水利部直屬工程項目站質量監督工作考核的發展探討

(水利部建設管理與質量安全中心，北京 100038)

水利部水利工程建設質量與安全監督總站(以下簡稱水利部監督總站)對水利部直接組織建設或負責竣工驗收的流域控制性樞紐和跨流域調水等重點水利工程,設立水利部水利工程質量監督項目站(以下簡稱部直屬工程項目站)，常駐工程現場具體實施政府質量監督工作。現階段，包括西江大藤峽、淮河出山店、云南滇中引水、西藏拉洛等多個中央172項節水供水重大水利工程均設置了部直屬工程項目站。各部直屬工程項目站認真履行政府質量監督職責，不斷加大質量監督力度，推動水利工程質量管理工作取得了明顯成效。為深入貫徹依法治國方略，強化政府質量監督依法行政，加快推進質量監督管理標準化，近年來，水利部監督總站將質量監督工作考核作為評價各部直屬工程項目站工作成效的重要內容，探索構建符合創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的工作考核評價體系，力求全面提升水利工程質量監督工作水平。

1 工作考核的實踐嘗試

為貫徹《國務院關于印發質量發展綱要(2011—2020年)的通知》(國發〔2012〕9號)關于加強質量監督管理的相關要求，水利部監督總站開始著手對部分部直屬工程項目站開展考核試點工作。根據考核試點情況，擬訂了《部直屬工程項目站工作考核辦法(試行)》，初步確定關鍵工作環節、成果和工作量的考核標準，以及規章制度執行和年度計劃完成情況的考核標準，對部分施工高峰期的部直屬工程項目站開展了初步考核。

2017年9月，《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》明確要求探索建立督察工作機制，強化政府質量工作考核。為此，水利部監督總站組織對原有考核辦法進行修訂、完善，經過征詢意見和專家咨詢，正式印發《水利部監督總站直屬項目站工作考核辦法》(試行)，逐步探索對處于工程施工高峰期的項目站開展年度工作考核。目前，年度工作考核已做到全面覆蓋施工高峰期的各部直屬工程項目站，取得了良好的檢查督察成效。

1.1 考核方式和主要內容

1.1.1 考核方式

水利部監督總站負責組建考核組，采取專家綜合打分方式具體開展年度工作考核。按規定，考核組主要由流域監督機構、省級質量監督站等水利行業的外聘權威質量監督專家組成，在各部直屬工程項目站自評和問卷調查的基礎上，考核組通過現場察看、查閱資料、座談了解等方式進行工作考核，對工作程序、工作方法、工作成效、資料整編以及廉潔自律等方面具體賦分。根據考核組賦分情況，對各部直屬工程項目站進行按序排名，作為獎優罰劣、獎勤罰懶等引導監督人員認真履職的重要依據。

1.1.2 考核主要內容

a.復核自查情況。負責復核部直屬各工程項目站對照考核標準開展自查情況。

b.赴工程現場查勘。與現場監督人員到工程現場，全面了解、掌握工程建設進展、質量行為控制、現場質量控制等情況。

c.檢查項目站工作成果質量。內容主要包括年度質量監督工作計劃，年度質量監督工作總結；對參建單位質量行為監督檢查；對工程實體質量監督檢查；對工程項目劃分進行確認，對工程外觀質量評定標準和結論進行核備；列席重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程驗收、主體建筑物分部工程、單位工程驗收；核備施工質量評定等級；參加工程階段驗收、竣工驗收，提交相應施工質量監督報告等。

1.2 推進質量監督管理標準化

各直屬項目站都按照《水利部監督總站直屬項目站工作考核辦法》的要求，組織開展自評工作，全面清理項目站監督工作成果，查找需要改進和提高的薄弱環節，對存在的不足及時進行補充、完善。對質量監督的計劃、月報、日志、檢查通知書和監督報告等內業資料進行立卷建檔，推進了現場質量監督工作更加標準化、系統化和規范化。

1.3 提升現場監督工作水平

通過工作考核，各直屬項目站自發地向優秀、先進學習，學習優秀的監督方式和方法，尤其是在規范“年度質量監督計劃制定及總結的編寫”“參建單位質量行為和工程實體質量監督檢查”和“施工質量檢驗與評定資料監督檢查”等方面工作效果明顯提高。此外，在“質量監督檢查情況通知書”“項目站發現問題臺賬”“發現問題整改落實臺賬”和“綜合管理”等方面加強了監督成效的關注，更加強化對問題整改的跟蹤落實。提高了日常質量監督工作的完整性、準確性和系統性，也確保了相關監督資料的完整性和可追溯性。

