用奮進之筆譜寫新時代教師隊伍建設新篇章

□文/教育部教師工作司司長 王定華

當今中國，工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化迅速發展，科技革命日新月異，國際競爭日趨激烈，國家經濟社會發展對德智體美勞全面發展人才的渴求越來越迫切，人民群眾對“上好學”的需求越來越旺盛。教育發展、國家繁榮、民族振興，亟需一批又一批的好老師。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出了一系列重要決策部署，各地各部門采取有力措施，教師隊伍建設取得顯著成就。廣大教師牢記使命、不忘初衷，愛崗敬業、教書育人，改革創新、服務社會，作出了歷史性貢獻。同時，還應清醒地認識到，教師隊伍建設還存在諸多亟待改善和加強的方面，有的地方對教育和教師工作重視不夠、對教師隊伍建設投入力度不足、對師范院校支持不夠，有的教師思想政治素質、師德素養和專業化水平需要提升，教師管理體制機制亟需理順，教師地位待遇有待提高等。這些問題如果不盡快解決，勢必影響加快實現教育現代化的進程，勢必影響辦好人民滿意教育的民生事業，勢必影響教育強國目標的實現。黨的十九大報告明確提出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，人民對公平而有質量的教育的向往更加迫切，必須“加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍”。

在這重大的歷史交匯期，我們必須從戰略高度充分認識教師工作的極端重要性，全面貫徹落實黨的教育方針，遵循教育規律和教師成長發展規律，按照“統籌規劃、優先發展，整體推進、師德為要，深化改革、創新機制，分類指導、精準施策”的基本原則，切實抓準教師隊伍建設重點、熱點、難點，整體謀劃，主動作為，大力推進，砥礪前行，用奮進之筆，譜寫教師隊伍建設新篇章。

一、統籌規劃新時代教師隊伍建設

為貫徹落實黨中央精神，教育部在認真學習黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，系統梳理教師工作突出問題、全面總結基層創新做法、深入開展多項課題研究、充分借鑒國際先進經驗的基礎上，組織研制《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，并由十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過。這個文件對標全面建成小康社會目標部署安排、建設社會主義現代化國家2035的宏偉藍圖，分段提出未來五年、2035年教師隊伍建設的目標任務，就全面加強師德師風建設、大力提升教師專業素質能力、深化教師管理綜合改革、不斷提高教師地位待遇、切實加強黨對教師工作的領導等五項核心工作提出明確舉措，是今后相當長一個時期我國教師隊伍建設的綱領性文件。一是明確方向。各級黨委和政府、各有關部門要把加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好，將教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域。要把堅持和加強黨的全面領導貫穿于教師隊伍建設各環節，切實推進教師隊伍治理體系和治理能力現代化，形成優秀人才爭相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面。二是增強信心。近年來，經過教育戰線的不懈努力，一些制約教師隊伍建設的體制性、制度性障礙開始“破冰”，一些人民群眾關切的教師隊伍重大難點問題開始“破解”，一些教師教育和教師管理領域的創新舉措開始“破土”。在教師工作總體向好、各項改革進入深水區和攻堅期的局面下，要推動各地各校落實教師工作的主體責任，滿懷信心，勇于擔當，積極爭取黨委和政府的支持，加強部門之間協調，加大對師范院校支持力度，提升培養培訓基礎能力，增加財政經費投入，切實提升教師隊伍建設的保障水平。師范院校一般不“摘帽”，嚴控師范院校更名為非師范院校。國家和地方也要適時提高生均撥款標準，遴選有基礎、有意愿的師范院校，不斷加強師范專業建設，支持學校改革發展，要讓大家看到前景。三是攻堅克難。教師工作點多、線長、面廣，情況比較復雜，亟待破解的難題較多；教師隊伍建設改革政策性很強，牽一發而動全身。要推動各地切實貫徹黨中央精神，落實國務院工作部署，按照教育部確定的工作思路，結合地方工作實際，認真謀劃、超前部署，找準突破口、找到著力點，常抓不懈、久久為功，將深化教師隊伍建設改革各項政策舉措落細、落小、落實，增強廣大教師的獲得感，提高教師職業的幸福感。

