淺析國有企業招投標問題及解決方案

戚明坤

【摘 要】 招投標是國有企業管理管理工作中的重要環節。本文將針對國有企業招投的意義以及國有企業招投標管理中存在的主要問題進行分析，其目的是探究出國有企業招投標管理策略，使國有企業在我國經濟市場中規模與制度優勢得以展現。

【關鍵詞】 國有企業 招投標

招投標是一種交易組織方式，在各個行業中運用廣泛。積極的針對企業招投標進行管理，能夠使招投標項目保質保量按期完成，潛移默化的為企業營造了良好的口碑。強化招投標監管的方法。

1、國有企業招投管理的意義

國有企業招投管理是保障招投標項目高效完成和運作的重要內容之一，進行國有企業招投管理能夠有效的保障項目按期完成。通過招投標管理可以迅速確定最佳的承包、買賣、服務合作方，以最少的投資獲得最優質的貨物和服務。目前經濟市場中的競爭日漸激烈，任何行業的宗旨便是在保障合作的同時，最大程度上保障自身的利益。積極的開展招投標管理，通過對采購全過程的管理，很大程度上降低了國有企業的項目成本，提升了國有企業的經濟效益。在一定程度上可以說進行招標管理的目的便是積極監管招投標項目的質量，想要保障國有企業的在市場中屹立不倒的地位，就必須積極的針對質量進行提升。招投標管理是貫穿于招投標項目始終的，進行招投標項目管理，能夠有效的保障項目的質量，實現國有企業的長效發展。

2、國有企業招投標管理中存在的主要問題

2.1、招投標管理人員缺乏

據調查，我國當前的國有企業招投標管理工作一般都是由國有企業審計、監察部門負責。但是相比之下，審計、監察部門人員相對較少，且招投標涉及的內容廣泛，專業化要求較高，尤其是工程建設、專業設備等領域，非專業人才不能勝任。在我國當前社會的大環境下，積極的開展反腐倡廉工作，是各行各業應該積極秉承的工作原則。據統計，當前審計、監察部門中很多人員身兼數職，不僅要進行招投標管理，還要投身于反腐倡廉的建設中，對于招投標工作分身乏術，全職進行招投標的管理管理人員只有不到七分之一，由于國有企業招投標項目較多、監察人員數量較少，使得監察管理工作已經不能滿足當前招投標項目的迫切需求。想要保障企業的規范、安全性、標準性，監察人員必須積極的貫穿于招投標項目的始終，針對每個環節認真的進行監管。從制定、審核、會審，到開標、評標、定標以及簽訂合同等各個環節進行詳實的確定與監管。但是當前企業招投標管理工作中，相對缺乏全面性和標準性，很大程度上影響了招投標項目的管理質量，增加了招投標項目的風險。

2.2、招投標管理責權不夠明確

國有企業在實施招投標管理的各個過程中參與部門如表1。

如表1所述，我們可以發現招投標管理的每個環節都有至少2個以上的部門共同參與。在多個部門共用參與管理的模式下，往往會導致很多弊端，如非監察部門會忽視自身的管理職責，認為管理工作并不是自己的本質工作。由于非管理部門不明確自己的責權、不清晰自身在招投標管理工作中的重要性，當招投標管理工作出現問題時，部門之間便會出現不愿承擔責任的現象。由于招投標管理工作中各個部門的權責不明確，沒有將責任落實到具體的部門中，使得招投標過程中各個部門的責任感不強，容易出現推諉責任的情況，注重了招投標的程序合規，而忽視了招投標本身質與量的把控。

2.3、招投標管理人員的專業素質有待提升

據調查，當前我國很多國有企業中已經建立了內部的專家資源庫。但是當前很多國企業由于專業局限，使得專業人才相對較少。并且很多專家都是各個行業的骨干精英，工作檔期安排的相對較滿，很難真正的投入到招投標管理工作中。今年很多國有企業專家資源庫的信息逐漸被公開，很多供應商為了謀取利益，不惜賄賂專家來滿足自身的利益。與此同時，國有企業中很多專業的專業知識水平良莠不齊，外界因素導致一些招投標專家的責任心缺失及其缺乏法紀觀念、獨立意識差等情況，嚴重的影響力了招投標質量以及招投標監管的科學性和有效性。

