領導致辭

劉小明交通運輸部副部長

中國城市軌道交通協(xié)會成立以來，一直致力于城市軌道交通發(fā)展，作了大量富有成效的工作。2018北京國際城市軌道交通高峰論壇聚焦“由大到強，邁向城軌新時代”這一主題進行交流研討，對推動軌道交通持續(xù)健康高質量發(fā)展具有積極意義。

近年來，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，在地方各級人民政府的關心和支持下，在各有關部門的大力推動下，在設計、建設、運營等單位的共同努力下，我國城市軌道交通發(fā)展取得了重大成就。目前，我國城市軌道交通開通運營、規(guī)劃和在建里程，以及客運量均位居世界第一。可以說，我國城市軌道交通在新世紀實現(xiàn)了跨越發(fā)展，在引領和優(yōu)化城市布局、滿足人民群眾出行需求、緩解城市交通擁堵、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

做好城市軌道交通工作意義重大、使命光榮

城市軌道交通是具有公益屬性的重要基礎設施，是便民惠民的重大民生工程，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，是引領和優(yōu)化城市空間布局、改善城市居民生活品質，連接城市生產和消費，提升人民群眾幸福感獲得感的重要載體，是重塑城市空間形態(tài)，增強城市承載能力，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。習近平總書記等中央領導同志高度重視城市軌道交通發(fā)展工作，多次作出重要指示。總書記指出，“要加快城市交通低碳發(fā)展，加快運量大、速度快、能效高、排放低的城市軌道交通和城際鐵路建設，使之逐步成為超大、特大城市內部和城市間的骨干客運方式”。我們一定要深刻領會習近平總書記重要指示精神，充分認識做好城市軌道交通工作的極端重要性。

一是實現(xiàn)安全發(fā)展，踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。習近平總書記高度重視安全生產工作，多次強調指出發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。2014年2月，習近平總書記在視察北京市軌道交通指揮中心時指出，軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹。我們要時刻牢記總書記囑托，始終把安全生產工作放在首位，健全完善管理制度體系，壓實企業(yè)運營安全主體責任，切實做好安全生產工作，確保城市軌道交通安全可靠運行，讓人民群眾出行更安心、更放心。

二是提升民生保障和服務水平，滿足人民群眾出行需要的重要舉措。衣食住行是人最基本的生活需求，滿足人民群眾出行需要，是政府部門義不容辭的責任。近年來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和城市機動化進程持續(xù)加快，城市交通擁堵問題越來越嚴重，極大影響了城市居民出行體驗，降低了群眾出行滿意度。做好城市軌道交通工作，加快構建以城市軌道交通為骨干的公共交通系統(tǒng)，特別是打造城市軌道交通、BRT和依托公交專用道的干線公交共同形成的快速通勤網絡，是緩解城市交通擁堵、滿足人民群眾出行需求、提高民生保障能力的現(xiàn)實需要。

三是構建綠色出行體系，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實需要。當前，我國環(huán)境污染形勢嚴峻，決勝全面建成小康社會，污染防治是必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一。交通行業(yè)是能源消耗和污染排放大戶，是我國應對氣候變化和節(jié)能減排的重點領域。城市軌道交通在城市機動化交通方式中單位能耗最少。做好城市軌道交通工作，鼓勵更多人民群眾乘坐軌道交通，是開展綠色出行的重要舉措，對于降低城市能耗和減少污染排放、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、推進綠色發(fā)展具有積極作用。

四是發(fā)揮先行引領作用，助力新型城鎮(zhèn)化建設的重要舉措。縱觀世界城鎮(zhèn)化進程，無論是歐美地區(qū)，還是亞洲的東京、新加坡和我國的香港等地，城市軌道交通在其中都發(fā)揮了極其重要的推動作用。當前，我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，未來每年仍將有超過1000萬農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口。做好城市軌道交通工作，充分發(fā)揮城市軌道交通基礎性、先導性和服務性作用，有利于優(yōu)化城市空間結構，有利于促進生產要素和人員有序流動，有利于推動沿線綜合開發(fā)和產業(yè)集聚，有利于帶動區(qū)域產業(yè)升級與一體化發(fā)展，以增強城市發(fā)展活力。

