黃河下游近期防洪工程建設管理工作綜述

(河南黃河河務局工程建設中心，河南 鄭州 450003)

1 概 況

1.1 工程概況

黃河下游近期防洪工程(河南段)涉及洛陽、鄭州、開封、焦作、新鄉、濮陽等6市17個縣(區)，包括29個單項工程，項目類型涉及放淤固堤、堤防幫寬、截滲墻、堤頂道路、防浪林、險工改建、控導工程等。

黃河下游堤防修建年代久遠，堤身堤基存在多種隱患，部分堤防斷面達不到設計標準；同時防洪非工程措施不完善，工程管理設施落后，管理洪水的能力十分薄弱。

1.2 存在的主要問題

黃河下游是舉世聞名的“地上懸河”，洪水災害為世人所矚目。由于黃河下游河道高懸于兩岸平原之上，洪水含沙量大，每次決口，災情極為嚴重。黃河下游懸河形勢加劇，防洪形勢嚴峻。據初步估算，如果北岸原陽以上或南岸開封附近及其以上堤段發生決口泛濫，直接經濟損失將達到近千億元。除直接經濟損失外，黃河洪災還會造成十分嚴重的后果，大量鐵路、公路及生產生活設施，引黃灌排渠系都將遭受毀滅性破壞，造成群眾傷亡，泥沙淤塞河渠，良田沙化等，對社會經濟發展和環境改善造成長期的不利影響。

1.3 工程建設的必要性

黃河下游的歷史災害和現實威脅充分說明黃河安危事關重大，它與淮河、海河流域的治理，黃、淮、海平原的民生息息相關。確保黃河下游防洪安全，對國家實現全面協調可持續的發展戰略，具有重要的戰略意義。保證黃河下游防洪萬無一失，保障國民經濟的健康發展，進一步提高防洪能力，減輕洪水威脅，是一項十分必要和緊迫的任務。

2 建設內容及要點

黃河下游近期防洪工程(河南段)建設任務是以繼續建設黃河下游標準化堤防和開展游蕩性河道整治為重點。通過工程建設，結合前期標準化堤防建設，使堤防加固達到設計標準，且堤防整體抗洪能力有較大提高，基本解決堤段發生標準內洪水“潰決”的問題；部分險工改建加固完成后，壩垛護岸的強度提高，工程穩定性增強，抵御洪水沖刷的能力大大提高；繼續完善控導工程，抗洪能力將明顯提高。

2.1 工程總體布置

放淤固堤工程主要有三種情況，分別為新開淤區、現狀淤區加高幫寬、新老堤間淤區。

針對大堤背河村莊分布稠密，且堤防凸向背河，采用了臨河修筑新堤裁彎取直方案；新堤布置在老堤臨河側，新堤與老堤平順連接。對臨背河存在的均有村莊、人口密度大、居民搬遷困難的堤段，結合各段的地質條件和地層結構，堤防加固采用截滲墻方案。險工改建加固設計總體上不改變現有的平面布局?？貙Чこ贪窗既胄筒贾?，遵循“上平、下緩、中間陡”的原則，同時有計劃地改善一些凸出型和平順型的控導工程。

2.2 工程規模

黃河下游近期防洪工程(河南段)總投資19.04億元，其中工程部分投資10.68億元，征地補償和移民安置投資8.36億元；初步設計批復土方3638.54萬m3，石方61.99萬m3，混凝土3.07萬m3。

主要建設內容有堤防幫寬27.639km；加固堤防長度51.226km；堤頂道路硬化26.495km；防浪林9km；改建三義寨閘;防汛道路改建6.7km;險工改建2處，壩垛16道；新續建控導工程14處；控導加高加固1處，壩垛2道；沁河左岸老龍灣以下堤防加固4.783km。

2.3 工程建設設計標準

黃河下游的防洪標準為防御花園口洪峰流量22000m3/s的洪水，設計防洪水位采用2000年水平年的相應流量的設計水位。

堤防工程建設按Ⅰ級堤防設計、堤頂道路參照三級公路標準設計、三義寨閘主要建筑物級別為1級；險工改建工程按1級建筑物設計，險工壩頂設計高程比相應臨黃大堤2000年水平年設計堤頂高程低1m； 河道整治工程頂部高程按2000年當年4000m3/s流量對應水位加1m超高。

3 建設管理措施

3.1 強化項目法人責任制

為規范水利建筑市場，加強項目法人責任制，確保黃河下游防洪工程質量和投資效益，按照水利部、黃委統一部署，河南黃河河務局整合現有的十幾個項目法人，成立了河南黃河河務局工程建設中心(以下簡稱“建設中心”)，作為河南黃河工程建設的責任主體，對工程建設項目的質量、進度、資金管理和安全生產負總責。

