臨沂市水生態文明城市建設模式與成效

余 淼，任 杰

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2013年7月，臨沂市成為全國首批45個水生態文明城市建設試點之一。2017年12月，臨沂市通過全國水生態文明城市建設試點驗收。試點期間，臨沂市累計投資140多億元，實施了水系連通等10大類、119項工程項目。經過多年探索，臨沂市初步總結出了既符合自身特色、又適宜推廣的水生態文明城市建設模式“傳承紅色，保護綠色，打造藍色”，為全國水生態文明城市建設提供了“臨沂樣本”。

1 水生態文明城市建設模式

1.1 傳承紅色

臨沂是著名的革命老區，在沂蒙這片紅色土地上，誕生了無數可歌可泣的英雄兒女。在水生態文明城市建設中，臨沂市高度重視沂蒙精神、紅色文化、傳統文化的傳承和開拓創新，不斷豐富城市文化內涵。這里綠染四季，碧水映城，沂蒙精神再一次煥發出她嶄新的生機，千萬沂蒙兒女以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指引，努力建設一個新時代的水生態文明城市，在建設生態文明的大潮中唱響了紅色熱土、綠色家園的宏大樂章。

1.2 保護綠色

沂蒙山區是強度以上侵蝕面積的主要分布區。臨沂市按照“山頂護林戴帽，山坡經濟林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”的小流域綜合治理模式。2012—2016年，完成109條重點小流域的水土流失治理，新增治理水土流失面積1 291 km2，與基準年2011年相比水土流失治理率提高14.5%。另一方面，臨沂市在獲得國家森林城市榮譽稱號的基礎上，進一步開展水系綠化、城區綠化、環城森林建設，提高城區綠化率。對現有沿河綠化帶，增加喬木樹數量，縱橫拓展綠帶區域，組團式構建沿河森林景觀點，實現城區水網“一河清水、兩岸綠色”。

1.3 打造藍色

建設岸堤水庫、沭河源頭、跋山水庫3個省級生態功能保護區，讓源頭之水更加純凈。深入開展水環境綜合整治，11個國控河流斷面水質全部達標，集中式飲水水源地水質達標率保持100%，代表山東省迎接國家淮河流域核查奪得第一名。實施中心城區清水工程，全面關閉沿河直排污水口，提高中心城區水安全保障能力。通過立體化生態修復，建成長達15 km全國最大的武河人工濕地，日均凈化中水30萬t。在全國率先開展河道底泥重金屬治理，實施沂河沂水段河道底泥重金屬治理和生態修復，探索內源治理新模式。

2 試點工作成效

2.1 城市水系連通與生態治理

1）橫向。編制完成了《臨沂市現代水網建設規劃》，對城區內河實施連通工程，增強了防洪能力，改善了環境，提升了水質。沂河、沭河及運河三大水系聯通。建設了涑祊雙向調水工程，實現了汛期涑河城區段水位平穩，并可在枯水期通過祊河為涑河及時補充水源。引涑入青、引涑入陷等一系列區域水系連通工程，既提高城市防洪排澇能力，又實現了水資源優化調配。實施了茶山攔河壩引水至柳青河，葛溝攔河壩引水至李公河工程，保障了柳青、李公河的水生態環境用水，實現了河河四季常流水、流清水。

2）縱向。通過干支流閘壩，增強雨洪資源利用和中水回用能力，增加了城區河道蓄水能力。編制梯級閘壩防洪聯合調度方案和非汛期水資源調度方案，提高洪水調控能力和季節性河流生態基流保障程度，增強水體的縱向連續性。充分尊重和利用河道的自然蜿蜒性，充分利用河道兩岸的沙丘、高地等微地形布置河道岸線。

3）垂向。采用生態、透水、景觀、親水等護岸型式，讓河水與兩岸地下水自由互補，讓水生植物自由生長，為更多的水生物提供了棲息、生存、繁殖的空間，達到水、岸、灘的生態過渡。

2.2 沂蒙山區小流域生態修復

針對沂蒙山區水土流失比較嚴重的現狀，堅持以小流域為單元，將水土流失治理與經濟發展、群眾增收、生態旅游有機結合，開展山、水、林、田、路、村綜合治理，大力開展水土保持建設。一是因地制宜、廣開思路，發揮工程的示范作用和國家資金的引子作用，放大水土保持資金的社會作用；二是積極與當地農業專項合作社、承包大戶結合，促進了治理成果的管護，擴大了治理成效；三是積極同當地生態景觀建設相結合，發揮多重生態效益，走出各具特色的小流域治理之路。同時，大力開展水土保持國策教育進黨校、進課堂活動，提高全社會生態安全意識和水土保持防治理念，推進水土保持依法防治和生態文明建設。

2.3 人工濕地水質提升網絡建設

臨沂市按照“點源-污水處理廠-濕地-河流”模式，每個縣（區）都實施“千畝濕地”工程，在每座城鎮污水處理廠下游配套建設潛流、表流相結合的人工濕地，12條重點出境河流全部實現了人工濕地水質凈化，形成了覆蓋全市的人工濕地水質提升網絡。

2.4 流域生態環境補償機制探索

2014年7月正式實施《臨沂市水環境保護生態補償辦法》，按照“污染者付費、利用者補償”、“誰污染、誰治理”的原則，從考核因子、補償標準、計算方法、監測數據、數據核定、資金上繳、資金使用等方面進行了詳細規定。進一步強化了水污染防治工作，改善了全市水環境質量，確保全市國、省控斷面達到目標要求和南水北調調水水質安全；2014年10月出臺《臨沂市生態環境補償機制實施方案》，在城鎮飲用水水源地保護區、主要河流流域、區域大氣環境、礦產資源、森林資源和生態濕地等生態環境領域，逐步建立補償架構科學合理、補償資金來源明確、資金使用管理監督規范、補償配套制度完善、補償保障有力的長效機制；2016年11月重新修訂了《臨沂市水環境保護生態補償辦法》，進一步落實了水污染防治工作責任，強化監督管理，確保臨沂市國、省控斷面達到“十三五”水質考核目標要求。

2.5 古今交融的水文化載體挖掘等方面

臨沂市高度重視文化建設，充分挖掘獨特資源，通過不同類型的水文化載體，全面彰顯“文之邦”的獨特魅力。沿河建設了百里健身長廊。打造公益性漁業文化活動品牌——沂河放魚節。臨沂市規劃展覽館內設置“大水城”壁掛模型、水上廊道立體模型、總體規劃模型和180度環幕影院、電子查閱書、水幕長廊等。臨沂市書法廣場是濱河景區內的一個重要文化公園。建設完全依托濱河景區濱水、綠地等環境資源，充分融匯生態設計理念，注重環境藝術與書法廣場的有機結合。

3 結語

3年試點期間，臨沂市水生態文明城市建設取得了顯著成效。生態效益方面，全市的水土流失治理率、水體質量、林木覆蓋率以及生物多樣性都得到了明顯提升。社會效益方面，全市城鄉飲水安全得到有效保障，城市水利景觀有了顯著提升，沂蒙文化得到進一步弘揚，水生態文明建設觀念深入人心。經濟效益方面，試點建設降低了洪澇損失，通過提高用水效率降低了工業、農業以及生活用水的成本，有效改善了投資環境，在構建節水型社會的同時維持著經濟的快速發展。