五是推進“一帶一路”戰(zhàn)略，提高我國國際影響力的重要載體。“一帶一路”戰(zhàn)略，是我國在新時代實行全方位對外開放的重大舉措，對于我國社會經濟發(fā)展和國家政經外交布局意義重大。當前，我國城市軌道交通在規(guī)劃、建設、運營管理以及裝備制造等方面具有豐富經驗，加快實施城市軌道交通“走出去”和國際產能合作，有助于國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施，塑造中國發(fā)展“新名片”，擴大對外交往“朋友圈”，全面提升國際影響力。

需要重點關注的幾個問題

近年來，我國城市軌道交通快速發(fā)展，取得的成績來之不易，在這一過程中大家主動作為，積極探索，積累了不少經驗，但我們也要清醒地看到，城市軌道交通發(fā)展與人民期待相比還存在不少問題。今天在座的有不少規(guī)劃設計、建設和運營單位的代表。下面，我從運營的視角，重點圍繞規(guī)劃建設和運營的銜接，談一下當前行業(yè)發(fā)展面臨的幾個方面問題。

關于客流預測。從各地實際運營情況特別是北京、上海等一線城市情況來看，目前部分已開通運營線路存在站臺面積小、通道窄、換乘難的問題，特別是早、晚高峰時期，出入口往往會排起長隊，站廳、站臺、車廂擁擠不堪。為此，很多城市只能采取限流措施來人為控制進站客流量。據統(tǒng)計，北京市高達96座車站實施高峰常態(tài)限流，占到全路網車站總量的1/4，其中僅地鐵5號線就有15座車站實施限流。上海市軌道交通全網高峰常態(tài)限流車站也達到50座。這反映出我們對客流需求預測工作還有待加強，對后期客流發(fā)展預判不足。當然，實現(xiàn)準確的客流預測本身就非常困難，加之近年來我國城鎮(zhèn)化快速推進，城市人口不斷增長，城市布局急劇變化，愈發(fā)導致客流需求和預測難以準確把握。但是，客流預測是直接影響城市軌道交通規(guī)劃、建設、運營的重要基礎工作，與后期運營安全密切相關，必須力求審慎、嚴謹。有關單位要在總結梳理以往經驗教訓的基礎上，進一步強化客流動態(tài)評估，適時組織后評價，不斷完善模型參數，充分論證、審慎分析，切實做好客流預測工作。

關于規(guī)劃設計前瞻性。城市軌道交通是百年大計，其發(fā)展要與城市經濟社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配相協(xié)調，要根據城市發(fā)展需求準確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。特別是在規(guī)劃設計階段，要具有一定的前瞻性，統(tǒng)籌考慮線網規(guī)模、換乘方式、站臺寬度、樓扶梯數量、換乘通道寬度以及售檢票閘機布置方式等，為后期發(fā)展預留空間和系統(tǒng)容量，避免因前瞻性不足對后期運營造成影響。以車型編組為例，以6輛編組的A型車和B型車為例，按照一條長度30 公里、設站20～25座（平均站距1.2～1.5k m）的線路進行估算，A型車編組的工程投資（含購車）比B型車只增加約2%～3%，但最大運能可提高約30%，這個投入和產出比是非常值得的。從便于后期運營的角度考慮，我們大城市、特大城市的中心城區(qū)線路，應堅持適度超前的原則，優(yōu)先考慮采用寬體A型車，同時要求土建工程為后續(xù)車輛編組調整留有適當的余地，以應對中遠期客流需求。上海市除早期5、6、8號線基于地方產業(yè)發(fā)展而采用C型車以外，其它全部11條線路均采用A型車，深圳市除3號線以外，全部6條線路均采用A型車，北京市14號線、16號線分別采用6A、8A型列車編組，有效提高了列車載客能力。這些都是實踐中摸索出來的有益經驗，值得各地借鑒學習。

