建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編制難點(diǎn)及控制分析

陳 佳

(山西嘉盛工程造價(jià)咨詢有限公司，山西 陽泉 045000)

建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)主要指的是可以防止投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)期間高價(jià)圍標(biāo)的行為，其也屬于建設(shè)工程擬定報(bào)價(jià)的最高限定價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的提升直接促進(jìn)了招標(biāo)工程的順利進(jìn)行，但期間也存在很多亟待解決的問題。對(duì)此，有效分析工程招標(biāo)控制價(jià)的編制作用及原則，有利于提升招投標(biāo)工作效率，可以在維護(hù)企業(yè)自身利益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)工程項(xiàng)目的有效建設(shè)，具備十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)概述

1.1 招標(biāo)控制價(jià)的含義

根據(jù)建設(shè)工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范可以看出，招標(biāo)控制價(jià)主要指的是招標(biāo)單位在遵循國家、省級(jí)以及行業(yè)相關(guān)主管部門制定計(jì)價(jià)依據(jù)與方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)施工圖紙標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合工程實(shí)際情況的基礎(chǔ)上編制的招標(biāo)項(xiàng)目工程的最高投標(biāo)限價(jià)。

1.2 招標(biāo)控制價(jià)的作用及意義

在國有資金建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作中，招標(biāo)單位應(yīng)做好控制價(jià)的編制工作，招標(biāo)控制價(jià)的具體意義如下：首先招標(biāo)控制價(jià)主要根據(jù)招標(biāo)文件以及工程量清單進(jìn)行編制，屬于對(duì)招標(biāo)文件的全面建設(shè)與檢驗(yàn)。對(duì)此，在編制招標(biāo)控制價(jià)過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)及時(shí)檢查工程量清單與施工圖紙中不明確的問題，以便招標(biāo)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并及時(shí)修改完善。其次編制招標(biāo)控制價(jià)可以有效檢查出工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)成果的有效性，并確定其是否滿足設(shè)計(jì)概算投資。當(dāng)控制價(jià)小于工程設(shè)計(jì)預(yù)算時(shí)，企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況降低標(biāo)準(zhǔn)，修改施工圖紙，從而有效匹配業(yè)主的投資能力。再次可以根據(jù)建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)確定工程造價(jià)的社會(huì)平均水平，且劃分時(shí)應(yīng)充分遵照投標(biāo)人的清單項(xiàng)目。在比較招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中可以有效確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，例如當(dāng)投標(biāo)人使用不平衡報(bào)價(jià)方法時(shí)，工作人員便會(huì)很容易發(fā)現(xiàn)此違規(guī)行為，從而促進(jìn)了工程報(bào)價(jià)的合理性。最后招標(biāo)控制價(jià)屬于一種衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)工作的有效標(biāo)準(zhǔn)。控制價(jià)可以確保投標(biāo)人在根據(jù)招標(biāo)最高限額的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程的實(shí)際施工情況及自身實(shí)力，在減少目標(biāo)投標(biāo)行為的同時(shí)自主填寫報(bào)價(jià)單。

2 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編制問題

2.1 招標(biāo)工程計(jì)價(jià)程序問題

相關(guān)企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)的行業(yè)規(guī)范及專業(yè)消耗標(biāo)準(zhǔn)，且在計(jì)算各種費(fèi)用時(shí)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)計(jì)價(jià)程序表中的各項(xiàng)規(guī)定，并配備使用完善的定價(jià)程序表。避免在編制招標(biāo)控制價(jià)的過程中，編制工作人員會(huì)因?yàn)椴皇煜び?jì)價(jià)程序或者存在馬虎大意行為而導(dǎo)致計(jì)費(fèi)錯(cuò)誤問題的發(fā)生。

2.2 招標(biāo)工程中的工程量清單問題

企業(yè)在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)主要依據(jù)一系列的計(jì)價(jià)方法、定額、清單規(guī)范、招標(biāo)文件以及工程量清單等文件，其中工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性直接決定著控制價(jià)質(zhì)量水平。工程量、計(jì)量單位、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱以及項(xiàng)目特征均屬于工程量清單的編制項(xiàng)目，工作人員在編制過程中應(yīng)重點(diǎn)做好工程量的計(jì)算與描述工作。但實(shí)際編制過程中也存在很多問題，比如工作人員沒有嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)的計(jì)算規(guī)范計(jì)算工程量，也沒有明確指出工程量的特征及實(shí)際結(jié)果，以致其與實(shí)際施工情況存在偏差，不符合施工圖紙的既定要求。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)的單價(jià)也會(huì)受到工程量計(jì)算模式的影響，且其單價(jià)高低將會(huì)直接影響項(xiàng)目的描述特征。但由于編制人員不夠熟悉工程量清單，以致在描述項(xiàng)目特征時(shí)，僅僅利用圖號(hào)或圖集的方式表達(dá)，并未進(jìn)行文字描述，降低了工程量清單的審核效果。除此之外，清單中若僅僅利用混凝土標(biāo)號(hào)進(jìn)行表達(dá)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，工作人員還應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定內(nèi)容與實(shí)際施工情況完善建筑物的尺寸、高度以及界面等信息。

2.3 招標(biāo)項(xiàng)目中的計(jì)算規(guī)范問題

在進(jìn)行措施項(xiàng)目時(shí)，工作人員應(yīng)結(jié)合招標(biāo)工程的實(shí)際情況，但實(shí)際工作中也會(huì)存在考慮不周以及漏項(xiàng)等問題。比如部分土建施工地質(zhì)條件較好，不需要使用孤石措施費(fèi)用，但部分勘測(cè)資料卻會(huì)顯示部分施工區(qū)域存在孤石與硬巖，此時(shí)便需要列出其他孤石處理項(xiàng)目的費(fèi)用。

