美國水利基礎設施現狀和改善建議

在近期舉行的一次行業圓桌會議上，美國總統特朗普發表講話稱，水電是一種極其重要的能源形式且極具開發利用價值。福伊特水電(Voith Hydro)公司總裁兼首席執行官B.蓋洛向美國大壩學會(USSD)表示，特朗普總統對于水電的分析認識十分準確，尤其對于在可再生能源產業工作的人而言。支持總統與兩黨國會議員及行業內利益相關者保持密切合作，以確保水電能在各項基礎設施計劃中占有一席之地；改善和增設水電基礎設施也將有助于美國水電行業乃至國家經濟重振旗鼓。

以上觀點得到了美國土木工程師協會(ASCE)主席N.馬提伊的贊同。她曾對2017年2月特朗普首次演講中關于基礎設施的內容進行了評論，并表示ASCE是一個代表國家基礎設施管理者的組織，在其2013年發布的《基礎設施報告》中，美國基礎設施被評為“D+”，因此她對特朗普總統在上任后堅持履行其競選承諾，包括投資和重建基礎設施等舉措表示贊賞。她還表示當前是對國家基礎設施進行投資的最好時機，從長遠來看，這將有利于創造經濟發展機會，提高人民生活質量并節省國家開支。ASCE強烈希望能與總統、行政管理機構和國會在立法方面展開合作，以確保基礎設施能夠服務美國未來發展。

1 美國水利基礎設施現狀

在ASCE 2017年3月9日發布的報告中， 美國水利行業平均等級再次被評為“D+”，包括防洪堤在內的7個類別情況略有改善，而大壩等其他類別與2013年相比均無任何變化。報告強調了基礎設施投資的緊迫性和必要性，雖然ASCE對過去4 a行業內取得的各項成果與進展表示認可，但與預期目標仍相差甚遠。

ASCE解釋道，不斷惡化的基礎設施狀況正在削減美國在全球經濟中的競爭力，而若想要基礎設施在未來國家建設中發揮作用，必須要改變現狀。這也是近20 a來ASCE每4 a會出具一份報告對16個主要基礎設施類別進行綜合評估的原因。評估采用簡單的“A～F”評分形式，對當前基礎設施狀況和需求進行考察和評級，并就如何提高評分提出建議。ASCE認為，評分達到“B”才算基本合格。

在2017年報告中，大壩設施評級仍為“D”，而防洪堤的評級則從2013年的“D-”提高至“D”。ASCE解釋稱，“D”表示基礎設施狀況較差且大多處于標準等級以下，許多部件已經接近其使用年限的末期，設施多處已出現明顯老化，其運行狀況和性能存在嚴重的問題，潰決風險很大。

1.1 資金短缺

在 2017年報告發布會上，前ASCE主席G.迪洛雷托稱，必須從工程師的角度來考慮如何完成與基礎設施相關的項目。所建項目需要具備可持續性和適應性，需要從項目的整個周期著眼，貫穿項目始終的問題是美國的基礎設施面臨嚴重的資金不足，若想在聯邦、州和地方等各個層面上獲得資金幫助，必須依靠有效的政府決策和規劃。

特朗普總統擬定的首個預算草案于2017年3月16日公布后，人們便對其提出了質疑。預算草案削減了許多基礎設施建設項目的開支，而這些項目過去一直在實施。

N.馬提伊表示，特朗普總統曾在競選時承諾將投資1萬億美元用于基礎設施建設，然而此次卻取消了改善基礎設施的項目經費。美國目前的經濟狀況已經不允許在基礎設施的恢復和重建上消耗更多時間，盡管政府表示將在2018財年推出重建基礎設施一攬子計劃，但這并不能有效地改造和維護那些老化和落后的基礎設施。對于那些以往成功實施的政府項目，應通過繼續授權和撥款給予資助，以確保其每年都可獲得相應經費。

據ASCE估計，到2025年改善美國基礎設施共需投資 4.59萬億美元。基于對目前資金水平的預測，資金缺口總計將超過2萬億美元。同時ASCE也警告稱，如果美國不能通過加大投資改變現狀，可能會面臨嚴重的經濟后果，到2025年，GDP損失將達到 3.9萬億美元，美國也將因此流失超過250萬個工作崗位。

基礎設施被視作美國經濟的支柱，是實現經濟產出的必要投入。ASCE表示，美國基礎設施法案的出臺已經延遲，盡管近期加大了對其投資，但仍面臨資金短缺。事實上，根據報道，美國未來10 a計劃投入基礎設施建設的資金僅占所需投資額的一半。ASCE估計將基礎設施整體評級從目前“D+”提高1個等級并保持一定的國際競爭力，每年需要額外投入2 060億美元。

依據目前趨勢，ASCE計算出2025年之前累計需要投資聯邦和非聯邦高危大壩基礎設施450億美元，除去56億美元的可保障經費，資金缺口達到了394億美元。國家堤壩安全委員會的數據顯示，防洪堤的資金缺口高達700億美元。

G.迪洛雷托表示，由于基礎設施法案的出臺懸而未決，加之有關部門的不作為，使得美國家庭每年可支配收入損失3 400美元。要想在改善基礎設施方面取得實際進展，必須將對基礎設施的長期投資放在首位。盡快開展投資不僅可以創造經濟機會，還將提高人民生活質量并有利于公共衛生和安全。