關于制式選擇。目前，城市軌道交通中地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動導向、市域快軌等七種制式的分類還不是很清晰，有按照運量區(qū)分的地鐵和輕軌，有按照技術特征區(qū)分的單軌和磁浮，有按照區(qū)域范圍區(qū)分的市域快軌，分類標準不統(tǒng)一，導致大家對于七種制式認識也不一樣，還有近期炒得比較熱的“云軌”、“空軌”也存在爭議。從運營管理角度，制式分類不清晰，對后期人員配置、崗位設置及安全管理都會產生影響。另外，有的城市在制式選擇上也不夠嚴肅，過分注重“求新、求先、求全”，對多制式運營的復雜性、經營成本等考慮不夠；有的城市簡單地基于扶持產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃審批便利、樹立城市形象等初衷，超越實際需要和自身能力建設城市軌道交通，一味追求制式配置新穎、設備技術先進，甚至在一些制式技術還不成熟的情況下就匆忙上馬，最終成為不成功的“試驗田”；有的中小城市盲目追隨特大城市、大城市的步伐，一味追求地鐵、輕軌等制式齊全，對城市軌道交通客流特征、網絡銜接關系、功能要求等運營需求研究和論證不夠充分，導致部分線路投入運營后未能真正便利市民出行，沒有充分體現(xiàn)對城市發(fā)展的支撐和引領作用，也給地方財政也帶來較大負擔。這些問題要引起大家高度重視。

關于建設與運營交接。城市軌道交通建設和運營交接工作，是運營安全風險前期防控的重要環(huán)節(jié)，目前基本上按照綜合聯(lián)調、項目工程驗收、試運行、竣工驗收、初期運營、正式運營等節(jié)點開展交接工作，住建和交通運輸部門分別通過工程驗收、運營安全評估等方式在各自職責范圍內對工程質量與系統(tǒng)功能等進行監(jiān)管。但是在這個環(huán)節(jié)中，還存在一些協(xié)調上的問題。比如，甩項工程問題，各地城市軌道交通線路都不同程度存在出入口、配線等甩項工程，有的線路運營超過10年，一些甩項工程仍然沒有得到解決，原設計功能不能實現(xiàn)，也沒有對后續(xù)的處理措施做任何實施說明；系統(tǒng)磨合問題，一些線路因壓縮工期不斷擠壓綜合聯(lián)調和試運行的時間，造成系統(tǒng)磨合不充分，導致這些系統(tǒng)投入運營時，各級聯(lián)動功能未能完全實現(xiàn)，自動售檢票、電扶梯等客運設備故障頻發(fā)；工程缺陷問題，一些線路還存在車站排水系統(tǒng)未與周邊市政管網連通等情況，致使汛期雨水倒灌車站、浸泡設備導致全線停運。針對這些在載客運營期間暴露的問題，受限于工程建設不可逆性、建設與運營協(xié)調機制等，運營單位在尋求解決過程中往往遇到很多阻力，有些問題甚至長時間得不到有效解決，直接影響運營安全和對乘客的服務。各有關部門和單位要進一步加強建設與運營交接管理，運營方要提前參與相關工作，盡量規(guī)避前期遺留風險帶入到后期運營階段。

