新孟河延伸拓浚工程建設管理制度創新與實踐

(1.江蘇省水文水資源勘測局無錫分局，江蘇 無錫 214031； 2.江蘇省水利工程建設局，江蘇 南京 210000； 3.江蘇省防汛防旱搶險中心，江蘇 南京 211500； 4.江蘇省太湖治理工程建設管理局，江蘇 常州 213001)

1 工程概況

新孟河延伸拓浚工程是提高水環境容量的引排工程之一，也是流域洪水北排長江的骨干防洪工程之一，是流域水資源配置的重要引水通道。工程北起長江大夾江，向南新開河道接老新孟河，沿老新孟河拓浚至京杭運河，立交過京杭運河后新開河道向南延伸至北干河，拓浚北干河連接洮湖、滆湖，拓浚太滆運河和漕橋河入太湖。工程主要任務是改善太湖和湖西地區水環境，提高流域和區域的防洪排澇標準，增強流域和區域水資源配置能力，兼顧地區航運等功能。

2 工程特點

?工程投資大：新孟河工程概算總投資為134.62億元，是江蘇省1949年以來單項投資規模最大的水利工程。

?實施戰線長：新孟河工程河道全長116.47km，沿途經過鎮江丹陽市、常州新北區、鐘樓區、金壇區、武進區和無錫宜興市6個縣(市、區)。

?建設內容復雜：新孟河工程包括河道拓浚延長116.47 km；建設干河控制界牌水利樞紐、奔牛水利樞紐；新建支河口門控制前黃樞紐、牛塘水利樞紐，新(改)建和維修加固口門控制建筑物28座；建設跨河橋梁110座；實施沿線水系調整及影響處理工程等。

?建管要求高：新孟河工程作為改善流域和區域水環境、提高防洪排澇標準、增強水資源配置能力的民生工程，社會關注度高、期望值大。工程建設點多、面廣，建設管理要求高。

3 工程建設質量管理中容易出現的問題

3.1 建設市場管理不規范

目前，水利建設市場上招投標過程中資質掛靠、圍標串標時有發生，有的單位中標后非法分包或轉包給其他施工企業，收取管理費，有的施工隊伍人員素質參差不齊，施工組織設計粗放，質量安全意識淡薄。容易引發偷工減料，造成投資效率低下，給工程質量管理等帶來諸多不利因素。

3.2 建管力量薄弱

項目法人是水利工程建設管理的責任主體。近年來，水利工程建設項目多、任務重，部分項目法人專業技術人員已不能滿足工程實際建設管理需要。即使從其他單位抽調技術人員充實到工程建設一線參與工程建設管理，也存在著現場建設管理經驗不足，不能有效規范工程建設管理的窘境。

3.3 質量監督不到位

當前水利工程建設任務較多，各級質量監督機構人員偏少，不能滿足當前水利建設質量監督工作需要，對工程的質量監控很難及時、有力。建設監理制作為一項制度在水利工程建設中基本上能夠得到執行，但監理工作作為質量管理中重要的一環，也因監理經費、人員技術等局限，導致監理工作監控能力較弱，開展監理工作的深度和廣度不夠，缺乏有效的方法和手段。

3.4 施工質量不高

水利工程建設是一項系統性工程，具有一定復雜性，從設計、施工到管理等各環節都對技術水平要求較高。施工質量不高的原因主要表現在：?設計方案存在著不結合工程實際、生搬硬套現象；?部分施工企業只顧眼前利益，未把工程質量放在突出位置，從而忽視對工程質量的嚴格要求；?施工現場施工管理人員經驗缺乏、責任心不高，技術人員水平不足等。因此，容易在施工組織設計、材料選型搭配、施工工藝選擇、過程質量把控等方面出現問題，導致施工質量不高，難于出精品工程。

4 加強工程建設質量管理制度創新與實踐

針對新孟河工程特點以及工程建設質量管理中容易出現的問題，項目主管部門在嚴格落實水利工程建設程序和“四制”等制度的基礎上，加強工程建設質量管理的制度創新和實踐。

4.1 明確建管體制

針對新孟河工程點多、面廣、戰線長等特點，建立職責明確、協調有序的建管體制很有必要。新孟河工程建設之初就確立了如下建管體制：?江蘇省水利廳是新孟河工程建設的主管部門，負責項目的管理工作；?省太湖治理工程建管局是省水利廳派駐工程項目的現場辦事機構，對工程項目總體建設程序、工程標準、質量、安全、工期和資金使用等進行管理、協調和監督；?工程沿線地級市及縣(市、區)水利局是各轄管區域內工程項目的主管部門，負責所轄管工程項目的管理工作，按照“建管統一”的原則組建工程項目法人具體負責工程建設。從實施效果來看，有力地推動了工程建設。

