菏澤市“一河一策”治理方案的規劃建議

張培峰，張春霞

（1.菏澤市水利局，山東 菏澤 274000；2.菏澤市東魚河流域工程管理處，山東 菏澤 274000）

菏澤市東魚河流域工程管理處負責管理的東魚河、東魚河北支及萬福河為菏澤市南部三條骨干河道，河道全長250余公里，流域面積5 724 km2。三條河道均于1970年前后調整水系時治理或開挖，絕大多數橋、涵、閘等附屬建筑物同期建設，經過近50年的運行，老化破損嚴重，均亟待治理。現結合三條河道實際分別提出“一河一策”治理方案規劃建議。

1 存在的問題

1.1 河槽道淤積較嚴重

雖然2000年和2003年分別對東魚河和東魚河北支按恢復原設計標準進行了清淤治理，但兩條河道均屬于引黃河道，治理后運行了近20年未進行過治理，故河槽全段普遍出現不同程度的淤積，淤積深度在0.5~2 m之間；萬福河自1967年治理后，從未進行過治理。三條河道目前均淤積較重，河底高程抬高，過水斷面大幅縮小，部分河段河槽內僅靠人工挖出的子河溝通水，兩側蘆葦、蒿草叢生，河槽輸水、行洪、除澇能力大大降低。

1.2 建筑物工程老化破損

東魚河上共有攔河閘9座，涵洞64座，泵站42座。東魚河北支上現有攔河閘11座、涵洞78座（含涵管）。萬福河上有節制閘1座，涵洞23座。三條河道上的建筑物絕大部分建于20世紀六七十年代，建設標準低，經近50年的運行，普遍老化破損嚴重，存在混凝土裂縫、碳化、剝落嚴重，鋼筋裸露銹蝕嚴重，閘門銹蝕、混凝土剝落、變形嚴重、啟閉困難等問題。個別建筑物已完全損毀，部分缺失閘門及啟閉機等功能性設備，部分操作不靈無法正常運行，控制性建筑物的老化失修對河道防洪安全和水量調配存在嚴重影響。

1.3 堤防工程存在安全隱患

三條河道堤防施工時均在冬天，存在凍土筑堤現象，造成堤防本身筑堤質量較差。另外，堤頂個別地段因受強雨襲擊形成局部塌坑及雨淋沖溝、堤身上動物筑穴以及當地群眾私開路口和耕種等影響，造成局部堤段單薄，甚至形成缺口和部分堤防缺失，嚴重影響了河道防洪安全。其中以東魚河及東魚河北支上游較為嚴重，東魚河上游東明段甚至多數無堤，已被復墾成耕地，失去了基本的行洪保障能力。

1.4 無堤頂防汛道路

三條河道在設計建設時均沒有堤頂防汛道路，在后來幾十年運行管理中，因受資金限制等原因，也一直都沒有配套建設防汛道路。堤頂無法通車，給日常的工程管理和應急防汛工作都帶來了很大困難，汛期在第一時間及時處置險情的能力大大降低。

1.5 水質污染較嚴重

三條河道均水質偏差，多處出現黑臭水體及富營養化現象。其中東魚河相對污染較輕，東魚河北支及萬福河較重。主要原因為周邊居民生活污水、工業污水排放、農業化肥、農藥的使用、污染物含量超標支流的匯入以及該段河流周邊有大量畜禽養殖和少量漁業養殖的影響。

1.6 存在一些違法建筑及違法活動

因個別事項執法權屬不清和水利部門執法力度及執法隊伍偏弱等原因，河道范圍內存在有一些違法建筑及違法活動。東魚河、北支及萬福河沿程違法建筑主要有民房、廠房、養殖棚舍等。其中東魚河違建民房面積約22 550 m2，違建廠房約94 504 m2，其他約31 079 m2；沿河主要的非法活動主要有捕撈、養殖、種植、亂丟垃圾等。其中東魚河捕撈面積約12 500 m2，養殖面積約1.39 hm2，種植面積約125.83 hm2，亂丟垃圾面積約3 200 m2。