關于關鍵設施設備。據統(tǒng)計，城市軌道交通所有運營故障中，因設施設備原因引發(fā)的約占70%，說明設施設備安全可靠對于保障城市軌道交通安全運行至關重要。其中信號、車輛、AFC等都是易發(fā)生故障的系統(tǒng)，也是城市軌道交通的關鍵設施設備。目前，我國城市軌道交通行業(yè)關鍵設施設備缺乏統(tǒng)一要求，給產品的設計、生產、采購、使用、維護都造成了一定的困擾：對設備制造企業(yè)來說，要根據不同城市、不同運營單位，甚至不同線路的要求，進行產品設計和生產，企業(yè)規(guī)模化、集約化生產效應難以體現(xiàn)，更加無暇針對同一種產品集中力量進行技術改進和創(chuàng)新；對運營單位來說，同類設備的部件布局、人機界面、操作方法差異性較大，客觀增加了從業(yè)人員操作難度；不同型式、不同品牌的維修規(guī)程和保養(yǎng)要求不同，加大了維修保養(yǎng)工作難度，特別是在備品備件配置上，需要購置多種類型的備品備件，甚至出現(xiàn)一些小供應商停產倒閉，導致無法購置備品備件，只能進行大規(guī)模更新改造的現(xiàn)象。同時，設備兼容性、系統(tǒng)性不強，造成新線與老線之間互聯(lián)互通和資源共享存在障礙，也不利于網絡化資源統(tǒng)一調度和突發(fā)事件聯(lián)動處置。這些問題需要高度重視，通過開展關鍵設施設備運營技術條件方面的研究，逐步對車輛、信號、通信、自動售檢票等設施設備的技術要求進行規(guī)范，進而加快推進關鍵設施設備定型，從源頭上加以解決。

當然我這里講的主要是規(guī)劃建設與運營銜接協(xié)調中的問題，在5月下旬全國城市軌道交通運營管理工作推進會上我講了11個問題，除上述問題外，還有運營安全管理、網絡化運營、公共安全防范、應急管理、統(tǒng)計分析制度與信息共享機制、人才隊伍建設、治理能力和治理體系等。這些問題都是發(fā)展中的問題，我們要高度重視，要統(tǒng)一思想，凝聚共識，堅持以人民為中心，堅持安全高質量發(fā)展，政府、協(xié)會、企業(yè)、各類規(guī)劃設計等研究咨詢機構共同研究，加以解決。

找準定位，發(fā)揮作用，共同促進行業(yè)高質量發(fā)展

2018年3月，經習近平總書記同意，國務院辦公廳正式印發(fā)《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號，以下簡稱《意見》），這是我國國家層面出臺的第一個關于城市軌道交通安全運行的文件，體現(xiàn)了黨中央、國務院對城市軌道交通安全運行工作的高度重視和明確指示要求。《意見》的出臺，明確了城市軌道交通安全運行工作頂層設計，為城市軌道交通工作指明了方向，提供了遵循，標志著我國城市軌道交通發(fā)展進入新階段、邁入新時代、踏上新征程。

新時代要有新氣象，新征程要有新作為。《意見》出臺后，我部會同各有關部門認真做好宣貫解讀，指導各地采取有力舉措做好貫徹落實。5月下旬，我部發(fā)布《城市軌道交通運營管理規(guī)定》（2018年第8號部令），作為配套部門規(guī)章對《意見》相關要求進行細化。5月22日—23日，在北京召開城市軌道交通運營管理工作推進會，李小鵬部長親自到會，并代表部黨組做了“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力推進城市軌道交通安全運營優(yōu)質服務高質量發(fā)展的報告”，系統(tǒng)總結發(fā)展經驗，研究部署安全運行新舉措，加快推動《意見》落地實施。下步，交通運輸部將從兩個方面入手，會同各有關部門共同做好相關工作，全力保障城市軌道交通安全運行。

一方面，推動建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制。城市軌道交通運營涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。下步，我部將進一步強化與發(fā)改、住建、公安、應急管理等兄弟部門的協(xié)調聯(lián)絡，推動建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同、前后銜接、溝通順暢、運轉高效的工作機制，凝聚合力，共同推進相關工作。比如，在城市軌道交通規(guī)劃、建設和運營銜接方面，進一步密切部門間的溝通交流，推動在規(guī)劃環(huán)節(jié)充分聽取運營需求和有關建議，從源頭上提升城市軌道交通規(guī)劃、建設和運營的協(xié)同性，全面保障運營安全。在城市軌道交通安檢方面，配合公安部研究制定安檢工作規(guī)則，推動建立與大客流特點相適應的安檢新模式，切實保障城市軌道交通安全運行。

