TOD助推軌道交通和城市可持續發展

文 / 薄純玉

伴隨著國內各城市軌道交通的快速發展，軌道交通能夠給城市帶來的變革越來越被認知，“建軌道就是建城市”已成為共識。通過TOD（Transit-Oriented Development，公共交通導向發展）模式提升城市功能和開發價值、并利綜合開發增值收益去反哺軌道交通建設與運營的巨量資金缺口，是軌道交通和城市可持續發展的必由之路，也成為大多數城市軌道交通投融資改革的主要方向。

為倡導以人為本、集約節約利用土地的TOD（Transit-Oriented Development 公共交通導向發展）模式，促進軌道交通與城市更好地融合及可持續發展，“2018北京國際城市軌道交通展覽會暨高峰論壇”期間，開設TOD專題展區及“軌道交通TOD與投融資創新”論壇。

中國城市軌道交通協會常務副會長周曉勤，國家發展和改革委員會基礎產業司原巡視員李國勇，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟，中國城市軌道交通協會資源經營專業委員會 常務副主任、上海申通地鐵集團有限公司副總裁葉彤，北京市基礎設施投資有限公司副總經理魏怡，廣州地鐵集團有限公司副總經理毛建華，中國土地勘測規劃院地政研究中心主任唐健，蘭州市軌道交通有限公司副總經理冉海珍，上海申通地鐵資產經營管理有限公司總工程師，拓道咨詢CEO楊兆林，京投發展股份有限公司總裁高一軒，上海申通地鐵資產經營管理有限公司總經理莊巍，南京地鐵小鎮開發集團有限公司 董事長袁校檸，龍湖集團副總裁胡浩，浙江楊柳郡投資有限公司總經理顧建明等嘉賓參與論壇并演講。

以及來自上海申通地鐵、京港地鐵、深圳地鐵、天津軌道、南京地鐵、武漢地鐵、大連地鐵、西安地鐵、哈爾濱地鐵、寧波軌道、無錫地鐵、常州軌道、鄭州軌道、長沙軌道、重慶軌道、福州地鐵、昆明地鐵、蘭州軌道、東莞軌道等軌道業主，地市發改委、規劃設計院、世界銀行等300多家業內同行參加了此次論壇。此次論壇得到了京投發展、龍湖集團、浙江楊柳郡投資有限公司的贊助支持。

TOD知易行難，TOD項目在實際落地過程中有諸多問題和挑戰。本次論壇，旨在在國家嚴控地方債、規范PPP運作、提高軌道交通申建門檻，同時大力倡導TOD和軌道交通投融資改革的背景下，側重政策法規和體制機制創新、以及TOD項目實操落地開展研討，搭建政府、軌道公司和社會資本方的交流平臺，溝通各自訴求，分析合作難點，探索軌道交通和城市可持續發展與政府、軌道公司和社會各方的共贏之路。

城市軌道交通行業自身已經開始進入新的發展階段，軌道加物業，加資源開發，加資本運作將成為我們今后發展的一個創新模式。黨的十九大報告中對交通運輸新的發展提出一系列要求，特別是明確提出要建設交通強國，軌道交通TOD與投融資創新論壇所研討的很多內容關乎交通運輸供給側結構性改革的頂層設計，并事關軌道交通和城市協同永續發展的頂層設計，具有非常重要的意義。

精彩發言

PPP模式在軌道交通TOD中的應用及創新

@中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任 李開孟

將PPP作為促進城市區域經濟和社會發展的重要工具，通過TOD模式促進基礎設施、土地開發及城市功能定位的協同發展，對于挖掘城市軌道交通項目自身的潛在經濟價值，將外部效果內部化，構造基于綜合性城市運營的商業模式，對于解決當前我國PPP模式存在的問題，促進PPP模式轉型升級和可持續發展意義重大。

《城市軌道交通上蓋物業開發規劃建設導則》編制背景與進展

@上海申通地鐵資產經營管理有限公司總工程師 溫玉君

為更好地規范、指導軌道交通上蓋綜合開發建設實踐，有必要在梳理、整合國內外先進經驗，立足全國實際的基礎上，開拓思路、打破瓶頸，專題制定相應的規范性文件，出臺《導則》，提高土地的綜合開發和管理能力。

申通TOD項目合作開發方式的思考和選擇

@上海申通地鐵資產經營管理有限公司總經理 莊巍

以軌道交通建設為契機，在軌道交通上蓋物業TOD開發中積極實踐探索。以地鐵資源經營為主的“投資型、管理型”企業，力爭做客流價值和軌道交通業生態圈的培育者、參與者和價值分享者。

共謀、共建、共贏：龍湖打造高能TOD之路

@龍湖集團副總裁 胡浩

隨著高鐵網絡的飛速發展，高鐵樞紐將成為未來TOD發展的新的契機。城市內的便捷生活，逐漸向24小時城市間的城際生活轉變，人口聚集的效率將更加明顯，高量級的TOD項目將成為新的城市名片。高鐵、快軌、地鐵三個層級交通網絡的復合疊加，實現區域間的高速連接。

城市軌道交通為樞紐型網絡城市提速

@廣州地鐵集團有限公司副總經理 毛建華

建軌道就是建城市，軌道綜合體是城市的一部分，更是軌道交通發展的重要組成部分，廣州地鐵集團將精心打造地鐵沿線場站綜合體，助力廣州打造國際級樞紐型網絡城市，建設經濟繁榮、和諧宜居的現代化城市。

突破瓶頸，創新模式，發展以軌道交通為引導的城市經濟帶

@蘭州市軌道交通有限公司副總工程師 李斌

發展軌道交通經濟帶，促進城市空間的合理利用，完善城市功能。

軌道交通TOD落地問題簡析、破題反思及實施建議

@拓道咨詢CEO、華誠博遠工程技術集團TOD設計研究院院長 楊兆林

TOD發展模式在世界內正值青壯年時期，TOD發展在國內正如火如荼，有必要適時進行一下總結反思，保障軌道交通TOD在正確的方向上，準確健康的落地實施。

TOD引導下的土地開發供給側結構改革與實踐

@南京地鐵小鎮開發建設集團有限公司董事長 袁校檸

TOD規劃是點、線、面，TOD開發是線、面、點。堅持“土地是不可復制資源”理念，把握好出讓節奏，市政和公共服務配套與土地出讓有效銜接，才能保證土地收益可持續。

聚焦TOD綜合開發運營，助力城市經營發展

@浙江楊柳郡投資有限公司總經理 顧建明

這是軌道發展的黃金時代，綠城：將以YOUNG的方式，與軌道系統一起，開啟城市發展新時代。Young代表一種精神，一種開拓進取、不畏艱難、創新活力的態度，這正是軌道給城市價值。