二、啟動實施教師教育振興行動計劃

教師教育是教育事業的工作母機，是教師隊伍建設的源頭活水，是先導性、關鍵性、基礎性工作。當前，教師教育還存在諸多亟待解決的難題，師范生的生源質量在下降，教師培養層次還不高，教師教育模式仍需創新，教師教育課程還需改進，教師培養質量與中小學一線的期盼存在差距。出臺教師教育振興行動計劃勢在必行。一是加強體系建設。建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系。重點建設一批師范教育基地，完善教師培訓、教研體系，不斷優化教師教育布局結構，整體提升師范院校和師范專業辦學水平，引導師范院校進一步明確辦學定位，以培養優秀教師為己任，聚焦改革重點，以特色謀發展，以特色創一流。二是調動一流高校。創造條件，推動一批有基礎的高水平綜合大學成立教師教育學院，設立師范專業，積極參與基礎教育、職業教育教師培養培訓工作，重點培養教育碩士，適度培養教育博士，造就學科知識扎實、專業能力突出、教育情懷深厚的高素質復合型教師。三是升級卓越計劃。按照教育部“六卓越一拔尖”的總體工作部署，部署啟動“卓越教師培養計劃2.0”實施工作，打造新時期卓越教師培養的升級版，創新幼兒園、小學、中學、中職、特教教師培養模式，增強高校舉辦師范教育的動力，引領高校將教師教育特色貫穿于學校人才培養、學科專業建設和學校發展規劃各項工作之中。四是提高生源質量。鼓勵條件較好、辦學水平較高的師范院校實行提前批次錄取，或采取入校后二次選拔方式，選拔有志于從教的優秀學生進入師范專業。大力推動本科后教師培養，增加教育碩士招生計劃，增加師范院校研究生推免名額，擴大教育碩士、教育博士招生規模，不斷提升教師培養層次，切實改善師范生生源質量。五是創新培養模式。根據基礎教育改革發展需要，以實踐為導向優化教師教育課程體系，注重師德養成教育，不斷更新課程內容，推進協同育人的教師教育新模式。開展師范生技能展示活動，強化“三字一話”等師范生基本功訓練，落實師范生教育實踐不少于半年。六是完善保障措施。建立教師教育改革實驗區，完善高校、地方政府、中小學“三位一體”的協同育人機制。提高師范生生均撥款標準，加強教師培養經費保障。加強教師教育學科建設。教育碩士、教育博士授予單位及授權點向師范院校傾斜。強化教師教育師資隊伍建設，在專業發展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。

三、科學開展師范類專業認證

開展師范類專業認證是國際通行的做法，是推進教師教育改革、加強師范專業建設、提高教師培養質量、提升教師教育機構能力的關鍵之舉。先期，在教育部指導下，江蘇、廣西兩個省份已經開展了師范類專業認證試點，取得了明顯的效果。為此，教育部決定在全國推開師范類專業認證工作。一是完善標準。教育部在總結試點工作的基礎上，廣泛調研國內師范類專業辦學情況，借鑒國際教師教育質量保障的先進做法，根據不同專業特點，分類研制認證標準和認證辦法，于2017年10月印發了《師范類專業認證辦法》及中學教育、小學教育、學前教育專業三個認證標準。二是自愿參加。教育部發布專業認證標準，健全專業認證體系，建設全國教師教育基本狀態數據庫，實施辦學條件監測，尊重高校辦學自主權，對各地不作強制性要求，由設置師范類專業的高校自愿申請參加。三是分級負責。師范類專業認證分為三級，一級是底線要求，二級是合格認證，三級是卓越認證。認證工作實行省部協同，部屬高校由教育部統一組織認證，省屬高校先由各地組織認證，通過后申請國家認證，以有效落實省級教育行政部門在師范教育方面的監管與投入責任，同時，引導師范院校特色發展、追求卓越。四是免收費用。教育部開展的專業認證經費由中央財政予以專項支持，省里具體實施的認證由地方財政統籌解決，不收學校任何費用。五是科學操作。師范類專業認證堅持“學生中心、產出導向、質量持續改進”的認證理念，建立國家統一的認證體系，統一認證機構資質、標準程序和認證結論審議，確保認證過程的規范性及認證結論的一致性，努力做到平穩啟動、扎實推進、逐步鋪開。六是妥用結果。將認證結果與教師資格考試、經費撥款等形成不同程度的關聯，加大對師范院校的支持力度，推動師范專業以師范生為中心配置資源、組織課程和實施教學，推動師范院校根據培養目標及核心能力素質要求，檢視培養過程和學習效果，促進學校不斷改進教學、持續提高師范生培養質量。

