房屋質(zhì)量監(jiān)督管理措施的應(yīng)用與探討

盛 浩

(長沙市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖南 長沙 410000)

1 概述

房屋工程質(zhì)量關(guān)系到房屋后續(xù)使用效果和人民生命財產(chǎn)安全，質(zhì)量監(jiān)督管理工作是提高房屋工程質(zhì)量的重要手段。隨著新時期相關(guān)法律制度的發(fā)展和健全，質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對房屋適用性、安全性不斷提高的要求，做到工作重點明確、制度完善、程序規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、措施合理，從而有效提高工程質(zhì)量。

2 質(zhì)量監(jiān)督管理的主要工作

依據(jù)是否形成工程實體質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督管理可分為三個階段，即施工前、施工中的質(zhì)量監(jiān)督和竣工后的質(zhì)量投訴處理。其中，第一階段的管理重點是依據(jù)設(shè)計施工圖及相關(guān)法律法規(guī)、工程規(guī)范提出監(jiān)督要點，第二階段的管理重點是監(jiān)督各責(zé)任主體方建設(shè)程序及抽查現(xiàn)場實體工程質(zhì)量，第三階段主要處理協(xié)調(diào)工程投入使用后業(yè)主投訴的相關(guān)質(zhì)量問題。

2.1 施工前的監(jiān)督管理

施工前的監(jiān)督主要是依據(jù)設(shè)計施工圖、勘察文件、相關(guān)法律法規(guī)對建設(shè)、施工、監(jiān)理三方技術(shù)交底和勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。重點審查相關(guān)工程資料是否存在違反國家、行業(yè)、地方相關(guān)法律法規(guī)和工程標(biāo)準(zhǔn)之處，若有應(yīng)通過限期整改、經(jīng)濟(jì)處罰、訴諸法律等途徑解決，以消除后續(xù)實體施工的質(zhì)量隱患。

2.2 施工中的監(jiān)督管理

主要監(jiān)督工作應(yīng)圍繞分部工程實體質(zhì)量抽檢和檢查各責(zé)任主體方質(zhì)量行為是否規(guī)范兩方面，開展工程全過程閉環(huán)監(jiān)督管理。這一階段的質(zhì)量監(jiān)督是形成最終實體工程質(zhì)量最重要的環(huán)節(jié)。比如地基基礎(chǔ)一旦發(fā)生不均勻沉降將會造成不可逆轉(zhuǎn)的后果，主體結(jié)構(gòu)發(fā)生混凝土等級不達(dá)標(biāo)等質(zhì)量問題將難以返工修復(fù)，因此，該階段的質(zhì)量監(jiān)管將決定工程最終質(zhì)量和安全性能。相關(guān)檢查工作應(yīng)以相關(guān)規(guī)范條文要求、準(zhǔn)確可靠的測量儀器協(xié)助進(jìn)行，保證工程質(zhì)量監(jiān)督的科學(xué)性和權(quán)威性。

2.3 竣工后的質(zhì)量問題投訴處理

竣工后的房屋質(zhì)量問題投訴處理是協(xié)調(diào)各方在所建工程投入使用后應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。房屋單位工程建設(shè)完工后應(yīng)監(jiān)督各責(zé)任主體方進(jìn)行驗收交付，未達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的相關(guān)工程不得投入使用。對交付后業(yè)主所投訴的質(zhì)量問題責(zé)令責(zé)任方進(jìn)行整改，重新予以驗收后再交付使用。

3 提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平的措施

根據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作的特點，結(jié)合目前工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀，提出以下措施提高管理水平。

3.1 完善監(jiān)督管理機(jī)制

1)完善質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

強(qiáng)化綜合執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)督、隨機(jī)抽查監(jiān)督執(zhí)法的管理模式。包括建立信息公開和共享體系；區(qū)市監(jiān)管部門協(xié)同配合機(jī)制；“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制；制定發(fā)布“隨機(jī)抽查事項清單”，合理確定隨機(jī)抽查的比例頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題后及時制定整改計劃，引導(dǎo)參建方的質(zhì)量行為，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

