水利水電工程超概算的原因及控制措施探析

牛 芳

（貴州省黔東南州水建監(jiān)理有限公司，貴州 黔東南 556000）

0 引言

在水利水電工程建設(shè)中，工程概算主要是以工程造價為依據(jù)來進行項目的決策和資金的籌集，控制項目的投資額度或計算工程的實際成本，評價投資是否合理、投資效益如何。同時，國家根據(jù)工程造價，可以對國家資源和資金進行合理調(diào)控以及管理。因此，工程造價十分重要，只有對其有效控制，才能實現(xiàn)投資的預(yù)期目的，其中水利水電工程的造價控制難度較大，如何控制水利水電工程的“超概算”現(xiàn)象，是當(dāng)前研究的重要課題。

1 工程超概算原因分析

由于水利水電工程建設(shè)耗時較長，其建設(shè)中的變動因素較多，故投資金額會發(fā)生變化，很容易出現(xiàn)超概算現(xiàn)象。根據(jù)對上世紀(jì)90年代以來的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，因水利水電工程的投資金額較大，很多工程需要進行貸款，而我國的銀行利率漲幅也相當(dāng)大，貸款利息會增加很多，79.9%的工程都出現(xiàn)了超概算，待1995年物價相對平穩(wěn)后，超概算現(xiàn)象仍未消失[1]。

1.1 工程施工成本增加

1.1.1 基礎(chǔ)部分

（1）在估算時，土石方成本是按地質(zhì)鉆探的結(jié)果進行綜合計算，但實際施工時，由于地質(zhì)、土石方數(shù)量、土石成分的變動，土石方項目的投資會有一定增加。（2）在估算時，由于勘探技術(shù)有限，并不能依靠勘探得到全面的地質(zhì)情況，在施工中，工程設(shè)計需要根據(jù)實際地質(zhì)情況進行變更，這也會引起投資一定的增加。（3）在工程的設(shè)計過程中，由于設(shè)計周期較短，設(shè)計工作較為粗略，在施工時，工程細節(jié)的處理同樣會使投資增加。

1.1.2 建筑物部分

（1）建筑物的外觀需花費更多心思，為了讓建筑物的表面達到要求，需要適當(dāng)提高材料、工藝水平，這會引起投資一定的增加。（2）在工程的施工過程中，施工材料的缺少、天氣、人力等因素，都會導(dǎo)致施工工期變長，從而引起投資增加。

1.2 移民安置費

對于水利水電項目，從其項目的初步設(shè)計到正式開工的時間間隔總會有變動，據(jù)統(tǒng)計，此變動期長達半年或更久。在此期間，建設(shè)所在地域內(nèi)的人口變動以及其他變動是無法預(yù)計的，為了使工程按時開工并盡早投入使用，此部分變動導(dǎo)致的投資增加必須考慮。

1.2.1 建設(shè)單位管理費

隨著我國建設(shè)體制的變化，為了保障水利水電工程的順利進行，必須根據(jù)國家政策加強工程管理，必須繳納建設(shè)單位管理費。由于工程的工期的延長是很正常的現(xiàn)象，所以建設(shè)單位管理費的超概算非常普遍，且無法避免。

1.2.2 工程監(jiān)理費

在我國，已經(jīng)實施了工程質(zhì)量終身制的政策，隨工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)與能力、儀器的精準(zhǔn)度等的要求也相應(yīng)地提高，也就是說，工程監(jiān)理單位的工作人員的工資（因工作量變化）、工作設(shè)備的采購費都會有一定的上漲。工程監(jiān)理單位為了保障監(jiān)理工作的正常運行，需收取更高的監(jiān)理費，從而導(dǎo)致超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.2.3 其它費用

（1）由于水利水電工程的施工周期較長，人工費也會不斷增加，很多材料的物價漲幅也不可預(yù)知，因而，人工費和物價此類的實際支出會遠遠超出預(yù)算。（2）由于定額缺項與滯后，工程造價的標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一，定額沿用的是幾年前的標(biāo)準(zhǔn)，也會導(dǎo)致超概算現(xiàn)象。（3）由于工程設(shè)計單位任務(wù)繁多且工程設(shè)計周期短，設(shè)計出的方案考慮不夠周到，細節(jié)部分易出現(xiàn)決策失誤。此外，大多數(shù)工程急于招標(biāo)、投標(biāo)、開工，設(shè)計不能實現(xiàn)最優(yōu)化，從而使得造價偏高。而且，設(shè)計的粗陋、審查意見的不全面落實，也會導(dǎo)致施工工期變更、增長，從而產(chǎn)生更多的費用。（4）由于管理不嚴(yán)，會產(chǎn)生工程招標(biāo)文件不嚴(yán)密、技術(shù)不規(guī)范、工程量清單有漏項等現(xiàn)象，都會導(dǎo)致超概算現(xiàn)象。

