威海市農(nóng)村飲水安全建設管理探討

曲兆文

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市2 605個村莊，實現(xiàn)村村通自來水的村莊達2 579個，其中，單村供水1 663個,規(guī)模化集中供水916個，總受益人口161萬，自來水普及率達到99%，高于全省平均水平（95%）。目前，全市還有26個村未通自來水，其中文登區(qū)17個，乳山市8個，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，主要是受規(guī)劃拆遷、地理位置過于偏僻等因素影響，但村民都能靠引山泉水或自家手壓井解決吃水問題。全市農(nóng)村飲用水水質達標率總體呈上升趨勢。

1 存在的主要問題

1.1 農(nóng)村飲水安全標準較低

一是單村水處理設施不完善。全市1 663個單村，已安裝處理設施678個，加之多年持續(xù)干旱，水源水量不足，水體自凈能力減弱，客觀上導致硝酸鹽、微生物等水質指標超標。二是農(nóng)村水源地缺乏有效保護。部分單村水源地尚未嚴格按照要求劃定保護區(qū)或保護范圍，部分水源選址不規(guī)范、保護措施不到位。三是水質檢測能力不足。環(huán)翠區(qū)、文登市、榮成市和乳山市4處縣級農(nóng)村水質檢測中心全部建成，但個別運行不理想；全市28處鎮(zhèn)級水廠仍有50%沒有按規(guī)范設置水質檢測室；市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測經(jīng)費普遍不足，抽檢覆蓋面較低、監(jiān)管盲區(qū)較大。

1.2 農(nóng)村規(guī)模化供水進展緩慢

一是工程進度較慢，資金缺口較大。2014年市政府出臺《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施方案》，計劃用5年時間，新增規(guī)模化供水村莊1 299個、改造單村586個。任務完成后，全市農(nóng)村規(guī)模化供水人口覆蓋率達到74%。市級方案下發(fā)后，部分區(qū)市推進較為緩慢，除市財政安排1億元補助資金外，部分區(qū)市尚未列入縣級預算，資金缺口較大。二是已建工程利用率不高。全市實現(xiàn)規(guī)模化供水覆蓋村莊916個，利用率不足70%。

1.3 供水工程長效運行機制沒有建立起來

全市2 579個通水村莊，1 500個村不收水費，水費收取率僅為42%；收費村莊中水價也相對較低，勉強支付電費，維修、折舊、人工等費用無法計提。不收費導致浪費水嚴重，進一步加劇飲水困難。加之各區(qū)（市）尚未按照省、市要求落實工程維修養(yǎng)護資金，容易形成“建設、損壞、再建設”惡性循環(huán)。另外，衛(wèi)生監(jiān)督、水利技術力量薄弱，水處理設施缺乏有效監(jiān)管等因素也影響工程長效運行。

2 建議措施

2.1 實施好抗旱應急打井工程

一是積極爭取上級資金支持，爭取更多缺水村莊納入上級扶持盤子。二是建立動態(tài)調(diào)度機制，掌握實時情況，精準落實人員、設備及拉水車輛等抗旱措施。三是通過通報、約談、派駐工作組等措施，督促部分區(qū)（市）盡快落實抗旱資金及缺水村莊解決方案。

2.2 加強水處理設施及水質檢測能力建設

一是抓緊完成消毒設施配套工程收尾，爭取2018年底再完成一批單村消毒設施配套建設任務。二是提高農(nóng)村水質監(jiān)測覆蓋面，通過落實監(jiān)測經(jīng)費、整合檢測機構資源、開展業(yè)務培訓、增配檢測裝備和技術人員等措施，提高水質檢測能力，擴大水質監(jiān)測覆蓋面。三是組織力量對全市單村水處理設施使用管理情況開展排查，建立工作臺賬，抓好整改落實，保障水處理設施發(fā)揮效益。

2.3 加大農(nóng)村水源地保護

依據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》等規(guī)定要求，對單村供水水源地劃定保護區(qū)或保護范圍，設置保護標志，落實保護措施，杜絕污染排放及對水源有影響的禽畜養(yǎng)殖活動，結合農(nóng)村綜合環(huán)境整治和新農(nóng)村建設，加快農(nóng)村生活垃圾和生活污水的處理設施建設。