2)規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理程序。

管理部門應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量監(jiān)督管理程序?qū)こ藤|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。主要工作有：完善施工許可工作；現(xiàn)場檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合；依法依規(guī)處理不良行為；加強(qiáng)工程竣工驗收管理，通過整合受理、驗收、備案三個環(huán)節(jié)的閉合工作，形成一站式服務(wù)的工作機(jī)制，簡化審批工作流程，規(guī)范五方責(zé)任主體的質(zhì)量行為。

3)建立工程質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任制。

建立工程質(zhì)量追責(zé)制度，避免出現(xiàn)責(zé)任真空現(xiàn)象。明確工程質(zhì)量責(zé)任人，確保后續(xù)使用中的跟蹤服務(wù)有人負(fù)責(zé)。必要時可根據(jù)已發(fā)生質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，給予相關(guān)責(zé)任人不同程度的處罰。

4)加強(qiáng)工程備案管理。

在實際操作過程中，竣工工程常因眾多外在因素的影響而不能及時備案。針對這種情況，應(yīng)督促施工方按驗收要求提前做好消防驗收、規(guī)劃許可等準(zhǔn)備工作，并及時申請竣工驗收；對于未獲得竣工驗收備案證的工程，相關(guān)部門不得為其辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)或交接程序。

3.2 明確監(jiān)督管理工作對象

1)對參建各方的監(jiān)督管理。

建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)三方的質(zhì)量行為是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要對象。對于建設(shè)方的監(jiān)管，主要是審查建設(shè)程序是否規(guī)范，手續(xù)是否齊全，包括設(shè)計施工圖紙、質(zhì)監(jiān)手續(xù)、施工許可證書及竣工驗收備案證書等。對監(jiān)理機(jī)構(gòu)、施工單位的監(jiān)管主要有：監(jiān)理實施細(xì)則的編制狀況；建立責(zé)任制；監(jiān)管見證取樣；培訓(xùn)考核和持證上崗制度。

質(zhì)監(jiān)人員自身的業(yè)務(wù)水平也是有效監(jiān)管的重要方面，應(yīng)制定培訓(xùn)計劃對質(zhì)量監(jiān)督工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，實行考核后持證上崗制度。

2)實體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督管理。

質(zhì)量監(jiān)督工作的關(guān)鍵是嚴(yán)格按規(guī)范要求檢驗工程實體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。加強(qiáng)工程實體質(zhì)量監(jiān)督要做到以下幾點：第一，質(zhì)量監(jiān)督工作小組制定監(jiān)督方案，確定監(jiān)督控制點，經(jīng)檢查未達(dá)標(biāo)者不予批準(zhǔn)施工方進(jìn)入下一項施工流程。第二，強(qiáng)化實體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量檢測，盡量做到監(jiān)控實時。第三，合理規(guī)劃隨機(jī)抽查的方式和頻次，提高問題隱患發(fā)現(xiàn)率。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法

1)嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量鑒定。

工程質(zhì)量鑒定工作是保證工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵，應(yīng)嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。通過第三方評價機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，實現(xiàn)鑒定結(jié)果的公開和公正性，并將鑒定結(jié)論作為質(zhì)量驗收及后續(xù)處理的依據(jù)。工程質(zhì)量鑒定的對象主要是存在質(zhì)量糾紛、事故和其他不確定性因素的工程。

2)加強(qiáng)檢查執(zhí)法力度。

加強(qiáng)檢查執(zhí)法工作力度可從以下方面著手：運(yùn)用多樣化檢查方式，適度增大檢查覆蓋范圍和內(nèi)容；加大建筑材料的檢查力度，進(jìn)行不定期抽查；對參建各方進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，提高參建各方的質(zhì)量意識。

3)加強(qiáng)質(zhì)量問題專項治理工作。

應(yīng)重點關(guān)注工程質(zhì)量中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是一些通病和頑疾，依法依規(guī)采取專項治理措施。比如，對于預(yù)拌混凝土的檢查包括：考核技術(shù)人員的工作水平、檢查攪拌站的質(zhì)量控制體系、檢查坍落度、混凝土取樣抽檢、觀感質(zhì)量等，以保證工程的總體質(zhì)量。

