淺談加拿大反傾銷調查的法律框架

江曉瑩

第二次世界大戰以來，加拿大積極參與關貿總協定和WTO組織的多邊談判，制訂或修改與貿易救濟有關的國內法，逐漸形成了比較完備的反傾銷法律體系。其中，加拿大《特別進口措施法》（Special Import Measures Act，以下簡稱“SIMA”）系根據東京回合談判達成的反傾銷守則制定，于1984年12月1日正式生效。SIMA及其實施條例規定了反傾銷和反補貼調查所涉及的全部實體問題和程序問題，是加拿大進行反傾銷和反補貼調查最直接的法律依據。此外，其他與反傾銷措施相關的法律法規還包括《國際貿易法庭法》、《海關法》和《海關關稅法》等。

加拿大反傾銷和反補貼調查的基本程序

根據加拿大反傾銷法，加拿大反傾銷和反補貼調查主要由兩個機構負責，一是加拿大邊境服務署（Canada Border Services Agency，以下簡稱“CBSA”），負責調查涉訴產品是否構成傾銷及傾銷幅度問題；另一為國際貿易法庭（Canada International Trade Tribunal， 以下簡稱“CITT”），負責調查涉訴產品是否對加國內相關產業造成了損害或存在損害的威脅以及傾銷與損害的因果關系問題。

1、申請審查及立案。反傾銷調查的申請一般由加國內生產者向CBSA書面提出。CBSA在接受申請的21天內決定申請書是否合格，如果認為缺乏相關的證據，則將申請書退回申請人并要求其補充材料。經補充的申請書將被視為一項新的申請，21天的審查期限也將重新開始計算。

CBSA認為申請書合格后將正式簽收并書面通知申請人，并在簽收的當天通知有關的出口國家（地區）政府。在涉及反補貼調查的案件時，會在發出通知的同時向有關的出口國家（地區）政府提供一份申請書的非保密版本，并通知該國（地區）政府可按照WTO有關協議與加政府進行立案前磋商。

CBSA在正式簽收申請書后將繼續對申請書的內容進行審查，審查包括申請人是否具有國內產業代表性，證明傾銷或者補貼存在的證據是否充分，傾銷及補貼是否對國內產業造成損害等內容，并在30天內就是否立案作出決定。特殊情況下，該期限可延長到45天。

如果CBSA以關于國內產業遭受損害的證據不充分為由拒絕立案，申請人可在30天內將申請書遞交CITT。CITT將在30天內審查申請書的內容，如果認為傾銷和補貼的進口產品造成了加國內產業的損害，則會向CBSA發出通知要求立案。CBSA在接到CITT通知后必須立案并啟動調查。

根據SIMA的規定，CBSA可以自行立案對某種進口產品進行反傾銷或反補貼調查。

2、初步調查及初裁。CBSA在立案的當天將通知有關的出口國（地區）政府，并提供反傾銷調查申請書的非保密版本。同日，CBSA將向已知的出口國（地區）出口商和加國內進口商發出調查問卷以搜集有關的信息，在反補貼案件的調查中，還將向出口國（地區）政府發出調查問卷。

進口商在接到調查問卷后的21天內提交答卷；出口國（地區）政府和出口商提交答卷的期限為37天。CBSA可考慮相關方要求延期提交答卷的申請并作出相應的決定。其他與調查有關的利害關系方也可通過書面形式向CBSA提交有關的信息及評論意見，CBSA將在調查中予以考慮。

CBSA可通過發放補充問卷進一步搜集有關信息及證據，并可派調查官員赴出口國（地區）進行實地核查，以驗證有關信息的完整性和真實性。實地核查一般在初步調查階段進行，也可以在初裁后進行，但在沒有搜集到完整及充分的書面信息之前，CBSA一般不會進行實地核查。如果相關方拒絕提交答卷，或者提交的答卷不完整，CBSA將根據可獲得的最佳信息作出初裁決定。

CBSA在立案后的90天內作出關于傾銷和補貼的初裁決定，并決定對進口產品采取臨時措施，包括征收臨時反傾銷稅及反補貼稅，或要求進口商提交保證金。特殊情況下，初裁決定將在立案后的135天自內作出。

CITT在立案的當天收到CBSA的通知及案件申請書，并于同日進行損害方面的調查并通知有關的出口國（地區）政府、已知的出口商和進口商以及貿易協會等。CITT在初步調查中一般不發放調查問卷，而主要通過CBSA轉交的材料及相關方提交的證據及評論進行調查，并將在立案的60天內作出關于損害的初裁決定。

加拿大往往對一種產品同時進行反傾銷和反補貼調查。反傾銷和反補貼調查可能是針對同一出口國的被調查產品，也可能是對某一國的被調查產品進行反傾銷調查，而對另一出口國的被調查產品進行反補貼調查。在初裁決定和終裁決定中，會對反傾銷和反補貼調查分別作出裁決。

3、最終調查及終裁 。CBSA作出初裁決定后，CBSA和CITT將繼續進行調查，搜集有關的信息，直到作出終裁決定。

CBSA將在初裁決定后的90天內作出傾銷及補貼的終裁決定，并根據計算的傾銷幅度及補貼額決定反傾銷稅和反補貼稅征收。在最終調查階段，相關出口商可向加CBSA提交關于價格承諾的書面建議，修改出口價格，以消除傾銷對加國內產業造成的損害；出口國政府可向加CBSA提交價格承諾的書面建議，取消對出口產品提供的補貼，出口商在出口國政府的同意下，可以修改出口價格，以消除補貼對加國內產業造成的損害。如果價格承諾的建議被CBSA接受，調查將中止進行。

CITT在最終調查階段將發放調查問卷，并舉行關于公共利益調查的聽證會，在充分考慮案件對加國內各方利益及加整體利益的影響基礎上作出損害的終裁決定。待終裁決定作出后將對被調查產品采取反傾銷措施或反補貼措施。CITT關于損害調查的終裁決定應在CBSA初裁決定后的120天內作出。

終止調查

反傾銷反補貼調查可因兩種情況而終止：

1、傾銷或者補貼沒有對加國內產業造成損害。如果CITT在初裁決定中確定傾銷或者補貼沒有對加國內產業造成損害，調查將立即終止；如果CITT在終裁決定中得出該結論，則將終止反傾銷和反補貼措施的執行。

2、傾銷及補貼不存在。如果CBSA在初裁決定或終裁決定中確定被調查產品的傾銷幅度或補貼額可忽略不計（傾銷幅度小于2%，補貼額小于1%，對于發展中國家而言，補貼額小于2%），調查將立即終止。