安徽美好鄉村工程造價控制對策研究★

楊 國 兵

(安徽滁州技師學院，安徽 滁州 239000)

1 控制美好鄉村建設工程項目造價的意義

安徽省省政府在2012年8月率先提出美好鄉村建設并付諸實施，將要逐步形成一萬個中心村的美好鄉村實體[1]，惠及3 000萬農民生存環境。以政府投資為主的美好鄉村建設，特別是經過專家論證的新的規劃布點的村莊項目的建設，給沿襲數千年居住生作的廣大農民帶來了堪與現代城市景觀相媲美的新型居住基地，農村的面貌將一掃舊觀，時代正在改變我們世代農民居住的格局。

基于美好鄉村建設項目的建設環境與城市區域的不同，項目施工難度的簡單化與“利潤”的潛力，往往是某些人“看好”并盡心挖掘的“風水寶地”，加上基層從事工程建設的政府關鍵崗位的管理人員的專業性局限，極可能給承包方留設“可乘之機”，若政府對影響工程造價的因素疏于控制，必然會造成項目做大，身陷投資失控的尷尬困境。

2 影響美好鄉村建設工程項目造價的要素

2.1 招標文件與施工合同

通過設定投標單位的資質和信譽來選擇施工技術及管理能力強的施工單位，是招投標的初衷，但在現實招投標實踐環節中已經往往不能如愿以償了，我們發現，的確存在對美好鄉村項目的肢解發包，而實際上是“地方能人”的所作所為。毋庸諱言，“地方能人”通過“正規程序”獲取項目的能力往往不可忽視，這些雜牌施工隊伍的入場，實際上已構成了日后美好鄉村工程投資、質量、進度、安全保障的隱患，作為美好鄉村建設項目總監一定要敢于同“掛靠”“轉包”較真，嚴格審核招標文件并對施工合同文本進行補充，識破施工單位的鉆營，使其違約成本的不可接受性來斬斷施工單位對掛靠、轉包、肢解分包的念想。

2.2 暫定價問題

在美好鄉村工程項目中，因設計的深度或不確定的因素，暫定價是不可避免的，盡管表面上看，暫定價是不可競爭費用，但是，暫定價的比重和范圍還是愈小愈好[2]，因為其所指的材料或設備的類型和品牌的價格往往會隨市場而變，會給施工單位提供“契機”“做大做強”項目的“零部件”，進而嚴重影響工程造價。

2.3 設計變更程序與簽證手續

工程地質資料與設計圖紙是形成工程造價的重要依據，項目總監應具有相當的職業敏感性，對美好鄉村項目建設過程中出現的設計變更的理由要進行甄別，美好鄉村建設地處廣袤鄉村區域，地質條件多有獨特性，勘察、設計人員的一個簡單處理決定，往往對工程造價產生舉足輕重的影響。設計變更與簽證是承包商堂而皇之攀升造價的慣用手段，決不能放任承包商不平衡報價的技巧得以實現，當然對于必要的設計變更和簽證也應給予配合，并及時明確處理意見。

2.4 分包及工期延期風險

美好鄉村工程是一個系統工程，涉及的專業分包與配套項目應統籌安排，工作要有預見性，通常會出現專業分包工程脫節或疏于對接而拖延工期，使工程造價因為業主考慮不周造成了業主風險。一般來說，在合同專用條款內約定了主要建設材料價格風險控制及合同價款調整辦法，以明確合同雙方承擔的風險。如某美好鄉村建設項目的主要材料規定了鋼筋、水泥、砂、墻體材料、混凝土、防水材料、保溫材料，采用工程所在地的造價管理部門定期發布的材料信息價，業主單位承擔施工期間主要材料信息價5%以外的漲幅部分和降幅5%以上的部分。這樣業主的風險就是因業主原因造成工期延誤的，延誤期間發生的材料價格上漲差額全部由業主承擔。

3 美好鄉村建設項目造價控制及對策

3.1 組織好施工圖紙設計的交底會審

施工圖紙設計的交底會審對圖紙表達的完整性，設計做法的合理性，構造節點操作性，材料規格供應現實性，尺寸標高協調性，給排水工程布置合理性、電氣設備型號清晰性，結構配筋方面完備性，水文地質的特征性等，由勘察、設計人員分工種或專業逐一作答并形成原始資料。項目總監必須認識到，因設計原因造成施工錯誤肯定會引起施工單位的索賠，由此造成的工程造價攀升的風險將由政府買單。

3.2 研讀工程量清單及標書

筆者認為，項目總監應會同項目跟蹤審計單位責任人研讀清單的編制有無遺漏，審查施工單位投標書中清單報價的組成，這是一個負責任的項目總監盡責履職的表現。探討清單項目特征內容的描述情況(這些項目包含著特定的施工內容和工序),哪些項目是數量大，價格高，是形成工程造價的重點項目，哪些項目可能存在變化，施工單位綜合單價報價是否與市場有較大的出入等等，是否惡性競爭，做到心中有數。

3.3 督查施工監理資料

美好鄉村建設地處農村原始地帶，不可能完全等同于城市區域，做到三通一平或七通一平。施工單位會不會在清單外項目上做文章，應當引起項目總監的密切關注。場地前期的原狀與后期的現狀比較來源于工程資料，抓住詳實的第一手原始資料往往是非常有益的。

收集資料應當是監理單位監理部職責，這項基礎性的工作必須從一開始就應得到高度重視，項目總監必須強調，每天的施工狀況，發生的與現場有關的人與事，施工單位的施工區域，投入的機械設備、施工班組人員，施工質量問題及處理程序，形象進度等，包括召開的監理例會的主要內容(監理例會應有會議紀要)，凡是值得留存的有價值的圖片音像資料都應該保存，特別是涉及簽證的測量數據，參與計量單位的人員的原始憑證，這是扼殺或支撐工程索賠的證據。

3.4 加強工程變更與簽證控制

地基持力層是影響工程造價的重要因素[3]。施工單位動輒進行大開挖是否必要，項目總監應要求勘察設計單位及時親臨現場，根據施工開挖情況對基礎的埋置深度進行確認。引起設計變更的原因是多方面的，總監必須強調變更的原因(是否有必要)和程序，經建設單位確認的設計變更和變更價款的報告，是工程計價的重要依據。

謹防不合理的不規范的簽證現象發生。簽證要及時辦理，事后回憶或追憶不予認可，并做到一事一簽[4]。有些施工單位在簽證的時間上故意拖延，以換取時差的不同價格的差額，獲取工程利潤。對簽證的項目的原因、內容、時間、地點、范圍(部位)、結算價格和方式等都必須明確。同時各責任主體單位的項目負責人簽字(有執業資格的人員蓋執業章)加蓋單位章。重要的簽證，特別涉及到隱蔽工程環節的簽證如地基處理、回填土、防水工程、保溫節能等項目的施工，必須輔以音像資料，以保存現場的第一手原始情景。簽證的格式要統一規范，編號并歸檔保存，同時要一式四份，建設、監理、施工、跟蹤審計單位各保存一份原件，相互比對，確保原始數據的真實有效，為日后結算提供真實可靠的憑據。

4 結語

美好鄉村建設的內涵是十分豐富的，但作為新建村莊的項目施工無疑是改變農村面貌的重頭戲，作為項目總監，對工程造價的掌控能力肯定會令人注目，安徽省屬對口高校，已經或正在分期培訓各縣、鄉鎮從事美好鄉村建設的業主代表[5]，這無疑是在配合項目總監給美好鄉村建設控制工程造價注“興奮劑”、打“強心針”，相信安徽美好鄉村建設定會步入良性循環的軌道。