3.4 規(guī)范質(zhì)量問題投訴處理

工程質(zhì)量投訴常集中于房屋漏水、開裂為主的房屋質(zhì)量問題上。近年來質(zhì)量投訴問題增多的原因較為復(fù)雜，質(zhì)量監(jiān)督管理采用隨機(jī)抽查和重點抽查的方式也難以保證暴露施工中存在的全部問題，事后質(zhì)量投訴處理成為解決問題的重要渠道。大部分用戶對質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)不了解，易將質(zhì)量監(jiān)督部門與其他相關(guān)職能部門混淆，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督部門承擔(dān)了超出職能范圍的責(zé)任，造成了很大的困擾。

由于職能所限，質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)從以下幾方面著手加強(qiáng)管理：第一，加強(qiáng)相關(guān)投訴處理工作人員責(zé)任心及服務(wù)意識，規(guī)范投訴處理運(yùn)行機(jī)制；第二，加強(qiáng)事前控制，施工過程中認(rèn)真落實設(shè)計圖紙及施工規(guī)范，督促建設(shè)、施工單位加強(qiáng)質(zhì)量通病防治工作；第三，切實把好工程質(zhì)量關(guān)，落實建筑工程分戶驗收制度；第四，實行房屋質(zhì)量不良行為公示制度。

4 質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)需求的探討

針對工程質(zhì)量監(jiān)督管理中部分手段比較落后，不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的一些現(xiàn)象，有必要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)質(zhì)量監(jiān)督管理軟件系統(tǒng)，以促進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的發(fā)展和進(jìn)步。國內(nèi)已有少量單位開始了這方面研究，下面結(jié)合工作需求闡述新系統(tǒng)的關(guān)鍵需求，以供開發(fā)人員參考。

4.1 網(wǎng)絡(luò)化質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)

為了加強(qiáng)政府政務(wù)公開，改進(jìn)和完善政府面向社會的服務(wù)職能，應(yīng)逐步建立基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工程安全質(zhì)量管理信息系統(tǒng)，主要應(yīng)包括以下幾方面功能:

1)網(wǎng)絡(luò)辦公管理功能:具備建設(shè)工程項目報監(jiān)、調(diào)配監(jiān)督任務(wù)、計劃安排、報表統(tǒng)計的功能；可實時接受現(xiàn)場監(jiān)督信息及各環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)上傳并存儲；具有數(shù)據(jù)篩選功能以便及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。

2)現(xiàn)場監(jiān)督管理功能：發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題時，可通過手持式客戶端進(jìn)行現(xiàn)場處理。比如，簽發(fā)質(zhì)量問題整改通知書或停工指令書，并將信息同步錄入系統(tǒng)。

3)信息查詢功能：可查詢工程涉及單位的基本信息，可實時查詢工程相關(guān)的資料問題、實物質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患記錄單，也可了解監(jiān)督處理過程如整改通知記錄、質(zhì)量事故處理，以及竣工驗收資料等方面內(nèi)容。

4.2 與BIM技術(shù)結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)

BIM信息化技術(shù)的優(yōu)點是可跟蹤建筑施工的所有環(huán)節(jié)，可提供虛擬場景實時展現(xiàn)實體工程應(yīng)達(dá)到的施工狀態(tài)和竣工狀態(tài)，便于全過程評估、回溯和控制，提高了監(jiān)督管理的實時性和現(xiàn)場巡查的準(zhǔn)確性。工程單位BIM信息化系統(tǒng)相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個方面功能：

1)施工單位BIM工程模型導(dǎo)入質(zhì)量管理系統(tǒng)；

2)監(jiān)督業(yè)務(wù)功能。可隨時聯(lián)網(wǎng)掌握工程進(jìn)度，是否完成相關(guān)管理審批程序；

3)監(jiān)督巡查功能。可實時調(diào)取當(dāng)前施工階段對應(yīng)的虛擬場景進(jìn)行現(xiàn)場比對，方便查找可能的質(zhì)量問題和隱患；

4)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)接口。可與前述網(wǎng)絡(luò)辦公功能實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息對接。

5 結(jié)語

采用科學(xué)的方法對工程項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理是確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新形式下，質(zhì)量監(jiān)督管理工作應(yīng)適應(yīng)發(fā)展的趨勢，把握好工作重點，貫徹履行監(jiān)督管理職責(zé)，制定并完善監(jiān)督管理制度，規(guī)范監(jiān)督管理程序，建立完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，探索新的管理方法，進(jìn)一步提升管理工作水準(zhǔn)。