政府投資項目超概算原因分析及控制措施

李慶光

濟南市工程咨詢院 山東 濟南 250000

正文：

政府投資建設的工程，往往關乎民生要事，是當地發展建設的重點。規模大、時間緊張、施工難度大、投入高等問題環繞著政府重要的建設項目，使政府的投資出現超概算。超概算的原因是多種多樣的，客觀方面有建設環境、施工難度、工程隊水平等條件左右，主觀方面也與設計人監理人等重要成員息息相關。種種因素共同作用導致了政府項目投資的超概算，不僅使施工困難，工期拖長，甚至可能出現安全問題。所以探究超概算的原因所在并對應尋找解決辦法是政府工作的一大重點。

1 超概算原因

1.1 投資概算不精確

要建設先投資，只有資金充足才能合理安排建筑原材料等基礎投入的購進。投資的規劃是關乎整個項目建設的關鍵環節，在項目創設初期，承包單位需要根據實地調研和設計師的規劃研究，對建設項目進行風險評估和建筑實施可行性預測。只有認真研究過，才能最后出具完善的建設施工圖和費用清單。然而在最開始投資概算不精確，項目規劃潦草倉促，會導致工程在建設過程中發現問題，出現資金斷流等困難。所以投資概算不精確是影響政府投資出現超概算的主要原因之一。

1.2 施工方案調整

在項目規劃過程中，由于前期的調研不全面，準確度不足等原因，導致工程圖不夠精確，也不夠切合實地情況，容易造成建筑工程在中途出現脫節，無法按照預定的設計圖繼續建設。此外，在建設過程中，施工地點出現變動，可能由于天災造成地理環境轉變，可能由于政府規劃造成原項目位置遷移等也會導致原施工方案走入困境，需要重新進行調整安排。更有甚者，在建筑中途發現矛盾重重，會對農業發展或城市建設造成重大影響，要繼續建設需要投入更多賠償。以上種種原因都會導致施工方案需要結合實際進行調整， 這意味著原有的預算方案已經不再合適，與實際情況相差較大， 這就是政府投資項目超概算的又一原因。

1.3 工程監理不力

監理工程師是建筑項目執行過程中主管監察管理項目建設的人，他們因為本身具有的建筑才能和造價知識而足以勝任項目監理工作一職 ，確保在工程建設活動中把控建筑質量和資金花費情況。然而現實中有很大一部分監理公司的工作人員并不具備優秀的專業能力，他們對建筑知識和成本計算所知甚少，更不了解行業的法規，無法勝任項目監理工作。除此之外，監理人員并不能充分對建筑單位的資質和能力等進行考核，對于其中存在的濫竽充數企業無法做到完全篩選，從而導致部分不良企業違規承包建設政府項目。

1.4 國家政策變化

國家的政策是指引政府活動的標準。當項目開始進行設計的時候國家政策是如何規定，工程建設途中卻出現了政策變化的情況下，政府項目建設必須要依據國家出臺的有關政策重新制定項目規劃。不同的政策標準導致建筑的費用有所差別，甚至國家投入的建設資金分配也要經過重新計算。面對這樣自上而下造成的政府投資項目超概算，政府必須調整預算才能保證項目建設的進行。

2 控制措施

政府的投資項目出現超概算現象，不僅會影響政府的資金穩定，更可能造成資源浪費，給當地居民帶來不利影響，所以解決超概算現象至關重要。下面是根據探索上文出現的問題情況找到的解決辦法：

2.1 規劃合理到位

政府在前期進行項目估算時必須做到合理精確。只有經過科學的計算和實際的考察才能嚴格保證建設規劃和施工圖紙的正確性。可行的工作安排是計算政府投資的標準，所以項目建設的規劃必須合理。與此同時，監管部門必須保證項目實施的公正實際，不能由于私人原因造成投資數額變動過大，也不能妄圖貪污造成不合理的政府支出。

2.2 管控精準嚴明

建設項目必須嚴格按照建設團隊的實際經驗和國家政府的政策規定進行。從各個環節嚴格進行管控，保證每一步的安排都行之有效。政府的投資安排必須精確到建設內容的每一條，及時審查項目預算和支出情況。對于建設項目必須發生變動時，也應該保證建設質量和建設進度，合理控制政府投資的資金流轉，確保工程建設的有序進行。

2.3 規范招標活動

招標是公開選擇政府項目建設團隊的方法，公開、公正、公平的投標中標流程才能保證項目能夠吸引真正優秀有實力的建設單位。招標不規范，出現走后門和泄露重要消息等現象，就會導致政府的項目落入資質不足能力不夠的企業之手。在這種不良企業的建設下，不僅項目質量無法保證，更會大量流失政府資金，造成超概算。所以必須嚴格規范招標活動的制度，提高透明度，讓群眾可以用自己的眼睛監督企業投標活動，保證建設項目能夠歸到有技術有信譽的良心企業之中。實現建設質量提高和建設成本降低的雙重目標。

2.4 加強誠信要求

要保障建設工程的正常進行，就要提倡各行各業遵守事業道德。無論是政府機構的國家工作人員，還是建設公司領導董事，或者是監督工程建設的職業監理人，都應該講誠信、重信用。對參與建設工程的每個單位和和人員記錄違反誠信條例的不良行為，經查證違規的個人和單位將退出工程。只有加強責任落實制度，將建設過程中出現的問題一一查明，讓違規者承擔不當的支出費用，才能保障避免政府投資的超概算。

結束語

想要促進政府投資項目的資金安排規劃趨于合理，首先要充分研究現實情況，根據各地的反饋匯總具體問題，進一步探索科學推動社會進步和工業發展的有效措施。政府的投資來自于民更要充分用之于民，只有這樣才與國有益與人有善。提高政府投資項目概算合理化是政府建設的重點，一定要從各個方面尋找原因，并加以分析，解決好超概算問題，方能確保政府建設項目的順利完成。