2.4 大力推進農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程建設

一是積極爭取上級農(nóng)村飲水安全鞏固提升項目補助資金，加快推進本年度計劃任務，確保年底前再改善252個村飲水安全條件。二是開展規(guī)模化供水中期評估，分析問題，研究對策，謀劃好2018年、2019年度實施方案。三是按照“一村一策”原則，制定切實可行的到村入戶宣傳方案，通報水質情況，普及安全用水知識，提高群眾對規(guī)模化供水的接受程度。

2.5 探索建立長效運行機制

加大對基層水利業(yè)務指導，抓好農(nóng)村水管員選配及技術培訓，指導各區(qū)（市）因地制宜制定用水管水相關規(guī)章制度，落實管護措施，發(fā)揮村水管員在工程巡查、水源保護、水費收繳、日常維修等方面的作用，解決好飲水安全服務“最后一公里”問題。同時持續(xù)深入開展水情、市情和節(jié)水宣傳教育，增強群眾節(jié)水意識，樹立“水是商品”的意識，形成節(jié)約用水、用水繳費良好習慣，有效緩解當前供水壓力。

3 有關建議

3.1 進一步理順和明確農(nóng)村飲水安全責任體系

一是逐級落實農(nóng)村飲水安全行政首長負責制。按照屬地管理原則，各區(qū)（市）政府（管委）是責任主體，各鎮(zhèn)政府（街道辦）是第一責任人，各村委會負責運行管理。村莊吃水出現(xiàn)問題，應第一時間由鎮(zhèn)政府（街道辦）負責處理。二是各區(qū)（市）政府（管委）要將組織抗旱作為當前壓倒一切的中心工作，抓緊研究轄區(qū)內(nèi)抗旱應急保供水工作方案，盡快落實抗旱資金，解決群眾當前飲水困難問題。將水源、管網(wǎng)與電、路、氣等城鄉(xiāng)基礎設施同步考慮，提高方案可操作性。三是針對村莊不收水費問題，建議市政府責成各區(qū)（市）政府（管委）牽頭研究對策，通過列入考核、適當補助、適時通報、水費收取情況與相關政策掛鉤等措施，禁止將不收水費作為村委競選條件，逐步解決吃水不交費陋習。

3.2 健全農(nóng)村飲水安全工作推進機制

一是建議市政府制定《威海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》，明確地方政府和各級行政主管部門在供水安全方面的職責、權限。二是加快推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作。建議按照國家衛(wèi)生計生委等六部委《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》要求，在國家級開發(fā)區(qū)設立綜合監(jiān)督執(zhí)法機構，解決監(jiān)督力量不足問題。三是由市水利局牽頭，財政、衛(wèi)計、環(huán)保、水務等部門及各區(qū)（市）政府參加的農(nóng)村飲水安全聯(lián)席會議制度，及時互通水源地監(jiān)測、水質監(jiān)測、水處理設備配套等信息，定期通報情況，形成監(jiān)管合力。四是建立農(nóng)村水處理設備備案制度，建設或經(jīng)營主體將設備類型、建設地點、水質檢測、相關衛(wèi)生許可等信息報當?shù)厮⑿l(wèi)生計生、食品藥品部門登記備案。

3.3 加大財政資金投入力度

一是建議市政府責成各區(qū)（市）政府（管委）加大資金投入，將抗旱應急、農(nóng)村規(guī)模化供水、衛(wèi)生監(jiān)督、水質監(jiān)測工作列入縣級財政預算，補齊資金缺口，保障工程順利實施，水質檢測能力不斷提升。二是《山東省農(nóng)村公共供水工程維修資金籌集和使用管理暫行辦法》（魯財農(nóng)〔2014〕26號）規(guī)定，設立農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護補助資金，由市、縣兩級按比例籌措，干旱年份對抗旱應急工程給予補助，正常年份用于水費補貼或日常維護，具體辦法由市水利局、財政局研究制定。

3.4 落實水費優(yōu)惠減免政策

建議市政府責成城市供水企業(yè)嚴格執(zhí)行《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》和《威海市農(nóng)村規(guī)模化供水工作實施方案》（威政辦字〔2014〕60號）規(guī)定的農(nóng)村水費減免政策，對接入城區(qū)供水管網(wǎng)的村莊，減免污水處理費和水資源費。