中原城市群社區體育考評體系的研究

唐天龍

(鄭州工程技術學院 體育學院，鄭州 450044)

一、前言

2017年1月5日國家發改委網站發布了題為《中原城市群發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。由此，涵蓋以鄭州為中心、包含周邊7個地區的中原城市群正式成立。“中原城市群”正式成為我國7 大國家級城市群之一。

《規劃》為中部地區的崛起確立了基調。促進中原城市群健康快速的發展就成為中原人民偉大的歷史使命。中原建設正式以促進中原城市群和諧發展為己任，以全方位發展為方向，力爭促進中原城市群一體化、科學化、規范化的發展。

中原城市群的發展，最核心的基礎是人的鏈接性，打造一體化的健康的城市群是中原城市群所覆蓋的各地區人民心連心的紐帶[1]。

“健康城市”是20世紀80年代世界衛生組織(WHO)倡導的一項全球性的行動戰略。該戰略提出：健康城市要求實現人群健康、環境健康、社會健康等3個方面的健康要求。根據健康城市的要素要求，我國包括北京、上海、廣州、深圳等眾多城市都在積極地創建健康城市。

鄭州毗鄰開封、洛陽、許昌、焦作、新鄉等地區，近年來隨著城鎮化、一體化的快速推進，中原城市群的區域特點也越來越明顯地體現出以城市、農村和城鄉結合部為主要人口的聚集地的特征。由此，我們打造健康中原，必須依托中原城市群的區域特點來進行規劃。而復雜的人群分布，可以將“社區”作為細胞單位來進行科學研究。

社區是城市的基本組成要素，打造健康中原必須以打造健康社區為基礎。健康社區的打造離不開社區體育的貢獻。

本文的目的就是創建一個適用于中原城市群各大社區的“社區體育考評體系”。首先要探尋出適用于中原城市群7大地區性中心城市健康社區體育構成的要素，并將這些要素的評價措施具體化，努力為專家、學者制訂健康社區制度提供方向，為社區工作者的工作思路提供參考。我們相信，“健康社區”的打造必將對于健康中原城市群的建設、對于樹立一體化的中原城市群文化建設、對于區域協調化發展提供有力的幫助。

二、研究對象和方法

(一)研究對象

中原城市群9市區按照高端、中端和基層三個層次篩選出建業森林半島社區為高端代表，地方房地產公司建立社區為中端代表，城市拆遷周轉房社區為基層代表，共54個社區(每個區域高端：中段：基層比例為123)居民作為研究對象，走訪社區辦公室，問卷調查社區居民。

(二)研究方法

1.文獻資料法

廣泛閱讀黨報、中原人文刊物等，深入領會健康中原概念，學習中原城市群相關政策，領會中原城市群的劃分范圍等。

2.問卷調查法

發放開放式問卷調查表，提出問題，如：“請您列舉出你們社區體育當前做的工作中你最滿意和不滿意若干點”等，走訪選出的9城市54個社區居民，回收共1080份問卷調查表(保證每小區20份)，將調查表居民所選出的答案進行歸納匯總，并列成表格。

3.專家訪談法

探訪國家級以上社會體育指導員和地方城市群社會體育辦公室一線人員，進行座談，將問卷調查篩選的要素和專家討論，請專家給予權重劃分。

三、研究結果與分析

(一)健康社區是“健康中原城市群”構建的基本要素

關于如何界定社區，《社會體育學》中提出以下概念:“所謂社區就是聚居在一定地域中的人群的生活共同體，社區居民以多種社會關系進行結合，從事經濟、政治、文化等活動，組成一個相對獨立的區域性的社會實體。”[2]就是說，社區是由聚集在某一地域中的社會群體、社會組織所形成的一個在生活上互相關聯的社會實體。只是社區這種實體的界限有時并不是很分明,甚至存在包含的關系。

社區體育是構建健康社區的重要組成部分，不論是人群健康、環境健康，還是社會健康，都需要社區體育的蓬勃發展來促進，社區體育在人的健康塑造、社區人際關系和諧打造等方面都起到了重要作用。