4.2 規范招標投標

招標投標是水利工程建設中的一個重要環節，能否選擇到合適優秀的施工、監理、設備供應等單位對于規范工程建設管理有著重要作用。新孟河工程建設強化源頭治理，制定招標文件編制指導意見，提高招標文件編制質量，規范新孟河工程招標投標工作，為客觀、公平評標創造良好條件。招標文件指導意見從資質、資格、技術、標準、業績、財務、信譽、質量、目標等進行了統一規范，做到一個工程、一個標準。同時，工程建設項目按照有關招投標法律法規，嚴格履行招投標程序，規范招投標工作，統一在江蘇省水利工程建設招標投標交易平臺進行，全程實現無紙化評標，評標專家在紀檢監察部門的監督下由電腦隨機抽取、通過加密自動發送評標通知，保證了招標評標過程的公正性。

4.3 明確創優目標

水利工程質量和安全是水利工程建設的生命線。新孟河工程在開工建設之初就制訂了工程創優總體工作方案，強化創優意識和落實創優措施，指導參建各方編制創優實施計劃，引導參建各方共創優質工程。為實現創優目標，根據工程實際和特點，項目主管部門通盤考慮項目總體劃分原則，引導項目法人科學、合理分標，利于工程總體質量管理和評定。在建設過程中，通過開展 “施工管理優勝單位” 評比、 “勞動競賽和文明工地”創建、“安全生產活動月”等活動，加強督查、嚴格考核，督促參建各方不斷提高質量、安全、文明等建設管理水平，保證工程質量和安全。

4.4 技術創新提升工程質量

新孟河工程把技術創新作為提升工程質量、強化工程質量控制的一項重要內容，鼓勵和提倡科技創新，提高工程建設的科技含量。例如開展了界牌水利樞紐水工、河工模型試驗、界牌水泵裝置性能試驗與特低揚程運行穩定性研究、奔牛樞紐水工模型試驗、新孟河工程關鍵節點泥沙輸移規律及減淤技術、太湖湖西地區厚層砂土型河道岸坡穩定與防護、新孟河無閘控支河河口生態修復方案等研究，為下一步的設計優化提供基礎資料；界牌水利樞紐工程BIM設計，利用BIM模型的形象直觀、可計算分析的特性，構建界牌水利樞紐施工建設過程的BIM信息和數據采集與管理平臺，為工程建設的進度管理、質量管控、物料管理等提供數據支撐。通過開展科技創新為工程建設和創優提供有力支撐，爭創精品工程。

4.5 試行代建制和區域集中監理制

為彌補部分項目法人專業建設管理力量不足的問題，新孟河工程積極試行項目代建制，引入專業化的項目管理機構，提高工程投資效益和工程質量。如武進區境內橋梁工程、丹陽市水系調整工程等，通過公開招標方式，選擇具有水利工程建設管理經驗、技術和能力強的項目建設管理單位，負責水利建設項目管理和組織實施，直至通過竣工驗收后交付運行管理單位使用。通過項目實施代建實現專業化的項目建設管理。

為解決單體工程數量多、規模小，按標段選擇監理單位可能存在監理力量不到位、監理工作不規范、監理力度不足的問題，新孟河工程積極試行集中監理制。按照“就近、同類、適度”的原則，武進區境內河道、口門、水系調整等工程的監理業務，集中打捆作為一個標的，通過公開招標，擇優選擇監理單位，統一承擔監理業務，進一步提高監理質量、加強監理作用。區域集中監理形成的規模效應，使監理工作具備應有的經費保障，促使監理工作規范有序，保證監理發揮有效作用。

4.6 信用履約考核

探索建立與信用管理掛鉤的工程質量、安全、進度考核機制，并在后續工程建設中加以運用。在新孟河工程建設中，通過對工程參建單位質量管理行為、工程實體質量、質量事故信息、安全生產目標考核信息、安全生產事故信息以及進度目標考核信息的采集，建立新孟河工程建設信用信息庫，對參建單位實施信用評價。評價結果作為新孟河工程市場準入、招標投標、評優評獎的重要依據并實行動態管理。在省級層面建立黑名單制度，第一次采用市場禁入方式，以嚴格的考核管理，促進水利建設市場健康發展，建立持續向好的水利建設環境。

4.7 發揮監管作用

項目主管部門制定質量安全檢查計劃，加大“四不兩直”飛檢力度，邀請質量專家參與，配備檢測、檢驗設備，將檢查結果進一步“量化”，并形成閉環；發揮好質量監督機構作用，在建項目多、人員又偏少的情況下，根據重要樞紐建筑物、河道工程、跨河橋梁、口門建筑物、一般支河口門建筑物、水系調整等項目的不同，建立省站、流域分站、市站等部門職責明確、分工合作的質量監督機制，有效開展質量監督工作，促進工程質量提高。

5 結 語

新孟河延伸拓浚工程作為太湖水環境綜合治理骨干工程之一，又是國家172項節水供水重大水利工程之一，工程建設質量管理的好壞，直接影響著工程效益的有效發揮。新孟河工程建設管理部門以工程實際和問題為導向，從質量管理制度創新入手，探索加強質量管理的途徑，從而進一步規范建設管理行為，提高建設管理水平，以期工程及早發揮效益。