另一方面，加快構建系統(tǒng)完備的運營管理體系。在《意見》明確的頂層設計框架下，從法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度、支持保障等方面入手，加快建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的城市軌道交通運營管理體系，不斷提升行業(yè)治理能力和水平。

——建立法律法規(guī)體系。推動《城市公共交通管理條例》出臺，逐步建成以法律法規(guī)為龍頭、部門規(guī)章為基礎、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章為補充的運營管理法律規(guī)范體系，更好地促進行業(yè)發(fā)展。

——建立標準規(guī)范體系。研究組建城市軌道交通運營標委會，以運營安全和服務質量為重點，加快制修訂一批行業(yè)亟需的標準規(guī)范，不斷提升行業(yè)標準化水平。

——建立政策制度體系。重點圍繞基礎、安全、服務和應急4個方面，制定建設與運營交接管理、從業(yè)人員管理、關鍵設施設備運營準入、風險分級管控和隱患排查治理、運營安全評估、服務質量考評、應急演練管理等政策制度，實現(xiàn)城市軌道交通運營事前、事中和事后全過程安全閉環(huán)管理。

——建立技術支撐體系。建立行業(yè)研發(fā)中心，吸納行業(yè)內外技術專家力量成立專家?guī)欤龠M行業(yè)互動交流，推動形成政府部門、運營單位、行業(yè)協(xié)會、科研機構等多方協(xié)同、群策群力的工作格局。

中國城市軌道交通協(xié)會是城市軌道交通行業(yè)的重要力量，是實施社會治理的基本單元和重要載體，是政府部門開展城市軌道交通工作的重要參謀助手。希望協(xié)會堅持“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為”的工作定位，更好地發(fā)揮自身作用，為保障城市軌道交通安全運行、促進綠色出行行動開展、深化交通強國建設作出新的更大的貢獻。

一是發(fā)揮好橋梁紐帶作用。協(xié)會一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，是政府和企業(yè)間溝通的重要交流平臺和橋梁紐帶。要發(fā)揮好溝通、協(xié)調和服務的作用，積極反映行業(yè)訴求，切實維護好行業(yè)、企業(yè)和會員單位的利益。要發(fā)揮好“千里眼”、“順風耳”和“晴雨表”的作用，全面加強調查研究，了解運營單位需求，及時分析研判城市軌道交通發(fā)展過程中遇到的新情況新問題，為政府部門決策提供更多支持。要及時宣傳城市軌道交通的新政策新舉措，推動政策有效落地實施。

二是發(fā)揮好技術資源優(yōu)勢。城市軌道交通協(xié)會會員涵蓋規(guī)劃、建設、運營及設施設備生產制造等多個專業(yè)領域。希望協(xié)會充分發(fā)揮便利條件和技術優(yōu)勢，在城市軌道交通規(guī)劃設計與運營需求匹配性、不同線路軌道交通制式選擇、關鍵設施設備定型等基礎性、關鍵性、前瞻性等技術研究工作更多發(fā)揮作用。

三是積極參與行業(yè)治理工作。構建城市軌道交通運營管理體系是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮全行業(yè)力量統(tǒng)籌推進。協(xié)會在整合城市軌道交通全行業(yè)力量方面，有著得天獨厚的優(yōu)勢。希望協(xié)會進一步密切與我部的溝通聯(lián)絡和工作對接，充分發(fā)揮自身協(xié)調能力強的優(yōu)勢，更多參與到運營管理體系構建工作中，組織會員單位承擔政策文件起草和標準制修訂任務，共同參與行業(yè)治理，積極建言獻策、貢獻智慧和力量，促進行業(yè)更好發(fā)展。