2.4、招投標管理的方法相對缺少科學性

當前國有企業的針對招投標管理的方法相對缺少科學性，其中評標的過程中，更加容易出現廉潔風險。很多國有企業在評標的過程中，往往會利用集中通信手段管理的方式來組織專家與外界的聯系，以便于防止評標信息的泄露。與此同時，招投標信訪案件調查工作保密紀律的要求，使得信訪案件調查結果公布中存在一定的問題，招投標工作人員并不能及時針對自身問題進行解決，調查結果的警示以及教育的作用相對不明顯。

3、國有企業招投標管理策略

3.1、明確各個部門的責權

據調查，在當前招投標管理工作中，雖然涉及到國有企業中很多部門共同參與，但因責權不清，看似參與部門眾多，實際皆“自掃門前雪”，無法起到管理的重要作用。監察部門在招投標工作中需要起到管理總負責作用，管理各個部門開展招投標、招投標過程中是否標準的作用，監察部門可以說是主導招投標管理的核心部門，主要內容便是針對招投標工作中的內容針對各個部門進行定期監察；在招投標、招投標的過程中，采購部相對來說是需求部門，主要負責招投標申請、編輯招投標文件、執行招投標合同法等相關工作；針對招標部門主要負責發售招標文件，組織專家以及相關人員進行開標、評標等工作。及時的針對投訴以及招投標采購工作中出現違規、違法的事件進行查處。在招投標監管中，應該積極的將各個部門的責權進行明確，切實的將招投標任務以及責任明確到各個部門甚至各個人頭上，積極的針對招投標監管模式進行積極的調整。每個部門應該聚焦各自部門的核心內容，明確自身的責任并落實。例如，筆者所了解的企業，通過在企業內部設置招標領導小組，人員分別由一名分管招標工作的副總、監事會主席及主要需求部門、工程規劃、信息、審計、監察、成本設計、財務、法務等部門人員組成，在招標的過程中明確各自專業部門關注的重點，把審核和控制要點進分解到部門，凡屬本部門的內容，未在招標中審核把關或是有遺漏的，在考核時對部門負責人進行獎懲。

3.2、優化人力資源人員配置的效率

首先，積極的進行專業化人員配置。想要切實的提升招投標管理的專業化，在招投標管理人員不變的情況下，國有企業可以積極的針對下屬單位專業能力過硬的招投標人員進行合理的整合，積極的擴大招投標監察人員數量，為招投標工作提供更加便利的服務。必須積極的針對招投標監察人員內部進行優化，全面徹底的針對招投標過程中的各個環節進行管理，杜絕企業部門工作人員與供應商互聯的現象發生，降低企業部門受賄違紀的風險。其次，為了有效的增強專家在企業招投標管理中的作用，應該積極的針對專家進行嚴格考核制度，將專家的工作效率與工資績效有效的關聯，以便與保障專家按時出席企業評標現場。其次，強化招投標過程控制。積極的針對評標考勤情況以及通訊工具收集情況、固定電話撥打異常的情況進行嚴重的懲處。切實的制定一系列的專家管理機制，保障評標工作的透明性，提升評標工作的效率。為了有效的環節專家緊缺的情況，可以利用專家推薦以及社會力量進行人才挖掘，切實的解決人才短缺的現象。最后，積極的優化國有企業招投標管理分工，按“集約化管理”的要求，將下屬單位監管部門的分級監察工作進行統一的組織實施。在保留下屬單位原有的教育、監察職權的同時，積極針對干部人員進行廉潔教育。以統一調整職能為出發點，將調整工作落實到人頭上，將人才進行統籌，凝聚企業招投標管理人才的力量，將人才的作用發揮到實處，提升人力資源的使用效率。在國有企業的招標管理過程中，對于自身的人員管理以及專家的管理工作是一項長期的工作，必須形成自己的管理體系并不斷得到落實、強化的機制。

