陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合規(guī)劃初探

杜 小 玉

(山西投資咨詢和發(fā)展規(guī)劃院，山西 太原 030009)

1 概述

長期以來，開發(fā)區(qū)建設(shè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、土地空間拓展、體制機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新的重要載體。但受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和開發(fā)模式的影響，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一般以傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)為主，發(fā)展模式粗放，布局分散，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不全、功能布局單一、公共空間缺乏、與市區(qū)發(fā)展管理脫節(jié)等問題，難以滿足人居環(huán)境條件，嚴(yán)重制約開發(fā)區(qū)的綜合實(shí)力提升。目前，我省出臺了多項(xiàng)政策措施促進(jìn)開發(fā)區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)展，將開發(fā)區(qū)建設(shè)作為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，當(dāng)前開發(fā)區(qū)的建設(shè)仍然是推動城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化的主要路徑之一。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出“加強(qiáng)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)城市功能改造，推動單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)人口集聚、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展空間。”伴隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化良性互動、協(xié)同發(fā)展的深度融合發(fā)展政策，對開發(fā)區(qū)建設(shè)提出更高要求，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口，沒有城市功能配套的開發(fā)區(qū)只是空城，開發(fā)區(qū)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐的城鎮(zhèn)化就是土地的城鎮(zhèn)化，城市發(fā)展失去動力。

陽泉市屬于山西省“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的“太原城市圈”的重要節(jié)點(diǎn)城市，為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，陽泉市城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)良好，2015年陽泉市城鎮(zhèn)化率65.86%，高于山西省的55.03%和全國56.10%近10個(gè)百分點(diǎn)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃發(fā)展應(yīng)順應(yīng)新常態(tài)、新形勢，以“以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展”的思路，研究陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型建設(shè)為綜合型城市功能的開發(fā)區(qū)融合發(fā)展方案。

2 發(fā)展基礎(chǔ)

陽泉市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立于20世紀(jì)90年代，位于陽泉市區(qū)中心城區(qū)腹地的東北部，距市中心2 km，近期規(guī)劃至2020年，規(guī)劃總面積11.25 km2，分東、西兩區(qū)，所轄5個(gè)自然村。西區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積1.33 km2，東區(qū)規(guī)劃建設(shè)2.50 km2，接管的侯家溝村、駝頭嶺村、長嶺村、張家洼村、路家山村5個(gè)自然村總面積7.42 km2，其中西區(qū)為起步區(qū)。原有人口1.2萬人，經(jīng)過20余年的發(fā)展，新入?yún)^(qū)人口已達(dá)8萬人。依據(jù)最新擴(kuò)區(qū)方案，開發(fā)區(qū)未來向東北延伸發(fā)展，整合郊區(qū)百泉工業(yè)園、蔭營工業(yè)園等園區(qū)。

成立之初開發(fā)區(qū)利用荒地進(jìn)行土地利用開發(fā)，通過動遷土石方共計(jì)790萬m3，新增土地3.53 km2，占東、西園區(qū)建設(shè)用地的92%。基于土地資源的稀缺和較差的立地條件，已開發(fā)利用率達(dá)到63%，土地開發(fā)投資強(qiáng)度巨大，基礎(chǔ)設(shè)施投資累計(jì)達(dá)到4.2億元，單位土地面積投資1.1億元/km2。在建設(shè)過程中，陽泉開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了從單一追求經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)空間擴(kuò)張和集聚的工業(yè)化發(fā)展，逐步增加與所轄村莊、陽泉市區(qū)的功能互補(bǔ)及相互拉動發(fā)展，并規(guī)劃進(jìn)一步尋求開發(fā)區(qū)城市功能的優(yōu)化。開發(fā)區(qū)西區(qū)有完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，東區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套已具備項(xiàng)目入?yún)^(qū)條件。同時(shí)，開發(fā)區(qū)不斷采取措施改善所轄區(qū)域內(nèi)居住生活條件和環(huán)境形象，進(jìn)行舊區(qū)改造、道路建設(shè)、公園建設(shè)、煙塵控制、噪聲控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保治理。

3 產(chǎn)城融合規(guī)劃方案

1)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃融合。

陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)、現(xiàn)代化工、新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，其中煤礦采掘關(guān)鍵設(shè)備、新型閥門、儀器儀表制造、鋁合金及鎂合金深加工、方太食品添加劑、鋁工業(yè)、耐火、無機(jī)硅和稀土磁材、百度云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局為主。