我國社區體育研究開始于20世紀80年代中期，當時由小城鎮的體育研究引發出社區體育的概念。[3]后來，包括中科院社會學研究所等科研單位提出了中國城市發展模式研究，進一步促進了針對于社區的研究，社區體育作為城市文化重要組成要素也成為主要研究對象。特別是1995年《體育法》和《全民健身計劃綱要》的出臺，促使學者將社區體育的性質、功能進一步明確。[4]

近年來，針對社區體育的研究已經取得不菲的成效，公益性體育設施建設取得可喜成果，社區體育健身組織建設有新進展，群眾健身活動空前活躍，社區體育法規制度不斷完善，崇尚健身已成社會風尚等。但還依然存在問題，如缺乏相關機構強有力的組織管理，缺乏與之配套的場地設施，缺乏大量的社區體育指導員從事志愿服務等。[5]

順應當前社區發展的需要，并立足于中原區域特色，積極關注國內乃至于國際上比較成熟的社區體育發展現狀，選擇出相關發展要素，既能夠為中原城市群社區體育發展提供方向，同時也為社區體育監管部門的考察提供依據。

(二)適合中原城市群社區體育考評體系的建立既要順應發展又要立足現實

1.社區體育考評體系需要切實可行的政策保障措施

社區體育需要相關政策的扶持，需要地方體育局社會體育管理中心的監管，每一個社區都需要固定的社區體育管理機構，機構的設置應該包括健全的制度、專職的管理人員和政府給予的優厚條件，這些條件主要包括資金扶持和專職人員待遇的提高。[6]

社會體育的發展依賴于社區體育部門的宣傳力度，將社區居民從房間里面走出來、健康交流，需要從居民的內在需求出發，需要提高每一位居民的參與動機，利用互聯網手段加強多媒體和自媒體的宣傳，建立微信群、主題公眾號，加強社區板畫制作，鼓勵實體表演等方式、方法將社區體育的優勢深植人心。

地方政府加強扶持政策的出臺，要求社區建設增加居民健身場所的面積，要求社區附近的學校、工廠定時為附近居民開放，要求運動場地定期派固定人員排查和維修，并設立維修專項基金等。

2.社區體育考評體系需要引進與時俱進的特色項目

社區體育的發展歸根結底是社區人的參與度和社區體育項目設計的科學性。研究認為項目的基礎化、時代性和項目是否具有地區特點是評價項目設置優劣的標準。

社區體育基礎化，即社區體育本著從健康預防、健康治療和疾病防治的基本點出發，既關注居民的身體健康，也關注居民的心理健康和社會適應度。

所有項目的設置應能夠利用社區的優勢資源，有籃球場的社區發展籃球運動，有河流社區發展水上項目，做到因地制宜，百花齊放。項目的設計應突出區域特色，例如焦作要突出太極拳文化，洛陽突出網球文化，許昌重點發展三國文化等。所有項目的參與比例是社區體育發展的重要體現。

社區體育項目設置要突出時代特點，老年人群體、青年人群體和兒童群體都要求有適合年齡發展的項目。項目的設置應該與國際化、城市化接軌，積極創新，大膽改革吸引社區居民參與，促進社區體育發展。

3.社區體育考評體系需要因地制宜的健康傳播載體

社區體育政策保障措施的實施和具體社區體育工作的安排均離不開載體的務實開展。因此健康傳播載體在社區體育考評體系中具有重要的地位。具體來說載體主要從以下三個層面進行考察：

第一是技術人員的配備。社會體育需要適當比例的社會體育指導員進行指導，社會體育指導員參與專業管理、項目的具體指導和專業的培訓工作。第二是一定數量的運動協會構建。考察運動協會有沒有突出常規化、多樣化和規范化的特點。第三是各類活動舉辦有沒有體現出定期化、規范化和參與人群固定化的特點。