四、分類推進教師全員培訓

科學制定各級各類教師培訓規劃，推動教師終身學習、持續發展。一是制定標準。教育部于2017年11月先行印發了義務教育階段語文、數學、化學等學科的教師培訓課程指導標準，以后將出臺各學科的中小學幼兒園教師培訓課程指導標準。以標準為綱，切實推動各地分類、分科、分崗開展教師全員培訓。開展診斷測評，訓前對教師的教育教學能力進行科學診斷，測出水平，分出層次，將分層培訓落到實處。科學合理設課，以教師培訓課程標準落實學生課程標準，貼近教師一線教學實際，實現按需施訓。注重資源開發，根據標準開發出系列完整的優質教師培訓課程資源，支持教師連續遞進式學習。二是聚焦國培。改革實施幼兒園、中小學、職業院校、高校教師校長系列“國培計劃”，調整聚焦重點方向，傾斜支持鄉村教師校長培訓、職業院校教師企業實踐、高校青年教師培訓。指導各地明確項目管理職責，用好用足專項資金，加快培訓項目執行進度，統籌整合優質資源，提高培訓的實效性和針對性。三是突出基礎。改進培訓內容，對接課程教學改革實際，模塊化設置培訓專題，切實提升教師教育教學實踐能力。加強教師的師德修養、信息技術等培訓，創新教師信息技術培訓手段，促進信息技術與教育教學深度融合。四是創新模式。轉變培訓方式，采取集中面授、網絡學習、送教下鄉、跟崗研修等多種培訓方式，滿足不同環境、不同地域、不同階段的教師學習所需，切實提升培訓實效。積極探索移動學習、虛擬現實、人工智能等新技術在教師培訓中的應用，推動教師做信息化、智能化學習的先行者。落實鄉村教師、校園長培訓指南，創新鄉村教師校長培訓模式，為鄉村教師提供解渴、能用、好用、管用的培訓，加大貧困地區教師培訓扶持力度。五是加強管理。加強項目管理，健全教師培訓質量評估制度，采取學員評估、專家評估和第三方評估等多種方式，加強教師培訓過程監控和績效評估。落實《教育部關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》，建立教師培訓學分標準體系，推動教師培訓自主選學，規范培訓學分認定，建立培訓學分銀行，搭建教師培訓與學歷教育銜接的“立交橋”。推廣“國培計劃”優秀工作案例，推進各地教師培訓管理上臺階、改革有實效。六是完善體系。建立健全地方教師發展機構和專業培訓者隊伍。逐步推進縣級教師發展機構建設與改革，實現培訓、教研、電教、科研部門有機整合；鼓勵師范院校與幼兒園協同建立幼兒園教師培養培訓基地；支持高水平學校和大中型企業共建“雙師型”教師培訓基地；搭建高等學校校級教師發展平臺，加強院系教研室等學習共同體建設；逐步構建國家、省、市、縣、校教師培訓基地網絡，夯實教師專業發展支持服務體系。七是提供保障。將教師培訓經費列入各級政府教育財政預算，學校按照不少于公用經費5%安排教師培訓經費，確保廣大教師在職學習所需。

五、全面落實鄉村教師支持計劃

2017年6月，教育部在新疆召開了全國鄉村教師隊伍建設暨萬名教師支教工作會議，陳寶生部長強調各地要抓好鄉村教師支持計劃落實工作，打通“最后一公里”。一是生活補助。各地要加強重點督查，盡快實現全覆蓋，并進一步擴大鄉村教師受益面。加大資金投入，逐步提高補助標準，用足中央獎補政策，形成“越往基層、越是艱苦、待遇越高”的激勵機制。加強審核把關，確保各地上報的實施工作數據準確有效。健全管理機制，確保資金使用安全、規范。二是特崗計劃。逐步擴大教師特崗計劃實施規模，切實發揮特崗計劃在鄉村教師招聘中的主渠道作用。用足招聘計劃，對于不能完成招聘計劃的，將不再增加或視情況減少下一年度招聘名額。加強統籌管理，確保特崗教師在工資待遇、社會保障、職稱評聘、評優評先、年度考核等方面與當地公辦學校教師同等對待。加強特崗教師培訓，為特崗教師搭建發展平臺。落實特崗教師入編入崗，對于特崗教師待遇和入編入崗政策落實不到位的，要嚴肅查處，立即整改，對整改不力的，暫停特崗計劃。三是編制標準。推動尚未出臺落實城鄉統一編制標準實施辦法的省份盡快出臺。各地教育部門要積極爭取當地政府支持，盤活事業編制存量，優化結構，優先滿足教育發展需要，調劑部分事業編制用于補充中小學教師。無編可補的地方，應探索通過設立周轉編制、機動編制、政府購買服務等方式補充教師。完善編制動態管理機制，省級統籌、市域調劑、以縣為主，動態調整。編制向鄉村小規模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。要進一步加強對中小學編制使用情況的督查和監管，嚴禁擠占、挪用、截留中小學編制和有編不補。四是人才專項。從政治高度認識和實施好“援藏援疆萬名教師支教計劃”、“三區”人才支持計劃教師專項，并逐步擴大規模，特事特辦，好事辦好。2018年起，凈增4000名內地教師赴新疆等地支教。五是抓好落實。落實“一把手”領導責任，把鄉村教師支持計劃納入“一把手”工程。抓住牽一發而動全身的體制機制瓶頸，如交流、職稱、考核等問題，下大力氣，努力破解。教育部將指導發布年度實施報告，展示工作成績，獎補奮發有為者，通報不足，督促落后不力者。