在中國特色社會主義進入新時代，加快建設交通強國的新征程中，城市軌道交通是交通強國的重要組成部分，是展現(xiàn)新氣象、成就新作為的重要力量，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十九大精神，開拓進取，真抓實干，以更高的認識、更大的決心、更強的力度、更硬的措施、更好的作風，加快推進城市軌道交通高質量發(fā)展，為服務決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

根據劉小明在2018北京國際城市軌道交通高峰論壇上的發(fā)言速記整理，略有刪減，未經主講人審定。

薄昱民國家認證認可監(jiān)督管理委員會總工程師

認證如何助力城軌“由大到強，邁向城軌新時代”？

第一，為什么在城軌質量提升的過程當中，或者行業(yè)治理過程當中，選擇了認證，而不是其他呢？如何利用交通裝備認證助力城軌的高質量發(fā)展?2017年12月份，國家認監(jiān)委和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《城市軌道交通裝備認證的實施意見》，在《實施意見》當中，明確提出，認證體系應該如何建立，認證體系的建立應該圍繞著什么樣的目標，近期重點工作是什么呢？

為什么選擇認證呢？

一是貫徹黨中央國務院部署。近年來，尤其是十八大以后，黨中央國務院對質量認證工作高度重視，十九屆三中全會習近平總書記在講話當中就提到，要加強質量認證體系建設，促進全面質量管理，構筑好國家的質量基礎設施，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

2017年9月，中共中央國務院又聯(lián)合發(fā)布了《開展質量提升行動的指導意見》，《指導意見》重點確定了提升領域，如何構建我們國家在新條件下的質量治理新格局。同時，也強調加強標準、計量、檢驗檢測認證認可等質量基礎設施建設，助力我國高質量發(fā)展。2018年1月，國務院又以3號文件的形式發(fā)布了加強質量認證體系，促進全面質量管理的意見，也就是說，在我國質量治理領域，質量認證是作為最基礎的制度性安排。對我國來講，實施質量認證制度從改革開放就開始引進，已將近40年，為什么近期中央國務院如此重視呢？做出相關的安排呢？這個制度在中國已經實現(xiàn)了中國化，這個制度通過這么多年的實踐，證明是有效的，和我國改革開放、治理體系現(xiàn)代化建設應該說高度契合，所以說國務院文件也明確說，質量認證是市場經濟條件下，加強質量管理，提高市場效率的基礎性制度。

二是放管服改革的要求。放管服改革要調整轉變政府職能，政府的監(jiān)管應該放在事中事后，這次政府機構改革，成立了市場監(jiān)督管理總局，認監(jiān)委也并入市場監(jiān)督管理總局，對外還是保留這樣的牌子。未來在質量治理過程當中，應該是發(fā)揮第三方中介服務的作用，通過第三方中介服務來形成市場選擇機制，從而來帶動生產要素的有效流動和提高全要素的生產率，改變政府未知量背書這樣的方式，實施事中事后和雙隨機一公開的監(jiān)管體系。

三是用認證的監(jiān)管手段，也是供給側結構性改革需要。習總書記在十九大報告中也提到，我國經濟處于轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經濟結構，轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經濟體系，是跨越關口的特殊要求和我國的發(fā)展的戰(zhàn)略目標，怎么樣跨越呢？在十九大報告中講到要堅持質量第一，供給側結構性改革為主線。供給側結構性改革提出三去一降一補力推質量變革、效率變革、動力變革和提高全要素的生產率。認證的優(yōu)勢就是把各種質量標準、方法、要求、目標和潛在用戶的需求有機結合起來，面向企業(yè)，從供給側結構性改革按照更高的標準，持續(xù)創(chuàng)新改進，增加市場有效供給。同時，通過認證的這種傳導信任，反饋給企業(yè)，形成有效的選擇市場機制，倒逼企業(yè)進一步創(chuàng)新和提升，促進供需對接和結構優(yōu)化，推動質量變革。

