiàng)目加大力度，不斷完善公路路況，消除安全隱患，提升農(nóng)村公路通行水平與保障能力。

2.5 提高農(nóng)村公路路政執(zhí)法能力

首先，建立健全管理與責(zé)任體系，加強(qiáng)建設(shè)路政執(zhí)法隊(duì)伍與保障職能，對路政巡查、執(zhí)法及案件等加大執(zhí)行力度。其次，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，構(gòu)建集交通、運(yùn)管、公安、國土及住建等部門為一體的協(xié)商交流制度，定期組織聯(lián)席會與協(xié)商會，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，對農(nóng)村公路、公路用地、路產(chǎn)路權(quán)及附屬設(shè)施等加大保護(hù)力度，確保鄉(xiāng)村公路建設(shè)成果得到更好的鞏固。

3 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村公路建設(shè)也不例外。眾所周知，農(nóng)村公路建設(shè)與百姓切身利益密切相關(guān)，是國家推出的一項(xiàng)重要惠民工程。發(fā)展農(nóng)村公路，必須要秉承科學(xué)發(fā)展觀，確保群眾充分體驗(yàn)到國家惠民政策帶來的利益，為農(nóng)民群眾邁向致富、農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。