水電移民人口分析及安置方式探討

鄒其會

中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江 杭州 311122

正文：

引 言

隨著我國水電事業的蓬勃發展，在各地興建水利水電工程的同時也產生了數以百萬計的水庫移民，這些移民能否得到妥善安置，將直接關系到水利水電工程建設的成敗[1]。水電移民水電移民的搬遷和生產安置方式應根據移民人口的年齡結構、民族組成、職業結構、文化程度以及移民法規政策等因素綜合確定，也直接影響著移民能否實現穩定和可持續發展等敏感問題。因此，根據水電移民人口分析情況確定適合的移民搬遷和生產安置方式尤為重要。本文以我國西南地區在建大型水電站移民人口為例，從移民年齡結構、民族構成、職業結構和文化程度等方面進行分析，探討水電移民搬遷和生產安置方式確定過程中應重點關注的問題，為實現水電移民“搬得出、穩定住、能發展”的總體目標提出有效措施。

1. 移民人口分析

1.1 移民年齡結構分析

1.1.1 移民年齡結構

移民家庭戶總人口79653人中，18歲以下人口21816人，占總人口的27.39%；18歲～60歲男性人口23496人，占總人口的29.50%；18歲～55歲女性人口23915人，占總人口的30.02%，55歲～60歲女性人口1479人，占總人口的1.86%；；60歲以上人口共8957人，占總人口的11.23%（其中65歲以上人口共6397人，占總人口的8.03%）。

1.1.2 分析成果

根據移民年齡結構組成情況，移民勞動力人口（男性18～60歲、女性18～55歲）比例為59.52%，農村60歲以上人口比例以及65歲以上人口比例分別11.23%和8.03%，均已超過國際上通用的老齡化社會判斷標準（10%和7%）[2]，由此分析得出本工程建設征地區的移民人口已進入老齡化社會。

1.2 移民民族構成分析

1.2.1 移民民族構成

移民家庭戶總人口79653人中，漢族76845人，占總人口的96.47%；彝族769人，占總人口的0.97%；苗族697人，占總人口的0.88%；布依族600人，占總人口的0.75%；其他少數民族（壯、白、回、蒙古、侗等15個民族）742人，占總人口的0.93%。

1.2.2 分析成果

根據移民移民民族構成情況，移民人口共涉及包括漢族在內的19個民族，漢族人口占絕大多數，占總人口的96.47%，其他18個少數民族人口占總人口的3.53%。說明了本工程建設征地區內具有各民族“大雜居、小聚居”的特點。

1.3 移民職業結構分析

1.3.1 職業結構情況

移民家庭戶總人口79653人中，務農人口46835人，占總人口的58.80%；學生13893人，占總人口的17.44%；個體經商1770人，占總人口的2.22%；行政事業單位干部46人，占總人口的0.06%；現役軍人31人，占總人口的0.04%；其他從業人口7654人，占總人口的9.61%；無業人口2296人，占總人口的2.88%；學齡前兒童7128人，占總人口的8.95%。

1.3.2 分析成果

根據移民職業結構情況，移民人口大多以務農為生，務農人口占總人口的58.80%，從事其他職業人口比例均未超過（學生和學齡前兒童除外）均未超過10%，由此分析得出本工程建設征地區社會經濟以農業為主的特點。

1.4 移民文化程度分析

1.4.1 移民文化程度情況

移民家庭戶總人口79653人中，文盲或半文盲人口6787人，占總人口的8.52%；學齡前兒童7087人，占總人口的8.90%；在校生8400人，占總人口的10.55%；小學文化程度32922人，占總人口的41.33%；初中文化程度19717人，占總人口的24.75%；中專文化程度1102人，占總人口的1.38%；高中文化程度2745人，占總人口的3.45%；大專及以上文化程度893人，占總人口的1.12%。

1.4.2 分析成果

根據移民文化程度情況，移民人口的文化程度普遍不高，初中及初中以下文化程度的人口比例最多，約占總人口的74.61%，中專、高中及以上文化程度人口僅占總人口的5.95%，由此分析得出建設征地區教育文化條件相對比較落后。

2. 安置方式探討

根據移民人口分析情況，移民人口具有進入老齡化社會、各民族“大雜居、小聚居”、社會經濟以農業為主以及教育文化條件相對比較落后等特點。

隨著移民人口進入老齡化社會，移民生產安置應充分考慮養老保障安置方式和安置標準。對規劃水平年男性年齡達到一定年齡的農村移民不配置土地資源，采用通過定期、定額發放養老保障金解決生活來源的安置方式。養老保障安置方式能夠有效的緩解農村養老壓力以及部分地區土地資源緊張和移民安置容量不足的矛盾，具有的收益相對穩定，生活有基本保障的優勢。

針對各民族“大雜居、小聚居”的特點，對于少數民族移民，應當尊重其生產、生活方式和風俗習慣，移民搬遷安置應充分結合民族習俗打造各具特色的移民安置點，讓移民在新家找到歸屬感和特色致富門路，安居樂業共建美麗新家園。

在社會經濟以農業安置為主及教育文化條件相對比較落后的地區，移民生產安置應采取有土安置為主的安置方式，給移民配置一定的生產用地，讓農村移民繼續以土地為依托，保持原有的生產和生活習慣，同時移民可以有基本的生活保障，移民安置的風險較小，有利于社會穩定。同時應充分考慮完善教育方面公共設施，有效解決移民及其子女就學問題。

3. 結 語

在水電移民安置規劃設計過程中，應充分從移民年齡結構、民族構成、職業結構、文化程度和現行移民法規政策文件等方面進行綜合分析，分析得出水電移民搬遷和生產安置方式確定過程中應重點關注的問題，尋求和明確適合移民特點的搬遷和生產安置方式，實現水電移民 “搬得出、穩定住、能發展”的總體目標。