四是構建現(xiàn)代經濟體系，推動經濟全球化發(fā)展需要。構建現(xiàn)代化經濟體系應該說是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，今年改革開放40周年，中國還會要繼續(xù)擴大對外開放，習總書記在博鰲論壇上也發(fā)布了一些相關的政策。當前世界處于大發(fā)展大變革大調整的過程當中，由于中國發(fā)展中國家崛起，使得世界利益平衡處在重構，一些西方發(fā)達國家也在采取一些措施，對中國應該有所限制。

在過去，中國在如WTO等組織的國際規(guī)則之下獲得了大力發(fā)展，中國責無旁貸扛起國際化的一面旗幟，堅決反對貿易保護主義，提出“一帶一路”倡議，在這樣的大前提下，質量怎么辦呢？肯定要遵守國際規(guī)則，并透過國際規(guī)則參與國際規(guī)則制定，參與國際治理體系的完善，來貢獻我們中國的方案。質量認證具有市場化和國際化特征的治理手段，責無旁貸成為我們選擇。

第二，如何建立起服務和助力城軌發(fā)展方向的認證體系。

認證就是生產性服務業(yè)，是質量治理工具和解決方案。認證服務體系的建設，既有我們自身的特征，更要考慮產業(yè)發(fā)展方向，和發(fā)展需要，讓認證所傳遞的信任具備專業(yè)的信任。

現(xiàn)在來講，應該說咱們國家制造業(yè)是什么樣的發(fā)展方向呢？城市軌道交通制造業(yè)服務化、智能化、綠色化發(fā)展是方向，服務化是非常突出的。例如在家居方面，整體家居、智能家居不是簡單買一個產品的問題，整體設計出來之后，需要整體布局廚房，整體家居怎么樣布局，系統(tǒng)化的運作，智能家居家電產品之間能不能關聯(lián)銜接呢？所以說系統(tǒng)的運營就成了消費者關注。從單一產品到產品組合的關注，認證體系以前有很多的工人在那兒，我們到工廠審查，我們可能是傳統(tǒng)的調研甚至和工人談話和工程師談話，未來可能全是機器人，怎么樣實施工廠檢查，怎么樣判斷質量是否到位，我們要考慮產業(yè)發(fā)展方向。

企業(yè)也在發(fā)生變化，企業(yè)從工廠正在走向生產商，以前是生產產品，OEM、ODM，未來OBM，我們擁有自己的品牌，我們有品牌、有經營、有創(chuàng)新，在某些領域實現(xiàn)引領。工廠到制造商，由單個的供應商也在走向產業(yè)生態(tài)圈，家裝行業(yè)可能會形成產業(yè)生態(tài)圈，不同的企業(yè)包括技術大家組建在一起，有建材、也有裝修的，也有家具，也有家用電器，等等，可能組成一個生態(tài)圈形成功能，圍繞服務需要提供產品和服務。引發(fā)我們對質量的關注和服務訴求，也會跟著變化。如何變化呢？對質量的關注，我們從設計制造到了全過程、全生命周期，從一個生產商延展到全供應鏈、全產業(yè)鏈、全價值鏈，甚至到了產業(yè)生態(tài)圈。

