河長制在黑龍江省的實踐與思考

齊 凡，孫穎娜，李志文

(1.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.松遼委水文局黑龍江中游中心,黑龍江 同江 156400)

1 河長制在黑龍江省全面推行的現(xiàn)狀

位于東北邊疆的黑龍江省，在我國諸多省份中，是緯度最高、位置最北、氣溫最低的。黑龍江省河流豐富，湖泊眾多，其中黑龍江水系、松花江嫩江水系、綏芬河水系、烏蘇里江水系構成了主要水系[1]。有2881條河流流域面積大于50 km2[1]。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，黑龍江省水環(huán)境、水生態(tài)破壞情況不容樂觀，河流湖泊水污染加劇、非法侵占航運河道、河湖堤岸線破壞、地下水資源開采超量等現(xiàn)象層出不窮。在我國全面推行河長制湖泊管理模式的大背景下，黑龍江省決定全面推行河長制，由省委書記，省長共同擔任總河長；由省委常委、省政府副省長來擔任省級河長；15名省級河長分別負責黑龍江省四大水系等16條重點河湖。一套有35 119人構成的五級河長領導組織體系自上而下的全面開展并運行工作。

1.1 構建組織保障

2016年12月23日，經(jīng)過黑龍江省省委147次常委會決定成立了專項工作領導小組，會議上確立了省總河長和省級河長。設立“五級”河長體系，涵蓋了省、市、縣、鄉(xiāng)、村。全面做到一河一湖皆有負責人[2]。

1.2 制定工作方案

2017年5月22日,黑龍江省委全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過《黑龍江省實施河長制工作方案 (試行) 》。各地市積極起草擬定河長制工作方案,加快推進工作進度。截至2018年初,黑龍江省37個縣、10個鄉(xiāng)出臺工作方案。各地市、省農(nóng)墾總局、省森工總局已經(jīng)完成工作方案的編制, 佳木斯市、農(nóng)墾總局、森工總局已經(jīng)印發(fā)。

1.3 各地組織編制河湖分級名錄

黑龍江省水利廳依照2013年水利普查成果，聘請專家復核黑龍江省大于50 km2的河流和大于1 km2的湖泊，完成了河湖分級名錄編制工作。各地水務部門負責現(xiàn)場勘察，走訪調查編制小于50 km2的河流和小于1 km2的湖泊。目前，全省各地相關部門單位正按要求積極開展實地調查和核定工作。

1.4 加強河長制宣傳工作

自推行河長制以來，《黑龍江日報》《中國水利報》、黑龍江電視臺、黑龍江電臺以及東北網(wǎng)、中國水利網(wǎng)和黑龍江水利網(wǎng)等多家媒體對黑龍江省推行河長制工作進行報導和公告，全省水利系統(tǒng)工作人員積極參與投稿和宣傳。按照黑龍江省水利廳部署，制定了河長制的標牌和宣傳標語，并定期印發(fā)河長制工作簡報。各市地河長制工作部門開展了一系列關于河長制的特色活動：農(nóng)墾建三江管理局對年度河長制工作中表現(xiàn)突出的河長、組織等進行表彰和獎勵；黑龍江大學水利電力學院學生在哈爾濱市防洪紀念塔廣場面向市民開展了推行河長制宣傳活動。

1.5 深入河長制實踐經(jīng)驗豐富的省份學習

為落實黑龍江省委對加快推進河長制工作進程的要求，黑龍江省水利廳于2018年3月4日—8日再次派出考察調研組到廣東省、福建省、寧夏省三省展開調研，聽取河長制體系對河流湖泊管理的成效和生態(tài)環(huán)境改善的經(jīng)驗，為黑龍江省全面推行河長制提供寶貴經(jīng)驗和工作方法[3]。

2 河長制在黑龍江省推行存在的問題

2.1 流域綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調性不夠合理

實施過程中發(fā)現(xiàn)，有的市河長辦在細化工作分解時，多次遇到一些職能部門推諉問題，征求意見反復多次，責任分擔有一定阻力，職能部門溝通協(xié)調有難度，流域性統(tǒng)籌治理性弱。有些領導思維狹隘，僅僅為了達標而治理河流，治標不治本，缺乏實招。對區(qū)域水環(huán)境防治沒有明確的總體規(guī)劃及具體規(guī)劃，抓不住治理重點，不分主次，導致相關政策“文件旅游”。

2.2 資金投入有限仍是困局

生態(tài)修復需要資金的投入，河湖健康治理同樣需要且數(shù)額較大。比如，企業(yè)廢水治理達標排放、鄉(xiāng)村污水處理設備、河湖岸線治理防護、面源污染防控、水生態(tài)修復等，均需要大額資金，然而結合黑龍江省現(xiàn)實情況是達不到目標額度的，資金投入仍無法滿足需求。

