美國(guó)為什么要退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟？

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候變化協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織……特朗普上任以來(lái)，美國(guó)開(kāi)啟了“退群”模式。所有的理由總結(jié)起來(lái)就是，這些“群”對(duì)美國(guó)“不公平”。

10月份，特朗普又有了新的“退群”舉動(dòng)，這一次是成立了144年的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟。2018年10月17日，美國(guó)白宮宣布啟動(dòng)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的程序，如未來(lái)一年未能與萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟達(dá)成新協(xié)議，美國(guó)將會(huì)退出，從而終結(jié)發(fā)展中國(guó)家享受了長(zhǎng)達(dá)144年的廉價(jià)運(yùn)費(fèi)時(shí)代。美國(guó)認(rèn)為，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟給予發(fā)展中國(guó)家較低的“終端費(fèi)”，而自己國(guó)內(nèi)的郵費(fèi)太貴，導(dǎo)致大量廉價(jià)產(chǎn)品涌入，損害了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。這也是繼關(guān)稅措施以來(lái)，特朗普政府所推出的又一大筑高貿(mào)易壁壘的舉措。

歷史悠久的萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟

在10月17日當(dāng)天的記者吹風(fēng)會(huì)上，美國(guó)白宮兩名匿名高級(jí)官員稱(chēng)，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟當(dāng)前的“終端費(fèi)”政策對(duì)美國(guó)不公平，全球多國(guó)都在國(guó)際郵件計(jì)費(fèi)問(wèn)題上“占美國(guó)的便宜”。

“終端費(fèi)”即各國(guó)郵政運(yùn)營(yíng)商在本國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)送來(lái)自他國(guó)郵件時(shí)，從他國(guó)獲取的收入。比如：

你住在A國(guó)，朋友住在B國(guó)。你要給他寄包裹，那么這個(gè)包裹從你手上到朋友手上需要兩步：

1.你在A國(guó)郵政支付郵費(fèi)，由A國(guó)郵政把東西寄到B國(guó)。

2.B國(guó)郵政把東西交到朋友手上。

當(dāng)然，B國(guó)的郵政不會(huì)免費(fèi)為你服務(wù)，而是要向A國(guó)郵政收取“終端費(fèi)”，那么，這個(gè)終端費(fèi)怎么定的呢？這就是萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的由來(lái)了。

萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟是商定國(guó)際郵政事務(wù)的政府間國(guó)際組織，其前身是1874年10月9日成立的“郵政總聯(lián)盟”，1878年改為現(xiàn)名，如今已經(jīng)有144年的歷史。其總部設(shè)在瑞士首都伯爾尼，宗旨是組織和改善國(guó)際郵政業(yè)務(wù)，發(fā)展郵政方面的國(guó)際合作，以及在力所能及的范圍內(nèi)給予會(huì)員國(guó)所要求的郵政技術(shù)援助。

起初，聯(lián)盟各國(guó)免費(fèi)為其他成員國(guó)投遞寄到本國(guó)的信件和包裹。1969年，聯(lián)盟更新了規(guī)定，各國(guó)要向?yàn)楸緡?guó)投遞信件和包裹的成員國(guó)支付“終端費(fèi)”，支付費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)則按照國(guó)家發(fā)達(dá)程度而定，發(fā)展中國(guó)家可以向發(fā)達(dá)國(guó)家收取較高的終端費(fèi)，而發(fā)達(dá)國(guó)家則只能收取較低的終端費(fèi)，這一政策的初衷是通過(guò)將發(fā)展中國(guó)家與全球市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，從而刺激其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟有192個(gè)成員國(guó)，每四年修改一次政策并確定新的終端費(fèi)率，每個(gè)國(guó)家持有相同的投票權(quán)，在投票結(jié)束后的18個(gè)月內(nèi)實(shí)施。

由此可知制定終端費(fèi)采取的是普通民主原則，而不是精英原則。所以這個(gè)終端費(fèi)的制定并不反映各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，而是反映普遍意愿。發(fā)達(dá)國(guó)家以支持發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際交流為原則，也長(zhǎng)期同意將終端費(fèi)保持在較低水平。

美國(guó)為何要“退群”

根據(jù)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家享有低價(jià)終端費(fèi)政策，美國(guó)作為極發(fā)達(dá)國(guó)家則需要支付高昂的終端費(fèi)。在此規(guī)則下，外國(guó)商家可用優(yōu)惠價(jià)運(yùn)送2公斤或以下的小型包裹到美國(guó)。據(jù)美國(guó)郵政總局稱(chēng)，一份4.4磅（約2公斤）重的包裹從美國(guó)一個(gè)州運(yùn)到另一個(gè)州的價(jià)格為19美元至23美元，而中國(guó)郵政只需支付5美元，就能把包裹運(yùn)到美國(guó)的任何地方。有美國(guó)公司表示，在美國(guó)境內(nèi)郵寄一件商品的成本，超過(guò)了從上海郵寄同類(lèi)商品到美國(guó)的價(jià)格。