六、有序深化教師職稱制度改革

職稱關系著教師工作成效、職業聲譽和報酬待遇，應成為激發教師工作積極性的牽一發而動全身的關鍵抓手。但是當前在教師職稱評審中，仍在很大程度上存在著名額少、評審難、要求繁的問題，必須切實推進教師職稱制度改革。一是拓寬通道。職稱晉升難，高一級職稱的名額緊張是主要原因，這是不考外語、不看論文也不能解決的。對此，教育部已與有關部門達成共識，將適當提高中小學中級、高級教師崗位比例，讓廣大教師職業發展通道比較暢通。落實中央“放、管、服”要求，將高校教師職稱評審權直接下放至高校，按照“權責相統一”的原則，由高校自主行使權力、承擔責任，拓寬教師職稱評聘通道。二是完善標準。進一步完善職稱評價標準，建立符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼備、全面考核，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。有條件的地區可單獨建立農村和艱苦邊遠地區中小學教師職稱評審委員會或評審組，進行單獨評審。做好正高級教師職稱評審工作，高標準嚴要求，樹立教師發展標桿。三是傾斜鄉村。加大對一線教師特別是農村教師的傾斜力度，從2017年起，評審通過的正高級教師中，擔任學校和教研機構黨政領導職務的原則上不超過30%。四是強化激勵。大力加強教師日常考核和聘后管理，實現崗位能上能下，避免職稱晉升后的職業倦怠問題。五是做好監管。進一步加強監督管理，完善公開公示、投訴舉報等制度，加強督查監管，嚴厲查處職稱評審中的違紀違法行為。要做好高校教師職稱評審權下放和監管工作。教育部、人力資源社會保障部印發了《高校教師職稱評審監管暫行辦法》，重點采取書面審查、“雙隨機”抽查、信息公開、投訴舉報等方式，加強對高校教師職稱評審的監管，貫徹落實黨和國家教育方針和職稱評審相關政策要求，保證職稱評審規范、公開、公平。對于職稱評審中的違紀違法行為，按相關規定嚴肅處理、追責。

七、妥善做好教師管理服務

教師隊伍管理體制機制改革已進入深水區，要想取得突破，各地各部門須視野再寬一些，步子再大一些，招數再多一些，改革力度再強一些。一是資格制度改革。全面推進中小學教師資格考試和定期注冊制度改革，對于尚未參加試點的省份盡快納入，全局推開，深入推進。科學完善教師資格考試政策，逐步將修習教師教育課程、參加教育教學實踐作為認定教育教學能力、取得教師資格的必備條件。新入職教師必須取得教師資格。推行定期注冊制度，建立完善教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。二是聘任制度改革。積極研究、不斷完善中小學教師公開招聘工作，建立符合教育行業特點的中小學、幼兒園教師招聘辦法，遴選樂教、適教、善教的優秀人才進入教師隊伍。落實《中小學校領導人員管理暫行辦法》，明確任職條件和資格，規范選拔任用工作，激發辦學治校活力。三是推進交流輪崗。以義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革為重點，推進校長教師交流輪崗，優化城鄉優質教師資源配置，引導優秀教師向薄弱地區流動。實行學區（鄉鎮）內走教制度，地方政府可根據實際給予相應補貼。四是完善考核評價。科學完善相關政策，防止形式主義的考核和檢查干擾正常教學。不簡單用升學率、學生考試成績等評價教師。深入推進高校教師考核評價制度改革，突出教育教學業績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度，建設一支思想政治素質過硬、師德師風高尚、教書育人能力突出的中國特色社會主義高校教師隊伍。做好國家“萬人計劃”教學名師的學習宣傳推廣，讓“國字號”的教學名師發揮引領示范作用。

八、積極倡導全社會尊師重教

十九大報告中明確提出要“倡導全社會尊師重教”。要讓各界知道，基礎教育是國民教育的基礎，教師是基礎之基礎；高等教育是教育的制高點，教師是制高點之制高點；立德樹人是教育的根本任務，教師是根本之根本。為此，要突顯教師職業的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位，提升教師的政治地位、社會地位和職業地位。大力弘揚源遠流長的中華優良尊師傳統，構建新時代尊師文化體系。加強尊師教育，重提師道尊嚴，堅決杜絕辱罵甚至毆打教師暴力事件的發生。通過多種渠道多種形式，樹立正確的教育觀、成才觀，贏得家長和社會各界對教師的理解支持。完善教師待遇保障機制，不斷提升教師工資收入水平，調整收入分配激勵機制，有效體現教師工作的價值。通過多種措施，進一步形成濃厚的尊師風尚，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，逐步把教師職業變成讓人羨慕的職業，以強師夢構筑強國夢。◇