4.社區體育考評體系框架的構建

根據調查研究分析結果，研究小組制訂如圖1所示社區體育目標體系。

圖1 社區體育目標體系

四、政策建議

(一)社區體育考評體系的構建需要與區域特色相結合

中原城市群涵蓋包括鄭州在內的八個城市。中原文化博大精深，各個地區的文化都各具特色，例如鄭州的商都文化、焦作的太極文化、許昌的三國文化等等這些文化所涵蓋的社區文化包羅萬象。不同區域社區居民的要求也各具特色。在這種形勢下。我們打造中原社區體育考評體系就應該站在黨的十九大思想高度來理解。只有我們深刻理解、準確把握新時代我國主要矛盾的新變化，在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡、不充分問題，通過構建具有包容性和指導性的考評體系，才能更好地引導社區體育建設大力提升發展質量和效益，更好地滿足人民在體育文化的需要，才能更好地解決現實矛盾。

(二)社區體育體系考評體系的落實需要政府的統一領導，需要相關行政部門的配合

之所以建立一套考評體系，既是為契合中原文化發展而提出的目標性建設，也是為了通過將指標進一步量化、給社區體育工作建設提供公平考評的標準。本考評體系的27個要素均占有不同的權重，概括起來，這些指標需要我們體育部門、衛生部門、宣傳部門、基建管理部門的緊密結合。需要調動財力、人力實現信息化、團體化、廣泛化。這些目標的實現需要政府高度重視，統一協調。

(三)社區體育考評體系技術指標需要涵蓋多項技術

社區體育的完善需要網絡信息化的支持，只有實現社區體育和網絡信息的一體化，才能將社區體育的宣傳和引導做到位，才能有效整合場地資源。

社區體育的發展和完善需要科研單位的支持，只有將社區體育和地方體育科研所、體育類高校實現一體化，才能促使未來指標量化的目標得以實現，才能保證社區體育得到與時俱進的發展。

社區體育的發展需要衛生健康技術的支持，社區體育最基本的目標就是實現居民的身體和心理的完全健康。社區體育只有和附近醫院，保健所等部門實現一體化運作，才能給人民群眾提供更為有效的幫助。

五、結論

(一)無論從中原城市群發展的需要還是從黨中央、省委省政府方針政策落實來看，中原城市群的打造和革新需要建立健全的健康城市群體。

(二)加快社會體育的發展，促使社區體育的完善,以衛生和體育部門為主,整合其他職能部門的力量,制定健康的規劃措施,是健康城市持續發展的基礎,是提高國民健康素質的保證，也是構成健康中原城市群的基礎要素。

(三)根據開放式問卷采集數據和最終的專家認定結果，匯總72條標準，本小組最終通過數據統計分析，將影響因子概括為3個方面，9大層次，共27個要素。

建設“健康中原”不是衛生、體育，或者其他任何一個部門單獨能實現的,它強調充分發揮一切可以利用的力量促進人類的健康。[7]

社區體育考評體系的建立為社區體育的發展指明了方向，為相關監督部門的考評提供了依據。未來隨著研究的深入將相關考評要素加以量化，會幫助相關社區探索核心發展要素，進一步為相關部門考評工作的量化評比提供參考。

[1]呂姿之.健康教育與健康促進[M].北京:北京醫科大學中國協和醫科人學聯合出版社,1998:8-9.

[2]黃敬亨.社區健康促進的現狀與展望[J].中國健康教育,1999,15(3):9-11.

[3]劉仁盛.“健康促進”新理念與體育健康教育關系論析[J].體育與科學,2004,25(2):78.

[4]林萬順.淺述社區健康教育和健康促進作用[J].青島醫學報,2004(2):154.

[5]楊曉嵐.分析體育運動對心理健康的促進作用[J].松遼學刊(自然科學版),1998(4):77-78.

[6]肖林鵬.公共體育服務概念及其理論分析[J].天津體育學院學報,2011(6):125-129.

[7]范冬云.我國體育公共服務研究中的幾個問題的探討[J].成都體育學院學報,2012(3):43-46.