2 規劃建議

2.1 清淤疏竣，恢復河道基本能力

對東魚河、東魚河北支河槽全段按原設計標準或適當提高標準進行清淤疏浚，恢復和提高河道行洪、排澇、灌溉、輸水等能力。在清淤時,調配土方,對因灘地取土形成的岸坡險工險段和灘地坑塘進行填補治理,全面恢復河道河形走勢，保障河岸及堤防安全。萬福河因有通航要求，河槽需進行深挖，不規劃考慮清淤治理。

2.2 改建、維修建筑物，提升建筑物控制性功能

1）攔河閘工程。對于工程主體病險程度較重或整體老化嚴重，影響運行安全或使用功能難以通過維修加固恢復功能的水閘進行重建、改建；對于主體病險程度較輕或附屬工程破損的，進行全面維修加固。以全面恢復和提升攔水閘對水量分配、水位的控制性功能。萬福河因有通航要求，原有水閘需要拆除，不規劃考慮治理。

2）穿堤涵閘及泵站等穿堤建筑物。對各穿堤涵洞、泵站等建筑物進行詳細調查,根據其損毀程度情況，分別提出改建或維修加固方案。對新增的灌、排、生態用水需求，可以考慮新增建設。以切實提高對兩岸的灌溉、排澇能力，滿足生態需求，全面充足發揮河道綜合效益。萬福河因有通航要求，原有水位變化影響，可考慮將原有取水建筑物改建為提水泵站，并視情況對原排水建筑物進行改建或維修加固。

3）橋梁。對原有橋梁進行詳細調查，積極協調建議各歸屬管理部門，分類提出處理建議。對屬于危橋、嚴重影響通行安全的進行拆除重建，對損壞程度較輕的進行維修加固，以方便兩岸群眾生產生活，切實保障人民群眾交通通行安全。

2.3 多舉措治堤，打造堤防綜合效用

1）恢復標準堤防，保障防洪安全。東魚河和北支在清淤的同時，按標準斷面全面恢復標準堤防，填堵缺口、加固薄弱堤段、對缺失部分重新筑堤。萬福河因有通航要求，可考慮在其清淤拓挖施工時，協調調用土方，將堤防恢復至標準堤防。

2）堤防通路，滿足防汛、管理要求。考慮在每河兩岸的單側，全面貫通堤頂防汛道路。路面寬4 m，雙向2車道，滿足防汛搶險應急要求，為各項管理工作提供便利的交通條件。

3）綠化美化亮化，沿河形成綠色生態長廊。將三條河道堤防對外承包，規定只允許種植樹木，培育河堤綠色生態長廊。在穿各城區段可結合市政建設順河在堤防+灘地范圍內打造各類水文化、水生態、水環境保護主題公園，綠化、美化、亮化，配套亭閣建筑小品、塑膠跑道和路燈，為市民提供休閑娛樂和健身長廊。

2.4 治污查違，還河一片岸綠水清

1）大力治污。加大監督檢查力度，把任務分配到各段、所，將沿河沿支流調查做為日常巡查工作。建立聯系通道與機制，做好各河長的參謀助手。發現違法、違規排污現象，及時向各河長進行匯報。建立考核問責機制，對于失職不能及時發現違法、違規排污行為的，視情況進行問責處置。

2）違建違行查處。加強執法隊伍建設并形成與相關部門聯合執法機制，在清河行動完成以后，嚴密對各堤防及保護區范圍進行巡查，在村莊及道路附近易產生違建的堤段安裝監控，發現違建及違法違規行為后，調動水利執法隊伍或聯合相關部門及時進行查處。同時，通過媒體加大宣傳教育力度，提高群眾意識，形成遵法守法的良好社會風氣。