1.2 大壩缺陷處理

ASCE 2017年報告結果表明，大壩缺陷處理亟待資金投入，同時大壩安全監管項目和有關政策的有效性也有待提高。

2015年，美國約1.55萬座大壩存在較大的安全隱患，較2005年增加了5 000余座；由于下游的開發，該數據還將持續增加。另外，由于投資不足，高安全隱患的大壩已增加至2 170多座，約有1.2萬座大壩存在重大安全隱患。潰壩可能不會造成人員傷亡，但一定會帶來巨大的經濟損失。到2025年，美國有70% 的大壩服役年齡將超過50 a。ASCE指出，據最新技術預測，大多數老化的大壩將無法抗御未來大規模洪水和地震災害的侵襲。

美國絕大部分大壩屬于私有財產，《國家大壩安全計劃》對公共安全負有重大責任，但遺憾的是，許多計劃因缺乏足夠的資源或相應的監管機構而難以發揮其作用。報告就國家安全部門工作人員人均負責管理的大壩數量給出了詳細數據，美國平均每名工作人員負責205座大壩，但在加利福尼亞、科羅拉多、新澤西和賓夕法尼亞等州的一些一級安全計劃中，人均負責的大壩還不足135座(加利福尼亞州水壩安全部門的工作人員人均僅負責20座)。阿拉巴馬州是唯一未實行任何大壩安全監管計劃的地區。

對可能發生的潰壩事故或進行控制性泄洪的大壩制定相應的緊急行動計劃(EAP)至關重要，為這類水壩制定EAP的比例上升至2015年的77%。其中有幾個州取得了較大進展，如夏威夷州在1999年僅有兩座水壩制定了EPA，而2015年則增加到120座。

1.3 防洪堤修復

美國擁有長達16萬km的防洪堤系統，覆蓋全美各州，為抵御洪水侵襲，保護社區、重要基礎設施作出了重大貢獻，總價值超過1.3萬億美元的財產安全得以保障。據美國陸軍工程師兵團(USACE)估計，在2015年洪水期間，美國南部、中部和西南部的防洪堤共避免經濟損失超過131億美元。根據估算，密西西比(Mississippi)河沿岸的防洪堤修復工程開展數十年來，累計減少洪水損失達3 060億美元，投資回報率為4.17%。

目前美國防洪堤的平均壽命為50 a，許多堤壩已經開始出現老化現象。然而，由于有超過11.2萬km的防洪堤不屬于聯邦政府管轄，且尚未歸檔記錄數據，整個防洪堤系統的真實狀況在很大程度上仍然未知。據ASCE估計，未來10 a完成防洪堤維護和修復工作還需要800億美元的資金投入，而聯邦撥款只能用于USACE所屬堤壩，其余堤壩由州政府或地方政府管理，預算相當有限。

ASCE 2017年的報告中還強調，為促進實現統一的安全標準、指導方針和補助標準，2014年出臺的《水資源改革與發展法案》提出了《國家堤防安全倡議》，但目前該計劃未獲得任何資金支持。ASCE還表示，為該倡議提供資金并建立國家級重點項目，將是改善國家堤防基建的重要一步。若該倡議無法獲得投資，防洪堤的狀況將會繼續惡化，而這一重要基礎設施的許多情況仍將無從知曉。

2 有關建議

為了提高美國整個大壩行業的評級，ASCE在2017年報告中提出了如下建議：

(1)為國家大壩恢復和維修資金計劃提供經費，分擔非聯邦、高安全隱患大壩的維修成本；

(2)在2021年前，為每一座高安全隱患大壩制定EPA；

(3)開展全國性提高公眾意識的宣傳活動；

(4)激勵州政府和州立法機構為大壩安全計劃提供充足的資源并設置相關監管機構；

(5)擁有、運營或管理大壩的聯邦機構須遵循《聯邦大壩安全準則》提出的各項標準；

(6)鼓勵完善地方性土地利用規劃，使水壩受到高度重視。

ASCE針對防洪堤修復工作提出的建議包括：

(1)為2014年《水資源改革與發展法案》中通過的《國家堤壩安全計劃》提供充分的資金支持；

(2)完成包括聯邦和非聯邦堤壩在內的《全國堤壩統計目錄》工作；

(3)采用堤壩安全隱患分類系統；

(4)確保運行和維護工作覆蓋堤壩綜合系統各方面；

(5)運用新的分析方法，對堤壩特別是沿海堤壩進行評估，將城市化和氣候變化影響因素納入考慮范圍。

3 “基礎設施周”活動

繼ASCE報告發布之后，第五屆“基礎設施周”活動于2017年5月15～19日在全美各地舉行，旨在傳播有關國家基礎設施狀況的重要信息。這項全國性的宣傳和教育活動以“亟待建設”(TimeToBuild)為主題，聯合了當選官員、勞工組織和企業，目的是使更多的人認識到，許多重要的基礎設施因為資金不足、維護不善和設計不當而難以滿足21世紀的需要。ASCE也參與了該活動，呼吁國家增加對大壩和防洪堤的投資。

一項民意調查顯示，許多美國人認為應當重視基礎設施建設。67% 的受訪者表示，重建國家基礎設施應該成為美國國會和特朗普政府關注的焦點問題之一。

“基礎設施周”活動負責人Z.謝弗表示, 基礎設施糟糕的現狀是美國目前面臨的最緊迫問題之一，而更強大、更完善的基礎設施體系所帶來的效益將是深遠和持久的，正如USACE一再重申的，當前是復興、改造和投資基礎設施的最佳時機，耗費的時間越長，成本則會越高。

譚婧譯