3.3、建立健全企業招投標管理機制

建立完善的國有企業招投標管理機制，是保障國有企業招投標管理工作標準化進行的重要內容。首先，積極的轉變傳統的管理機制，將科學、先進的內容融入到招投標管理機制中。（招投標環節管理方式調整建議如表2）積極的整合傳統的管理工作模式，提升對招投標各個部門以及供應商的管理。針對法務部門應該積極的增強對招投標的法律風險管理。針對審計部門應該積極的增強招投標預算以及實施結果的管理，與檢察部門進行互聯，針對與供應商進行受賄犯罪的檔案進查實，切實的通過層層監管將內部管理與外部管理相結合，使國有企業招投標管理模式實現多元化目標。其次，摒棄傳統效率較低的監察內容。據調查，在國有企業招投標管理管理的過程中，由于傳統對國有企業招投標全過程的監察力度相對較弱。為了提升國有企業招投標管理效率，可以積極的將全工程檢查轉變為“臨時監察”。應該實施不定時、不定人、不定項目的檢查，在招投標項目中出現問題的環節進行嚴格的管控，督促其進行有效的修改。監察部門還可以積極的開展聯合檢查手段，通過合理的組織調配，針對企業招投標項目的全部流程資料進行查看，將招投標項目進行縱向貫穿，觀察項目中存在問題并及時的進行問題處理。最后，積極的優化管理現場的管控。管理現場工作是保障管理工作的有效開展的重要場所，為了深化招投標管理的內容，在招投標、評標以及開標現場中可以利用攝像的形式代替管理人員進行管理，保障評標、開標現場的標準化和規范劃。

3.4、定期開展專業人才培訓

人才是保障國有企業招投標質量的主要動力，切實的提升招投標質量就必須定期的進行招投標人才培訓。招投標人員涉及到的專業領域不同，可以積極在招投標的過程中進行分層培訓。針對不同部門的人員進行區別化的專業知識培訓。針對采購部門的人員可以積極的進行物資專業知識培訓。針對招投標部門的人員可以積極的針對市場相關知識進行培訓。當前招投標相關人員也應該針對投訴相關問題有一定的認知，定期針對全體招投標準也人員進行招投標專業知識以及處理投訴問題的技能培訓，避免國有企業招投標違法違紀的現象發生。筆者所了解的單位和主管部門經常性的組織招投標人員參加專業和廉政培訓，在專業提升和作風建設上一直在路上。

3.5、專業的招標代理

專業的招標代理機構的優勢顯著，能夠有效的彌補國有企業招標中的不足。專業招標代理機構能夠更加精準的把握我國的法律法規。與此同時，專業招標代理機構能夠對于我國經濟市場訊息進行動態把握，并具備高效、精準的信息渠道。精準的評標與招標，能夠為國有企業提供更加科學、精準的招投標保障。在企業的招投標管理中確因不具有編制招標文件和組織評標能力的，可以選擇招標代理機構進行代理招標，在選擇招標代理機構中要注意對代理機構的資質、業務范圍甄別。尤其是重大項目的招標工作，更要在專業的招標代理的指導下進行，避免條件設置不科學的事情發生。如筆者所在的公司，在PPP招標過程中，如果完全依靠國有企業自身的力量在“二評一案”就會很吃力，故特別重大的項目上專業的力量介入確有必要。

3.6、完善招投標后的管控手段

招投標后的管控手段是保障招投標項目高效落實的重要環節，首先，積極的加強監督部門人員對招投標反饋問題處理能力，并積極的學習招投標投訴問題的相關知識。與此同時，國有企業招投標的所有部門，應該對積極的針對招投標類法律法規以及違紀案例進行詳實的學習。加強招投標后的監管，培養各個部門招投標問題的預見能力，針對招投標工作中可能存在的問題及時、提早發現。嚴抓招投標工作瀆職違法的違規案件，并對相關負責人依法進行嚴格的查處。及時針對招投標項目中出現的問題以及反饋進行嚴格、公平、全面的解決。將違紀違規的相關負責人員，進行嚴格的教育，實現一個項目教育一個人。切實的督促招投標相關部門，按照國家標準規范、及時的進行招投標工作的后續管理。

結束語

總而言之，高效的招投標監管能夠保障招投標項目的按時完成，在增加國有企業經濟效益的同時，提升了招投標項目的質量。在當前招投標管理的過程中，相對缺乏招投標管理的專業人員，各個部門的責權相對模糊。不僅招投標人員專業素養相對較差，而且管理機制缺乏一定科學性，嚴重的影響了招投標的管理效率。國有企業管理人員應該積極的明確各個部門的責權，在完善科學招投標管理機制的同時，優化國有企業的人才結構，定期的開展專業人才培訓，保障國有企業招投標管理的高效性，切實的促進國有企業的長效發展。

【參考文獻】

[1] 施小波.國有企業招投標工作的管理管理[J]石油化工管理干部學院學報，2011（04）：39-41.