對質量服務的訴求，包括認證的訴求，從單一產品測試認證到系統(tǒng)協(xié)同安全、可靠，再到一站式服務和解決方案的提供，從某個過程關鍵環(huán)節(jié)再到全生命周期，從生產商，從某個品牌到生態(tài)圈。未來來講大家會看到，我們現(xiàn)在買產品是對品牌對企業(yè)，未來來講，大家關注你來自哪個圈，圈很重要，來自哪個圈。認證來講不是認證某一個企業(yè)某一個產品，而是這個圈。所以說，我們認證體系研發(fā)，要緊隨這樣的發(fā)展和訴求，從產品入手，再到服務，再到系統(tǒng)，再到生態(tài)圈，分析研判我們現(xiàn)行認證體系和服務項目存在的不足和弊端，利用好互聯(lián)網、云計算、大數據這樣的新技術、大膽整合，創(chuàng)新認證技術和服務模式，不斷推出一站式從產品到服務，從生產線到生產商，從單個企業(yè)到生態(tài)圈的認證服務方案，使得認證服務于產業(yè)經濟深度融合，打造高端的認證服務品牌，從而助力軌道交通行業(yè)高質量發(fā)展。

第三，關于城市軌道產品認證聯(lián)盟建設與運行。

在與發(fā)改委溝通過程當中，實際上也是一個指導意見，我們是鼓勵用認證聯(lián)盟的方式，組建認證聯(lián)盟，共同研發(fā)或者說制定編制認證相關標準，確定使用的標準，標準不足的，研制一些標準，補充認證需要，研究提出認證實施方案，為什么會提出這樣的意見，就是因為我們城軌行業(yè)特殊性，而且質量的訴求，包括劉部長剛才所說到的，這樣對質量的訴求以及復雜性，這種高技術性、高難度性，甚至具有挑戰(zhàn)性，需要我們集合行業(yè)的力量，整合整個行業(yè)的力量，廣泛聽取大家的意見，共同研討。

制造商要能夠接受，這個制度真的能實現(xiàn)引領，規(guī)范發(fā)展，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)市場選擇機制，采購商、運營商，認證的結果我能信，要給我充分的信心，我所關注的質量訴求應該體現(xiàn)在認證規(guī)則當中。使用的認證機構應該是具備專業(yè)能力，而且遵守道德底線，接受相關的監(jiān)督，有約束為我們提供服務。同時，這套機制我們建立起來之后，是具有持續(xù)推進功能的，大家能夠不斷地發(fā)表意見，反饋信息。

因此，在城軌領域，所組建的認證聯(lián)盟是政府引導，產學研一體化的檢測認證聯(lián)盟，要廣納相關的利益方，制造商和運營商和采購商，檢測認證機構，政府、科研院所等等相關方面力量的整合，大家本著平等開放、資源集合、合作共贏的原則，組建這樣的聯(lián)盟。對即將建立和運行的認證體系，我們希望能夠做到共建、共享共用。

一是中國城市軌道交通協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調和服務平臺的作用，搭建好組織實施架構，通過認證委員會和各專門委員會切實把大家有機攏在一起，從標準入手，建立認證評價體系。

二是聯(lián)盟內的認證機構應加強自身能力建設，尤其是研發(fā)能力和認證服務需求捕捉能力，強化主體意識和責任意識，堅守公正、獨立專業(yè)權威的信用底線。用每一份嚴謹的認證證書和測試報告保證產品服務質量。

三是廣大企業(yè)應該積極參與標準和認證體系建設的同時，嚴格按照標準和認證要求組織生產和提供服務，利用認證帶動自身誠信機制的建設和品牌提升。

四是希望運營企業(yè)和采購方在標準和認證體系建設中充分表達你們的關注和訴求。優(yōu)先采購和使用獲證裝備，將運營中發(fā)現(xiàn)的標準與質量問題和希望改進的方向等及時反饋給制造企業(yè)、認證機構，并通過認證聯(lián)盟完善標準與認證體系，形成質量提升與持續(xù)改進的閉環(huán)。

黨中央國務院將質量認證工作作為實施質量強國戰(zhàn)略，開展質量提升行動的重要舉措，要求各方面加大推進的力度，希望我們攜起手來，把城市軌道交通裝備認證體系建設好、實施好。

根據薄昱民在2018北京國際城市軌道交通高峰論壇上的發(fā)言速記整理，略有刪減，未經主講人審定。