旬河干流水能梯級開發規劃環境影響評價優化調整建議

王 岑，習新兵，王海山

（陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西 西安 710001）

1 規劃方案概況

根據《陜西省小水電開發利用規劃（修編）》及《旬河干流水能梯級開發規劃》，旬河干流水能梯級規劃范圍上起寧陜縣境內河源段，經鎮安縣、旬陽縣，下至旬河入漢江口處。規劃河段總長218 km，流域面積6448 km2，多年平均流量68.7 m3/s，干流水能理論蘊藏量271.5 MW。規劃時段為2016年～2030年，規劃開發任務主要為發電，同時兼顧防洪、旅游開發等綜合利用任務。規劃推薦23級開發方案，其中寧陜段為4級（白家嘴、竹山、駱駝埡、小川口），鎮安段為7級（黃家灣、羅家營、廟溝、中坪、觀音砭、柴坪、馬鬃灘），旬陽段為12級（仁河、麻灣、白石河、沙溝口、趙灣、大嶺、季家坪一級、季家坪二級、鐘家坪、草坪、黨家壩、河口）。規劃總裝機容量257.95 MW，年總發電量75092萬kW·h，總投資21.94億元。旬河干流水能梯級開發規劃平面布置見圖1。

圖1 旬河干流水能梯級開發規劃平面布置圖

2 環境現狀調查及評價

2017年3月～8月，對旬河干流及部分支流進行了魚類資源調查，采樣點17處，共獲魚類樣本680尾屬，隸屬3目6科21種。樣本魚類均屬于山區小型魚類，無明顯洄游特性。調查中發現魚類產卵場6處、索餌場5處、越冬場4處，未發現珍稀保護魚類。經查閱資料及咨詢專家得知，旬河流域歷史上分布有陜西省重點保護魚類-多鱗鏟頜魚，但因近年河道采砂、人為捕撈造成該魚數量急劇減少。規劃河段應對多鱗鏟頜魚進行生境保護和物種增殖。

2017年5月～11月，對旬河干流進行了地表水環境監測，取樣斷面23處，監測項目23項。結果顯示，15處監測斷面的糞大腸菌群超標，超標斷面位于寧陜段及鎮安段，超標原因為沿岸村鎮生活污水直接排放；4處監測斷面的鉛超標，超標斷面位于寧陜段，超標原因為旬河上游支溝原采礦作業污染地表水；其他監測項目符合《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）Ⅱ類標準。規劃河段應加強水污染防治工作。

3 環境影響預測及評價

規劃方案在施工期不利影響表現在對水資源、土地資源、地表水質、陸生生物、水生生物、水土流失、水文泥沙情勢、空氣環境、聲環境、環境地質等方面，其中受工程顯著影響的環境要素為土地資源、水土流失、陸生生物、水生生物和環境地質。在運營期不利影響較小，主要表現在河段道水文情勢、地表水質、環境地質等方面。

4 規劃方案合理性分析

4.1 發展定位合理性

規劃方案符合產業政策要求，為《產業結構調整指導目錄》鼓勵類項目。規劃區域位處《陜西省主體功能區規劃》中劃定的國家層面限制開發區中的秦巴山地生物多樣性功能區，位處《陜西省生態功能區劃》中劃定的秦嶺山地水源涵養與生物多樣性保育生態功能區，位處《陜西秦嶺國家級生態功能保護區規劃》中劃定的的秦嶺低山丘陵水源涵養與水土保持功能區適度開發區。規劃方案中的梯級電站屬于非污染生態型建設項目及清潔能源工程，不屬于限制的“大規模高強度工業化城鎮化開發”。規劃方案符合陜西省國民經濟和社會發展“十三五”規劃、漢江流域綜合規劃、旬河流域綜合規劃、陜西省小水電開發利用規劃等相關要求。因此，規劃方案發展定位基本合理。

4.2 布局環境合理性

（1）規劃區域不涉及自然保護區、飲用水源保護區、基本農田保護區等重要生態敏感區，不涉及文物古跡，不壓覆礦產資源。

（2）規劃方案中已建成的白家嘴、駱駝埡，以及擬建的竹山、小川口共4級電站位于寧陜縣的旬河源國家濕地公園。從對濕地公園的保護考慮，規劃方案中的部分電站選址布局需要進一步優化調整。

（3）規劃方案中的8級混合式及引水式電站將使壩址下游形成減脫水河段。由上游至下游減脫水河段的長度分別為：白家嘴1.6 km、竹山7.6 km、駱駝埡11.0 km、小川口8.0 km、黃家灣5.8 km、廟溝5.7 km、中坪8.0 km、馬鬃灘1.0 km。從對生態環境的保護考慮，規劃方案中部分電站的開發方式需要進一步優化調整。

4.3 開發規模合理性

規劃方案中的10級電站將形成淹沒區，分別為黃家灣、廟溝、馬鬃灘、仁河、麻灣、白石河、沙溝口、趙灣、大嶺及鐘家坪電站。其中，淹沒耕地共121.7 hm2，對土地資源及農業生態環境造成影響；涉及淹沒遷移人口共2858人，對社會環境影響較大。同時，規劃中的7級電站設計發電引水流量超過了取水斷面全部天然徑流量，開發強度過大，分別為黃家灣、廟溝、中坪、馬鬃灘、麻灣、白石河、沙溝電站。從對資源承載力角度考慮，規劃方案中部分電站的開發規模需要進一步優化調整。