1.4 提高監督人員綜合業務素質

隨著工作考核的逐步推進和深入，現場質量監督人員逐步樹立了自我學習、自我提高的思想意識，對自身業務水平和工作方式方法等進行總結和自省，著力強化質量監督作風建設，主動查找自身業務存在的短板，反思工作溝通中存在的不足，主動要求建立獎懲機制、加強業務培訓、注重工作交流等提升業務素質的管理機制。已形成了全體質量監督工作人員積極向上、盡職履職的良好質量監督工作風氣。

1.5 征集修訂政策法規決策依據

現行的《水利工程質量管理規定》和《水利工程質量監督管理規定》均已頒布多年，部分條款與新時代水利監督管理模式不符，亟須修行和完善。考核過程中，現場質量監督人員結合工程現場監督實際，對現行政策法規提出了多項建設性意見，為上級主管部門修訂和完善相關政策法規提供了有效的決策依據。

1.6 落實廉潔自律崗位責任

考核工作積極響應水利部鄂竟平部長關于“樹立良好部風行風，做到忠誠、干凈、擔當”的要求，將廉潔自律列為一票否決項，各部直屬工程項目站均高度重視、嚴格遵守行業和廉潔從業有關規定，得到被監督單位的高度認可，調查問卷均未發現現場監督人員有違反廉潔從業的不良行為，質量監督已形成廉潔高效、風清氣正的良好氛圍。

2 工作考核的思考與啟示

2.1 要充分認識工作考核的重要意義

質量監督工作考核是落實黨中央國務院質量強國戰略部署的具體實踐，是開展質量提升行動的有效形式，是健全水利工程質量監督管理機制的客觀要求，是構建部直屬工程項目站檢查督察體系的重要途徑，需提前明確考核要求、目的和作用等內容，促使全體質量監督人員高度重視。考核組賦分情況作為部直屬工程項目站工作成效、業務能力、工作方式方法和廉潔自律等方面的綜合評價成果，是衡量質量監督人員與監督崗位是否匹配的依據，應增強考核成果的利用力度，對想擔當、敢擔當、會擔當的質量監督人員采用優先提拔、增加福利待遇、表彰等激勵措施，對不思進取、消極怠工的質量監督人員采取調整崗位、降低待遇、批評勸退等懲罰措施。

2.2 需逐步優化工作考核評價體系

工作考核是對部直屬工程項目站的檢查督察，需要構建科學、規范、高效的工作考核評價體系。重大水利工程不同時期的建設內容千差萬別，質量監督工作方式和重點也不盡相同，工作考核需科學合理設置考核標準，對考核工作重點進行細化、量化，統一考核評價指標；要強調對質量監督工作的動態考核，即對事前事中事后全過程檢查督察，避免出現以監督檢查成果多少衡量工作成效的問題；考核內容目前側重對項目站工作的檢查督察，隨著考核工作逐步完善,可增加對監督人員延伸考核；建立適時修正考核制度的機制，對于不合理或特殊原因影響考核賦分的情況，考核組應上報或集體商定科學的修訂方案，確保考核評價體系高效運行。

2.3 增強考核隊伍的建設

考核組作為檢查督察的主體，要高度重視考核隊伍的建設，考核人員政治素質高、業務素質強是構建客觀、公正地工作考核評價體系的關鍵因素。需在各流域機構質量監督機構、省級質量監督中心站等單位邀請綜合能力強的專家充實考核隊伍，并抓好政治、法規、理論和業務等方面的培訓，全面提高考核隊伍的整體素質，努力建設一支業務精干、紀律嚴明、工作高效的考核隊伍。

2.4 創新考核方式方法

工作考核需創新檢查督察的方式方法，建議引入被監督項目的各參建單位參與工作考核評價，嘗試采用明察暗訪的方式，積極發揮社會監督力量等，實行多層次、多渠道的考核方式方法；質量監督人員大部分是共產黨員，需增加一崗雙責、失職追責的考核內容；以優秀典型為標桿和反面典型為警示，創新考核成果運用。

3 結 語

部直屬工程項目站的主要工作性質，是按國家有關規定對水利工程質量開展強制性監督，對工程施工質量具有一定的評判權，監督責任重大。工作考核是對質量監督權力運行的檢查督察，是貫徹落實習近平總書記“把權力關進制度的籠子里”的具體舉措。水利部監督總站通過制定科學合理的工作考核制度，客觀公正地開展工作考核，充分發揮考核成果的激勵和導向作用，保障工作考核評價體系高效運行，確保各部直屬工程項目站認真履行質量監督職責，為水利工程建設質量保駕護航。