建設中心機構設置分為內設機構和派出機構兩類，建設中心實施統一領導，內設科室是建設局工作的綜合管理職能部門，現場建管部具體負責工程現場管理工作。

防洪工程是關系國計民生、面廣線長的重大公益性項目。采用聯合管理模式，由建設中心與工程所在市、縣河務局共同設立現場建管部，進行工程現場建設管理?，F場建管部部長由市(地)級河務局主管工程副局長擔任，建管部成員由現場建管部部長提議經建設中心同意。 現場建管部對工程項目的質量、進度、安全負直接責任，負責工程前期賠償、施工環境的協調、審核承包人申請支付工程進度款的手續、審核設計變更申請并報建設局。建設局負責招標、合同簽訂、設計變更的審核上報、資金支付管理、預備費和招標節余的動用等。這種模式充分調動了市、縣河務局的積極性，發揮了其人才優勢和經驗優勢。由市(地)河務局直接參與工程的建設管理，便于開展地方協調工作。

3.2 創新移民征遷模式

移民遷占、征地賠償等前期工作是影響黃河防洪工程建設實施進度的關鍵環節，也是工程建設的重點和難點。根據黃河防洪工程建設實際情況，工程項目投資計劃下達后，建設中心開始做移民安置工作，同時開展工程施工招標工作，工程招標、施工合同中不考慮移民安置工作時間。一般移民安置工作未完成時，施工合同已經簽訂，要求限期開工，開工時施工場地遠未達到“三通一平”條件，移民安置工作影響施工工期。還由于移民安置工作中出現的各種問題，群眾圍堵施工現場影響施工時有發生。

結合近年來河南工程建設移民安置工作實際情況，該工程建設征遷工作分永久征遷和臨時用地兩部分實施。其中工程建設永久征遷部分實行由河南省人民政府領導、省移民辦承辦，黃河下游沿線各有關市縣政府負責、縣移民機構實施、建設中心參與、設計單位技術歸口的管理體制。臨時占地由工程建設中心與工程所在地市縣政府成立的臨時占地實施機構簽訂臨時占地委托協議，直接由縣一級實施機構組織實施。

在征地及移民過程中市、縣級河務局工作任務及壓力減小，群眾如有信訪意見由河南省移民辦和地方政府負責解決。

3.3 狠抓項目建設管理

提前做好招標準備工作，擇優選擇參建單位。參建單位的優劣直接決定了工程目標的實現，建設中心從源頭抓起，嚴把招標投標過程，擇優選擇參建單位，防止任何一方成為組織體系的短板；在工程招標階段，通過對招標文件的編制與審查，嚴把招標文件的質量關，歸集分析近年歷次審計、督查等案例的成因，分析問題，歸納尋源，進行風險分析與預控，在招標文件中予以要求防范。優先選擇技術水平高、施工管理能力強、工程質量好、社會誠信度高的參建單位，為工程建設順利實施打下堅實基礎。

合同管理是建設管理工作的核心，建設中心高度重視合同的起草、談判、簽訂工作，根據工程建設管理的規定、規范要求，采取風險預控措施，結合工程建設實際，細化專用合同條款，將可能出現的情況和問題，通過合同進行約束、協調參建各方的行為，實現依法規范運作；加大對合同履約情況的監督和檢查力度，及時處理合同執行中的問題，規范參建單位行為。

加強質量管理，確保工程建設質量。強力貫徹見證取樣送檢制度，強化施工單位現場檢測管理；嚴格按設計施工，施工、監理、項目法人、質量監督機構各司其職，嚴格工序管理和質量抽檢、核驗，發現擅自改變設計的堅決制止，責令整改。該工程共劃分為53個單位工程，462個分部工程。經施工單位自評、監理單位復核、項目法人認定、質量監督機構核定(備)，分部工程合格率100%，其中優良75個，優良率16.2%；單位工程合格53個，合格率100%，其中優良2個，優良率3.8%；子項工程29個，經評定合格29個，合格率100%，其中優良1個，優良率3.4%。

強化驗收程序，把好項目驗收關。工程驗收是對項目建設及資金使用進行全面的審查和總結。把好驗收關，是建設項目保質、保量、按時完成，充分發揮投資效益的關鍵環節。建設中心以驗收促進度，以驗收抓程序，以驗收控質量，以驗收保支付。2016年9月，該項目通過了環境保護部環保專項驗收、水利部水土保持專項驗收； 11月，移民征地專項通過河南省人民政府移民辦公室組織的終驗；2014年12月—2016年7月，黃委、河南黃河河務局分別主持對黃河下游近期防洪工程(河南段)29個子項進行了檔案專項驗收，各子項均通過了專項驗收。2017年8月，受水利部委托，黃河水利委員會組織對該項目進行了竣工驗收。

4 結 語

河南黃河河務局工程建設中心的成立，打破了自1998年以來連續實施十多年的建設管理體制，是黃河工程建設管理領域的一次重大改革，解決了以前項目法人預算層級多、專業性不強和管理分散等問題，為河南黃河工程建設項目管理的規范化、標準化、科學化提供了有力的平臺，建立了河南黃河工程建設管理在新體制下的運行機制，確保了工程建設規范、有序進行，確保了工程建設目標的按期完成。

在工程建設管理中，始終堅持工程建設與文明施工兩手抓，認真落實各項文明施工措施，該項目獲得全國水利工程建設文明工地、全國生態文明工程等榮譽稱號。