4.4 開發時序合理性

規劃開發時序為近期（2016～2020年）開發鎮安段黃家灣、羅家營、中坪、廟溝、柴坪、觀音砭、馬鬃灘電站；旬陽段仁河、河口、白石河電站。遠期（2021～2030年）開發沙溝口、季家坪一級、草坪、黨家壩、麻灣電站。根據流域現狀及規劃目標，近期工程優先建設緊迫性突出、開發條件優越、投資規模適中、發電效益大、環境影響小的電站，遠期實施環境影響大、制約因素多的電站。近期優先實施中游鎮安段7級電站，可兼顧水電旅游扶貧一體化開發；下游旬陽段部分電站兼顧城區景觀建設任務，近期適度開發；旬河上游寧陜段電站暫不開發，僅保留其規劃選點。因此，規劃方案的開發時序基本合理。

5 規劃方案優化調整建議

5.1 優化調整原則

（1）不符合“三線一單”管控要求的工程，建議取消建設。

（2）不涉及重大敏感環境目標，但對河流水文情勢、水生態環境影響較大的工程，建議優化開發方式并做好環境保護措施。

（3）實施后對環境資源承載力造成顯著壓力的工程，嚴格控制開發利用強度。

5.2 優化調整結果

（1）建議調整開發方案。寧陜段規劃的白家嘴、竹山、駱駝埡、小川口共4級電站均位于旬河源國家濕地公園內。為降低對濕地生態系統的影響，建議取消擬建的竹山、小川口2級電站建設，即將23級開放方案調整為21級。對于已成的白家嘴、駱駝埡電站，在其運營過程中應嚴格按照環境保護要求，采取相應環保措施，最大限度的減小工程對生態環境的影響。

（2）建議優化開發方式。混合式及引水式電站造成的減脫水河段對生態環境影響較大，建議將廟溝、中坪、馬鬃灘共3級電站的開發方式由混合式、引水式調整為河床式。優化后，旬河干流自然河段保留長度將增加14.7 km，電站下游的生態用水可完全保障，對水環境、生態系統、水生生物棲息地等影響明顯減小。

（3）建議降低開發規模。建議黃家灣、廟溝、中坪、馬鬃灘、麻灣、白石河、沙溝口共7級電站降低開發規模，減小淹沒損失，降低發電引水流量，保持適度開發。調整后，總庫容減小21157.6萬m3，裝機容量減小37 MW，多年平均發電量減小12841萬 kW·h。

經上述優化調整后，旬河干流梯級電站總裝機219.95 MW，多年平均發電量61714萬kW·h。2017年全國電力工業供電標準煤耗為309 g/kW·h，按照燃煤發電污染物排放率[2]計算，每年可節約標準煤19.07萬t，減少CO2排放量33.01萬t。水電站開發的碳減排優勢將逐步顯現。

6 環境保護措施

（1）下泄生態流量

馬樂軍，張行南[3]等人推薦旬河采用多年平均流量的10%作為生態基流，但此方法未考慮水生生物保護要求。本文采用柴坪水文站1956～2014年共59年的徑流系列資料和向家坪水文站1969～2015年共47年的徑流系列資料，對生態流量進行復核。結合現狀調查結果，推薦各級電站壩址處采用多年平均流量的10～30%作為生態流量。為保證生態流量，各級電站必須在壩體埋設生態放水管或設置常年運行的生態小機組。

（2）魚類增殖放流

規劃實施將對旬河產生人為阻隔，水電站庫區淹沒將使魚類“三場”功能下降。旬河流域應統籌實施魚類增殖放流措施，建設魚類增殖放流站，補償受影響魚類的資源量，增殖放流對象主要為多鱗鏟頜魚、寬鰭鱲、短須頜須鮈等。同時，運營期各級電站應對庫區魚類采取人工網捕親魚過壩措施。

（3）魚類棲息地保護

將旬河6條干支流劃定為魚類棲息地保護區域：旬河源頭至黃家灣庫尾的干流及其支流（江河、冷水溝、小川河）、東川河及支流西川河、月河河口至黃家灣調水低壩段、沙溝口、小仁河、達仁河、乾佑河，保護區域河流總長度163.61km。同時，建議旬河支流不再進行水電開發，旬河干流加強流域水污染防治工作。

（4）開展環境影響跟蹤評價

規劃區地處南水北調中線工程水源區，屬秦嶺中低山水土保持與生物多樣性生態功能區，環境較為敏感，總體規劃建設規模較大。規劃方案應在實施過程中對資源、環境要素、生態影響、對策措施等方面組織開展環境影響跟蹤評價，統籌優化流域水電開發及環境保護工作，為規劃調整及下階段規劃編制提供參考。

7 結論

以“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的水電開發指導思想，結合環境現狀及環保要求，論證陜西省旬河干流水能梯級開發規劃的環境合理性，提出優化調整建議，將原規劃的23級水電站中2個梯級取消建設，3個梯級調整開發方式，7個梯級降低開發規模。優化調整建議可指導各級水電站項目環境準入，同時也為政府部門編制流域規劃、生態環境規劃等提供約束和指導作用。同時，提出了下泄生態流量、保護支流魚類棲息地、魚類增殖放流及開展環境影響跟蹤評價等保護措施。在此基礎上，規劃方案在實施中產生的不利環境影響可得到有效控制，具有良好的環境效益和經濟效益。