3 河長制在黑龍江省長效推行的建議

3.1 健全一套適合高寒地區(qū)的組織體系

要抓緊建立完善河長、湖長體系，每個湖泊也要像每條河流一樣明確湖長，并落實屬地管理責任[4]。各地區(qū)總湖長是所管理區(qū)域內(nèi)湖泊管理與保護的總體責任人，湖泊最高級湖長是整個湖泊管理與保護的第一責任人，其他各級湖長是其所管理區(qū)域內(nèi)湖泊管理與保護的直接責任人。已經(jīng)設立河長的湖泊，按部就班完善湖長體系，河長更名為湖長；對于尚未設立湖長的湖泊，應盡快建立完善湖長體系。湖長制與河長制均由各地河長制辦公室統(tǒng)一負責實施細化工作[5]。

3.2 加快建立“一河一策、一湖一檔”。

各地要根據(jù)第一次全國水利普查的結果，進行實地詳細調查，摸清全部河流湖泊的基本情況，進而編制河流湖泊名錄。河流檔案在2017年已完成建立，接下來將工作重點放在湖泊建檔上，收集湖泊水分布、數(shù)量、位置、面積、水量、水生態(tài)、水污染情況等本底數(shù)據(jù)信息，建立一湖一檔。要圍繞湖長制主要任務，結合實際，對每個湖泊有針對性地制定方案，提出問題、確定目標、部署任務、落實責任。一湖一策實施方案要與一河一策實施方案銜接，雙管齊下，真正解決水生態(tài)管理中存在的突出問題。

3.3 強化協(xié)調聯(lián)動，注重流域統(tǒng)籌

湖泊水污染防治工作，不是僅僅做到水域治理就能見成效的，要與周邊水陸共治，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。堅持河湖聯(lián)合管理，協(xié)調湖泊和河流入湖管理和保護，落實排污總量控制責任。 在河長統(tǒng)一領導下，各級領導干部要積極協(xié)調有關部門，加強聯(lián)系，建立協(xié)調機制。 流域管理機構要充分發(fā)揮協(xié)調、指導和督導作用，加強流域規(guī)劃管理，嚴格規(guī)范水功能區(qū)，協(xié)調省級行政區(qū)域河湖保護的目標、管理標準和行動[6]。

3.4 對河湖有針對性的監(jiān)測監(jiān)控

對于城市河湖，要在開發(fā)與保護上做好平衡；對于鄉(xiāng)村河湖，注重監(jiān)測水系連通和清澈環(huán)境恢復。對于跨省級行政區(qū)重要湖泊，各級河長協(xié)調好轄區(qū)范圍，做好銜接工作。其他湖泊由相應的水管部門和湖泊最高級別的有關部門組織和監(jiān)測。 協(xié)調湖泊與河流入湖關系，科學配置監(jiān)測站，完善監(jiān)測體系，嘗試采用無人機、衛(wèi)星遙感、電子攝像監(jiān)測等技術，加強對湖泊變化的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握湖泊的水質、水量、水域生態(tài)，以及河湖岸線的開發(fā)和利用等方面的信息。積極推進信息共享監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享平臺建設，完善分析評估體系，加強流域與流域、流域與區(qū)域間的信息共享。

3.5 落實信息化平臺的建設，利用新媒體增強公眾參與度

各地要按照水利部印發(fā)的《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設指導意見》《河長制湖長制管理信息系統(tǒng)建設技術指南》等文件，完善河長制信息平臺。現(xiàn)階段，可通過網(wǎng)站、公眾號、客戶端等新媒體讓河長制走進群眾視野，為群眾參與決策、評議、監(jiān)督、考核等提供便捷渠道。另外，要加強與國家水利信息管理系統(tǒng)等相關業(yè)務系統(tǒng)的信息共享和協(xié)調，各級河長定時將自己轄區(qū)河湖信息通過新媒體公布，做到公開透明，全民實時監(jiān)督、及時提建議，共建水生態(tài)文明[7]。

3.6 大力弘揚水文化，讓水文化根植人心

水是人類生存不可或缺的資源，人類文明也發(fā)源于大河流域。自古以來有“精衛(wèi)填?！薄按笥碇嗡钡纳裨捁适拢缭凇对娊?jīng)》中也有有關水的詩篇。水文化已不僅僅是自然認知，更上升到精神層面。水文化包涵很多內(nèi)容，包括人們對水的直觀認知和感受、對水的管理模式、水法律、水環(huán)境和景觀、水生態(tài)、水治理等。城市的繁榮離不開水文化的發(fā)展。因此大力弘揚水文化，讓水文化深入人心是有必要的。宣傳是弘揚水文化強有力的手段，在社會范圍內(nèi)通過標語、網(wǎng)絡、電臺廣播等渠道宣傳，使公眾充分認識理解水生態(tài)文明的重要意義；在高校范圍內(nèi)舉辦水生態(tài)知識競賽或演講比賽等活動，使青年一代更深入地了解水資源、環(huán)境的現(xiàn)狀和政策；在中小學范圍內(nèi)，組織參觀省科技館、節(jié)水科技館等場館，讓孩子從小了解水的重要意義，水資源的巨大能量和污水給我們帶來的影響。在全民范圍內(nèi)，形成認識水、珍惜水、保護水的社會氛圍。