白宮一位高級(jí)官員表示，美國(guó)每年為外國(guó)包裹支付3億美元左右的郵寄費(fèi)用。針對(duì)此，有白宮官員將當(dāng)前的制度稱(chēng)為“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)扭曲”，表示該制度給美國(guó)郵政局的財(cái)務(wù)帶來(lái)了壓力，還助長(zhǎng)了假冒偽劣商品的運(yùn)輸，扭曲了美國(guó)國(guó)內(nèi)的定價(jià)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)費(fèi)用增加，使美國(guó)企業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。因此，美國(guó)對(duì)這一制度表示出強(qiáng)烈的不滿(mǎn)，而美國(guó)對(duì)這一制度的不滿(mǎn)也早有端倪。

早在今年8月，彭博社就曾報(bào)道，特朗普希望改革萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，重新商討終端費(fèi)原則。他還簽署指令，指示美國(guó)郵政總局取消國(guó)際郵政折扣，并通過(guò)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟重新談判國(guó)際郵政費(fèi)用，阻止外國(guó)商品低成本地涌入美國(guó)。對(duì)此，萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟于8月27日發(fā)布聲明回應(yīng)稱(chēng)，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)的192個(gè)成員國(guó)將就國(guó)際郵政補(bǔ)償模式，以及國(guó)際郵政相關(guān)的服務(wù)、海關(guān)和安全規(guī)則等展開(kāi)討論。9月，美國(guó)曾試圖在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開(kāi)的峰會(huì)上推動(dòng)對(duì)該系統(tǒng)的全面改革，但遭到拒絕。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，該“退群”決定是在白宮貿(mào)易顧問(wèn)彼得·納瓦羅敦促下做出的，他將此舉視為挫敗中國(guó)的一種方式，也是挑戰(zhàn)權(quán)威國(guó)際組織的機(jī)會(huì)，他稱(chēng)該機(jī)構(gòu)未能賦予與美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相稱(chēng)的投票權(quán)。

面對(duì)特朗普退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟的決定，美商界則表達(dá)了贊同。聯(lián)合包裹公司稱(chēng)政府在退出協(xié)議方面采取了正確的步驟。美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)總裁杰伊·蒂蒙斯也表示，應(yīng)該就此舉為特朗普“點(diǎn)贊”。美國(guó)郵政局和亞馬遜、聯(lián)邦快遞等公司多年來(lái)一直對(duì)“終端費(fèi)”頗有抱怨。2018年早些時(shí)候，美國(guó)全國(guó)制造商協(xié)會(huì)總裁杰伊·蒂蒙斯還曾致函美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽，敦促他結(jié)束萬(wàn)國(guó)郵政體系讓“我們自己的郵政服務(wù)補(bǔ)貼中國(guó)進(jìn)口商品這一不可思議的做法”。

美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，中國(guó)或受影響

美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，似乎主要針對(duì)中國(guó)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，享受了較低的終端費(fèi)。同時(shí)，中國(guó)又是互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)大國(guó)，占據(jù)了巨大的世界市場(chǎng)份額，而美國(guó)恰好就是中國(guó)電商的最大買(mǎi)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2018年10月份，中國(guó)電商在美銷(xiāo)售額已經(jīng)達(dá)到了800億美元左右，美國(guó)每天接收的國(guó)際包裹中有60%是來(lái)自中國(guó)。

美國(guó)“退群”消息一出，跨境電商行業(yè)嘩然。業(yè)內(nèi)人士指出，美國(guó)“退群”意味著日后去往美國(guó)的小件包裹郵費(fèi)又得漲價(jià)。

據(jù)貫鑠企業(yè)CEO、快遞專(zhuān)家趙小敏介紹，在萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟體系下，有一條全球郵寄的信函通道，該通道原本主要是為寄送信函設(shè)定，運(yùn)輸費(fèi)用相對(duì)較低。由于這條通道主要以重量來(lái)計(jì)費(fèi)，這使得很多小商家打“擦邊球”通過(guò)該通道來(lái)運(yùn)輸小件包裹，只要在設(shè)定重量范圍內(nèi)，商品皆可以低價(jià)運(yùn)往各國(guó)，這也就是為什么很多小商品可以打出“全球包郵”的口號(hào)。

也有跨境電商平臺(tái)對(duì)此表示并不是特別擔(dān)憂(yōu)。擁有大量中國(guó)賣(mài)家的跨境電商平臺(tái)eBay和Wish表示，中國(guó)賣(mài)家使用的物流形式非常多樣化，并不限于郵政小包，運(yùn)往的國(guó)家也不限于美國(guó)，所以影響可能并沒(méi)有想象中那么大。并且美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟需要走相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的流程，屆時(shí)很可能會(huì)出現(xiàn)新的物流解決方案。

對(duì)于美國(guó)退出萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟，有分析認(rèn)為，特朗普此舉，不僅是反對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的最新舉動(dòng)，也或造成中美間新的經(jīng)濟(jì)沖突。

英國(guó)包裹經(jīng)紀(jì)公司快遞英雄的戴維·金克斯表示，美國(guó)此舉“可能導(dǎo)致郵政戰(zhàn)爭(zhēng)”。“如果美國(guó)離開(kāi)萬(wàn)國(guó)郵盟，那么其他國(guó)家或郵政公司可能覺(jué)得他們可以效仿”，“最終結(jié)果可能導(dǎo)致—個(gè)自由放任的局面，每個(gè)國(guó)家都‘退群并設(shè)置自己的費(fèi)率，這將不利于全球郵政服務(wù)及許多從中國(guó)采購(gòu)物品的企業(yè)”。