以六安市為例探討小城鎮規劃中存在的問題與對策

高 俠

六安市自然資源和規劃局 安徽 六安 237000

正文：

1 六安市小城鎮發展現狀

六安市現有130個鄉鎮（包括四縣城關鎮），其中建制鎮86個，鄉44個，全國特色小鎮2個，全國重點鎮10個，全國小城鎮試點鎮3個，全國特色景觀旅游名鎮1個，安徽省特色景觀旅游名鎮16個。近年來六安市小城鎮建設如火如荼開展，取得了一定成效。主要表現為：小城鎮規劃體系不斷完善，產業發展日益優化，承載能力持續增強，管理水平逐步提高，通過鄉鎮政府駐地建成區整治，集鎮面貌、人居環境、公共服務等得到較大改善，小城鎮在統籌城鄉發展、助推鄉村振興中的作用日益彰顯。但也存在一些問題：小城鎮先天規劃缺乏或不合理，規劃銜接不夠，規劃執行不到位等。

2 做好小城鎮規劃的重要性

小城鎮是城市之尾農村之首，接受大中城市的輻射，是城鄉之間的紐帶。進入經濟發展的新常態下，我國的城鎮化步伐從快速發展逐步轉向穩步發展階段，以城市建設為中心轉向了城鄉一體化協調發展，鄉鎮地區的規劃建設工作普遍受到了重視。小城鎮規劃在調整城鄉空間布局，科學合理利用土地資源，改善城鄉生產、生活、生態環境，促進城鄉社會經濟發展建設等各方面均發揮了至關重要的作用。在大范圍進行城市建設的同時，適時加強小城鎮規劃建設管理，對帶動廣大農村地區發展，實現城鄉一體化協調發展是非常重要的。

3 小城鎮規劃中存在的問題

通過對六安市小城鎮發展現狀分析，總結出小城鎮規劃主要存在以下問題。

3.1 小城鎮沒有明確的功能定位

沒有自己文化和特色的小城鎮，就相當于沒有了靈魂。當前，多數小城鎮規劃由于沒有對市情、縣情、鎮情進行深人研究，未根據當地現有的資源稟賦、區位條件、經濟水平及人口規模等特點來選擇發展方向，造成小城鎮功能定位不準，規劃缺乏特色，建設缺乏本地文化內涵，建筑風格趨同，千鎮一面。

3.2 規劃水平不高，成果實用性差

當前，雖然多數建制鎮的鎮總體規劃由有一定規劃資質的設計單位負責編制，但由于規劃編制經費不足，未能聘請高層次的規劃編制單位和高水平的規劃專家參與小城鎮規劃，導致規劃起點較低，規劃成果質量不高。另外，由于城鎮體系建設觀念的尚未確立，受本土觀念的影響，規劃立足于本鎮域，未充分考慮周邊鄉鎮，缺乏統盤考慮，造成規劃建設脫離實際、與周邊地區發展沖突、實用性較差。

3.3 銜接不夠，規劃難執行

因多頭管理，鄉鎮總體規劃和土地利用規劃、村莊布點規劃、產業發展規劃等規劃之間相互缺乏統一銜接，存在各自為政的局面，在推動規劃實施過程中常常相互掣肘，影響規劃執行。因小城鎮規劃編制本身不足、鄉鎮負責人更迭、缺乏專業技術人員等多種因素，存在規劃隨意調整變動，不按規劃使用土地和進行建設情況，同時缺乏有效監督，規劃執行力度和嚴肅性不足，規劃的引領作用未能充分體現。

4 做好小城鎮規劃的對策

4.1 加強統籌指導，明確發展方向

按照統一規劃、合理定位、梯度發展、規模適度、各具特色的原則，進一步加強對縣區主城區、中心鎮、一般鄉鎮的規劃指導，嚴控“攤大餅”式的無限制擴張和房地產化傾向。鼓勵鄉鎮立足資源稟賦、產業特點等，堅持宜農則農、宜商則商、宜工則工、宜游則游，以打造特色小鎮為抓手，典型示范、以點帶面推動集鎮發展。

4.2 完善規劃體系，強化規劃引領

結合新一輪規劃修編，準確定位、充分論證、優化布局、完善功能，體現規劃的科學性、長期性和配套性，通過規劃的編制和實施逐漸改變“騎路型”城鎮現狀。加強小城鎮總規與經濟發展規劃、土地規劃、產業規劃等的銜接，實現多規合一，堅持一張藍圖、一干到底。嚴格規劃實施，樹立規劃的權威和嚴肅性。

4.3 加強長效管理，打造美麗集鎮

合理劃分集鎮片區，建立小城鎮規劃建設和管理機構，落實專人和經費，實行垂直管理；對有條件的鎮可單獨設立規劃建設分局和城管分局。加強城鄉規劃建設管理人員的業務知識培訓，提高村鎮規劃建設管理水平。

5 結語

當今小城鎮建設已進入常態化，小城鎮規劃也越來越引起人們的關注，望通過不斷地研究，深入認識小城鎮功能定位、空間布局、環境景觀、文化資源等特殊性，做好小城鎮規劃，用科學規劃指導小城鎮建設，帶動農村發展和社會進步，統籌城鄉協調可持續發展。