PPP項目合同管理及其財政風險監管政策研究

李江博 劉俊

中國葛洲壩集團第三工程有限公司 陜西 西安 710065

正文：

一、關于PPP項目合同管理及其財政風險監管政策研究現狀分析

PPP項目在實際運作過程中，項目公司對項目設施及資產通常并不具有控制權，政府僅是根據合同賦予項目公司代表政府經營該設施，以提供公共服務的權利。項目公司無論自行建造該設施、委托他人建造，都不應確認為自有資產。這樣可以對企業的真實資產進行確認。但是在實際應用中，由于受到一些不確定外界因素的影響，會導致企業財政風險進一步擴大。所以針對PPP項目合同管理及其財政風險監管政策做出積極的調整與改進，進一步減小企業經營的風險。

二、PPP項目合同管理財政風險的常見表現

（一）、項目風險分配不合理，政府過度擔保，財政承擔了較多風險

關于項目風險分配是一項比較復雜的工作，而且目前我國企業的項目管理方面存在的風險，政府進行了過度的擔保，從而如果風險進一步擴大，將會導致政府的財政風險進一步擴大。目前PPP項目合同管理財政政策風險的存在主要因為企業對政府產生了一定的依賴性，認為政府會承擔較大的風險，所以在一定程度上忽視了項目風險的合理分配。

（二）、合同缺乏必要的動態調整機制，私人投資獲得超額利潤甚至暴利

常見的風險還有由于合同缺乏必要的動態調整機制，從而導致私人投資獲得超額利潤甚至暴力。PPP項目下的合同管理有政府的干預，從而在調整機制方面采取的模式比較死板，而且合同一旦缺乏動態調整機制就會導致企業內部領導層出現腐敗現象，私人投資現象比較明顯，而企業的利潤獲得在一定程度上是固定的，所以為了減少企業承擔風險，從而企業將項目轉交給私人，私人在此過程中會獲得暴力。

（三）、合同制定缺乏規范性，爭議處理不當，項目公司中途破產，政府被迫回購

由于合同制定缺乏規范性，對爭議的處理不當，而且如果遇到合同項目中途破產，該合同項目就會被政府強制收回。如果合同項目被政府強制收回，政府承擔的風險雖然減少了，但與此同時獲得的利潤也在減少。而且之前對該項目所投入的資金精力等就會白白浪費，從而也進一步增加了企業的成本投入，阻礙了企業的進一步發展。為了合理規避這一奉獻，需要企業在進行合同的制定過程中，不斷規范合同項目的制定方案，從而增加企業的效益獲得。

三、PPP項目合同管理及其財政風險監管政策分析

（一）、嚴格把控PPP項目采購環節合同審批，有效管控財政風險

PPP項目合同管理及其財政風險監管的政策調整需要嚴格把控PPP項目采購環節合同審批，有效管控財政風險。采購環節的合同審批需要相關工作人員具備長期的審批經驗，可以針對采購環節的合同審批中可能帶來風險的條款進行分析，如果是項目開展的必要條款，可以通過審批環節提出合理的處理方案，進一步減少風險。如果是不必要的條款，需要對其進行刪除，從而更好的管控財政風險。

（二）、有效設置合同調整機制，維護政府財政利益

其次，還要有效設置合同調整機制，維護政府財政利益。合同調整機制可以增強合同項目開展的靈活性，這樣一來企業和政府所承擔的風險都會相對減少，從而政府面臨的財政風險就會進一步減少，積極維護了政府的財政利益。如何設置合同調整機制，需要企業對新的會計準則進行全面的掌握與分析，對PPP項目合同進行更好的管理。同時，進一步細化PPP項目合同管理，對私人資本的投資回報率進行實時監控，在充分論證的基礎上合理確定私人資本的投資回報上限，針對不同行業領域、合作方式等因素，對超出上限的部分作出具體規定

（三）、規范PPP項目合同執行管理，防范財政風險

事業單位在進行項目合同方面會計核算時要注重操作的規范性與合理性，建立健全一整套的會計核算體系，為會計核算工作提供理論基礎。另外，在會計人員進行核算時，領導人也應加強管理和監督，對每一項資金的預算都應準確核查，以免出現漏洞。在預算時應留有一定的彈性空間，寧愿資金有富余，也不可造成后期資金短缺，另外對資金的預算要詳細化，合理化，不能出現不合理分配運用資金的情況。

四、關于PPP項目合同管理及其財政風險監管政策研究前景分析

關于PPP項目合同管理及其財政風險監管政策研究前景分析將從兩個方面展開具體的介紹。一方面，需要針對PPP項目合同管理及財政風險中常見的風險表現進行預測和有效的監管。例如項目風險分配不合理以及合同制定缺乏規范性等，如果對這些問題不能夠進行及時的處理，那么就會導致企業的財政風險進一步擴大。所以需要不斷完善相關方面的管理制度，推動企業更好的發展。另一方面，新收入準則對于企業財政風險監管產生了重要的影響，所以需要加強對新收入準則的全面了解，從而進行更好的應用。

小結：

本文通過對PPP項目合同管理及其財政風險監管政策研究現狀及前景進行了具體的分析，并且針對PPP項目合同管理財政風險的常見表現提出了改進策略。綜上所述，為了進一步推動我國企業更好的發展，就需要不斷完善企業的財務風險監管系統，建立完善的機制體制，從而進一步減少企業經營過程中所承擔的風險。PPP項目合同管理及財政風險監管政策的實施旨在提升企業的經濟效益獲得，對企業所擁有的真實資產進行預測，從而有效提升企業的實際競爭力。在大的市場背景下，企業所面臨的競爭壓力是比較大的，而企業的財務系統作為企業發展經營的命脈對企業產生了重要的影響。所以需要企業不斷加強經驗學習，完善理論基礎，進一步推動企業發展。