2 關(guān)于超概算的控制措施

為減少超概算現(xiàn)象的產(chǎn)生，可以從項目的不同實施階段進行控制。

2.1 設(shè)計階段

（1）留給設(shè)計單位一個較為合理的設(shè)計周期，避免發(fā)生趕工趕圖的現(xiàn)象，保證設(shè)計有充分的時間，從而保證設(shè)計質(zhì)量；（2）設(shè)計單位在勘察、積累資料時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，保證資料的準(zhǔn)確性；（3）設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計上多下功夫，對比多個方案，選取最合理、最優(yōu)方案；（4）有關(guān)國家部門應(yīng)當(dāng)大力推進監(jiān)理制度，加大設(shè)計的審查力度，保證設(shè)計的質(zhì)量；（5）有關(guān)審查人員應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)水平，加強工程量核算的準(zhǔn)確度，保證造價的合理性、全面性。

2.2 招標(biāo)、投標(biāo)階段

在保證工程的質(zhì)量與工期的前提下，盡量降低工程成本。因此應(yīng)做到：（1）確保招標(biāo)文件的科學(xué)性，保證工期合理、圖紙完整、工程量準(zhǔn)確，減少投資的增加；（2）加強對標(biāo)底的審查，使其更加科學(xué)合理并符合實際；（3）在評標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)重視考察施工單位所上報文件的合理性，避免工程實際施工過程中的失控引起的超概算現(xiàn)象。

2.3 實施階段

在工程施工階段，應(yīng)當(dāng)遵守以下原則：（1）嚴(yán)格遵守審查單位的審批意見，不能隨意違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)規(guī)模；（2）在設(shè)計中，將責(zé)任、權(quán)力、利益落實到人；（3）嚴(yán)格把控方案變更，如果有確實需要變更的項目，應(yīng)該盡快進行相應(yīng)的造價分析，并且按規(guī)定進行審批；（4）提高工程管理水平；（5）提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保計量工作與支付工作的準(zhǔn)確性；（6）嚴(yán)格審計、加強監(jiān)督，避免不合理、不合法資金的產(chǎn)生。

綜合各施工階段的控制手段，提出以下控制措施：（1）組織措施，明確設(shè)計單位、管理單位、施工單位等的職權(quán)劃分，保證工程施工時能嚴(yán)守成本預(yù)算，防止成本的不正常超出情況；（2）技術(shù)措施，提高技術(shù)人員的積極性，使其使用更為經(jīng)濟、可靠的施工方案，從而降低工程支出；（3）經(jīng)濟措施，施工單位應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)方法提高生產(chǎn)效率，合理安排材料與機械的使用，減少人工費、材料費、機械費等的不正常支出；（4）嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要清楚自身責(zé)任，加強監(jiān)管，避免返工、事故等不必要的資金投入[2]；（5）加強施工中的合同管理，把合同要求落到實處，從而降低工程成本。

3 控制工程造價的思考

3.1 體制改革是關(guān)鍵

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，對于大型、中型建設(shè)項目（包括水利水電工程），投資主體仍是國家，項目負責(zé)單位的重點是盡快把工程建好，工程造價的高低常常被忽略。只有改革投資體制，使投資來源多樣化、項目建設(shè)競爭化，才能使項目負責(zé)單位關(guān)注建設(shè)成本，降低建設(shè)成本，才能使工程的經(jīng)濟效益、社會影響更加良好。

3.2 建立符合國際標(biāo)準(zhǔn)、有中國特色的工程造價管理體系是基礎(chǔ)

目前，經(jīng)濟全球化已成為常態(tài)，我國的工程計價模式也必須在符合我國國情的基礎(chǔ)上盡快與國際接軌，否則很可能受到歐美等發(fā)達國家的沖擊。我國應(yīng)多學(xué)習(xí)、引進國外建設(shè)項目的成功經(jīng)驗，取其精華，融入我國特色，完善我國對于建設(shè)項目經(jīng)濟評價的有關(guān)規(guī)定。

3.3 推行設(shè)計監(jiān)理是有力保障

現(xiàn)階段，工程超概算的很大一部分原因要歸結(jié)于設(shè)計方案的改動，也是由于到勘察設(shè)計不夠充分、建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)等因素。從目前的管理體制來看，工程開工后，政府對其設(shè)計方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都很難監(jiān)管。加強對工程設(shè)計階段的監(jiān)理，要求設(shè)計單位與建設(shè)單位在設(shè)計階段充分考慮國家規(guī)定與原則，從根本上避免工程建設(shè)的失控，實現(xiàn)對工程投資的有效控制。

4 結(jié)束語

為使工程造價得到合理控制、防止超概算現(xiàn)象產(chǎn)生，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)的各個階段的施工，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟管理等手段進行控制。同時，為了提高工程造價的科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性，還應(yīng)當(dāng)考慮投資體制改革、推行設(shè)計監(jiān)理、加強人才培養(yǎng)、與國際慣例接軌，逐步形成具有中國特色的水利水電工程造價控制模式，才能避免工程資金的失控，避免超概算現(xiàn)象。