從頂層設(shè)計(jì)層面，將陽泉市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與城鎮(zhèn)空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃銜接，劃定生產(chǎn)、生活空間開發(fā)管制界限，相互促進(jìn)、融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局為核心，打破傳統(tǒng)的就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，從城市整體協(xié)作分工的角度出發(fā)，依據(jù)區(qū)域特色前瞻性的謀劃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大板塊，形成云計(jì)算產(chǎn)業(yè)板塊、科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)板塊、現(xiàn)代精細(xì)化工板塊、特色裝備制造板塊，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊的區(qū)域化、規(guī)模化、多融合的特色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)板塊、科技創(chuàng)新服務(wù)板塊為產(chǎn)城融合發(fā)展的集中拓展區(qū)，在開發(fā)區(qū)中西部路家山村和駝嶺頭村之間規(guī)劃科技大道，建設(shè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)特色為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，依托山西省工程技術(shù)學(xué)院、國家級科技企業(yè)孵化器，規(guī)劃豐富的創(chuàng)客空間，帶動人才集聚和開發(fā)區(qū)城市公共服務(wù)功能建設(shè)。現(xiàn)代精細(xì)化工板塊、特色裝備制造板塊等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)板塊，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源，規(guī)劃延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主動切入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套體系，優(yōu)化其工業(yè)用地、物流倉儲等用地范圍內(nèi)的道路交通、商業(yè)設(shè)施、廣場、綠地的規(guī)劃，突出以“人”為本的設(shè)計(jì)理念，創(chuàng)造宜業(yè)、宜居的新區(qū)。

2)信息科技產(chǎn)業(yè)與智慧城市建設(shè)融合。

陽泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)目前建成百度云計(jì)算(陽泉)中心和云科技創(chuàng)業(yè)園，具有行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)應(yīng)用和處理能力，依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行“云之谷”園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展升級，通過建設(shè)百度云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、電子信息產(chǎn)業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和技術(shù)服務(wù)中心，打造園區(qū)智慧“大腦”，開發(fā)智慧型城市道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提升開發(fā)區(qū)城市治理水平。

規(guī)劃以物聯(lián)網(wǎng)為融合發(fā)展核心，將地下管網(wǎng)、道路交通、政務(wù)服務(wù)、垃圾處理、消防安全、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療教育等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一接入開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)平臺，在平臺上搭建各種服務(wù)企業(yè)和城市功能的人工智能應(yīng)用。進(jìn)一步催生產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)選擇智能控制系統(tǒng)、嵌入式軟件、數(shù)字礦井、智能環(huán)保監(jiān)測等為主的工業(yè)應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)。依托山西工程技術(shù)學(xué)院和企業(yè)建立現(xiàn)代學(xué)徒制的合作辦學(xué)，培育互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等創(chuàng)新人才，解決開發(fā)區(qū)勞動就業(yè)。依托國家級科技企業(yè)孵化器——陽泉高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園，到2020年拓展孵化載體面積達(dá)50萬m2，引入市場化運(yùn)營機(jī)制，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)參與共建信息技術(shù)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，推動智慧城市新業(yè)態(tài)發(fā)展。

3)綠色低碳發(fā)展與生態(tài)新區(qū)建設(shè)融合。

從開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)尤其是能源的供給和消費(fèi)層面進(jìn)行革命性規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，走綠色低碳發(fā)展之路，重點(diǎn)發(fā)展煤層氣、鋁工業(yè)、綠色制造、新型材料等高端項(xiàng)目，推動清潔生產(chǎn)技術(shù)和節(jié)能改造。重點(diǎn)依托開發(fā)區(qū)內(nèi)研發(fā)成功的煤層氣催化裂解零排放制造納米碳材料項(xiàng)目，發(fā)展納米洋蔥碳材料的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不斷突破煤層氣的清潔利用以及后續(xù)新型儲能器件超級電容器等項(xiàng)目研發(fā)。

從開發(fā)區(qū)空間規(guī)劃層面，規(guī)劃生態(tài)管制紅線，實(shí)施分區(qū)控制，依托主干道、水體、山體，規(guī)劃建設(shè)線狀或楔狀生態(tài)綠廊。在開發(fā)區(qū)內(nèi)集中安置搬遷村民，形成居住板塊，集中配套城市功能，與開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大板塊協(xié)調(diào)布局，共同構(gòu)建生態(tài)型新區(qū)。

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