2.4 招標(biāo)工程組價(jià)及計(jì)價(jià)問題

一方面，招標(biāo)控制價(jià)中的綜合單價(jià)主要包括清單項(xiàng)目需要的材料費(fèi)用、人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用、管理費(fèi)用、利潤以及投標(biāo)人需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用等。綜合單價(jià)的制定需要根據(jù)相關(guān)政府部門制定的計(jì)價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際組價(jià)過程中卻經(jīng)常出現(xiàn)定額多選、漏選以及定額錯(cuò)誤選取的問題，不符合工程項(xiàng)目描述的特征，為招標(biāo)工作帶來了難度。另一方面，在組價(jià)中，機(jī)械與材料選用方面也經(jīng)常出現(xiàn)問題，在實(shí)際施工過程中，需要使用的機(jī)械與材料等費(fèi)用當(dāng)與定額出現(xiàn)不一致問題時(shí)需要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)換。而當(dāng)工程項(xiàng)目使用了新技術(shù)與新材料，工作人員無法自主定價(jià)時(shí)，其需要進(jìn)行一定的市場調(diào)研工作，之后再明確定價(jià)。

3 建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制方法

3.1 著重收集整理工程造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)

造價(jià)管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)有效收集在建工程、已完成工程的各項(xiàng)造價(jià)指標(biāo)，并建立完善的臺(tái)賬制度，必要時(shí)還應(yīng)針對(duì)工程造價(jià)創(chuàng)建合理的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫。為了有效提升招標(biāo)控制價(jià)編制與審核的合理性與科學(xué)性，工作人員應(yīng)針對(duì)已招標(biāo)的工程，結(jié)合其實(shí)際施工情況按時(shí)填寫相關(guān)的造價(jià)數(shù)據(jù)，在基于分工法、分部位、工程情況、項(xiàng)目特征以及招投標(biāo)時(shí)間的基礎(chǔ)上填寫相關(guān)的造價(jià)指標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)竣工的項(xiàng)目而言，工作人員還應(yīng)根據(jù)結(jié)算費(fèi)用填寫相關(guān)的工程竣工情況及造價(jià)數(shù)據(jù)信息，并形成完善的造價(jià)指標(biāo)體系。除此之外，在招標(biāo)期間，工作人員應(yīng)根據(jù)已經(jīng)填寫完成的數(shù)據(jù)信息編制列表，并將此作為控制價(jià)的審核依據(jù)。

3.2 提升工程計(jì)價(jià)水平

造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分熟悉工程量清單中涵蓋的各項(xiàng)工作內(nèi)容、計(jì)價(jià)流程以及計(jì)價(jià)定額，且還應(yīng)準(zhǔn)確套用定額，確保清單的規(guī)范性，結(jié)合實(shí)際施工情況確定計(jì)價(jià)。同時(shí)，機(jī)構(gòu)管理人員還應(yīng)及時(shí)了解機(jī)械以及材料市場的動(dòng)態(tài)變化情況，熟悉新工藝與新技術(shù)的使用情況。除此之外，機(jī)構(gòu)管理人員還應(yīng)有效分析計(jì)價(jià)的重點(diǎn)與存在的問題，增加相關(guān)的完善內(nèi)容，從而在準(zhǔn)確描述項(xiàng)目特征的基礎(chǔ)上準(zhǔn)確計(jì)算工程量。

3.3 提升工程量清單的編制水平

造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的施工情況建立更多的審核制度，確保招標(biāo)工程量清單可以得到多級(jí)審核，真正實(shí)現(xiàn)分工管理。除此之外，其還應(yīng)做好工程量、項(xiàng)目特征、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及工料價(jià)格等項(xiàng)目的完備性檢查，在相關(guān)部門完善審核之后，再有效編制招標(biāo)控制價(jià)。

3.4 實(shí)施單價(jià)控制方法

對(duì)于造價(jià)比例較高且投標(biāo)報(bào)價(jià)差別較大的工程項(xiàng)目而言，工作人員可以進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的單價(jià)控制，以有效降低編制風(fēng)險(xiǎn)。比如對(duì)于某地鐵的土建項(xiàng)目而言，工程人員應(yīng)在根據(jù)市場單價(jià)報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)相似的注漿、旋噴樁以及攪拌樁等項(xiàng)目進(jìn)行確定單價(jià)，且在投標(biāo)期間明確最高的投標(biāo)單價(jià)。除此之外，造價(jià)機(jī)構(gòu)管理工作人員還要在考慮投標(biāo)人所需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，做好價(jià)格的評(píng)審工作，但其并不適用于不平衡報(bào)價(jià)中的相關(guān)項(xiàng)目，僅適用于地下連續(xù)墻等工程。

4 結(jié)語

建筑工程招投標(biāo)控制價(jià)的編制效果直接影響著工程合同的實(shí)施流程，也決定著此后的工程質(zhì)量水平。對(duì)此，招標(biāo)人員應(yīng)做好招標(biāo)控制價(jià)的審查及編制工作，并針對(duì)期間存在的問題采取有效的解決措施，以合理有效編制控制價(jià)。同時(shí)，招投標(biāo)控制價(jià)的工作人員還應(yīng)不斷提升自身的學(xué)習(xí)能力，提高專業(yè)水準(zhǔn)。實(shí)踐工作中，相關(guān)工作人員也應(yīng)注重積累更多經(jīng)驗(yàn)，在提升招標(biāo)編制水平的基礎(chǔ)上，確保招標(biāo)控制價(jià)可以在建設(shè)招標(biāo)工作中充分發(fā)揮自身的積極性。