內蒙古自治區城鎮土地整治類型探索

樊 偉 趙海鵬

內蒙古國地土地整理規劃設計有限責任公司 內蒙古 呼和浩特 010010

正文：

一、內蒙古自治區城鎮土地整治類型

1.現有類型分析

國外開展的城鎮土地整治工作較早，在充分保護土地使用者（所有者）權益及注重規劃的參與性和程序性的前提下，制定了較為完善的規程、規范及立法制度，且執行力較強。

目前國內針對城鎮土地整治概念進行開展的試點較少，但開展了與城鎮土地整治內涵相關的集約節約用地、“三舊”改造、土地復墾、城中村改造、舊城改造等，基本接近城鎮低效用地再開發而開展的試點工作。

總結國內外及自治區以往開展的城鎮土地整治情況，可歸納為城鎮農用地整治、城鎮建設用地整治、土地復墾，未利用地開發及整村推進五種類型。

2.現有類型實施成效

一是通過土地整治，盤活了低效用地，土地集約利用水平明顯提高，城鎮建設用地有效供給得到增強，城鎮用地結構明顯優化，提升了土地利用率促進產業轉型升級，優化了土地利用結構及改善人居環境，推動了民生和公共事業的發展。

二是通過積極推進山水林田生態保護修復，恢復了農業生態。采取深耕深松、秸稈還田、增施有機肥、鹽堿地改良、耕地耕作層土壤剝離再利用等綜合措施，增加了有效耕地面積，促進了耕地集中連片，耕地質量穩步提升，生產條件和農田生態環境得到了極大改善，提高了耕地可持續生產能力。

三是完善農村生產生活條件，促進農業現代化。現有的農村普遍存在整體的布局和規劃，分布較散，規模偏小等現象，給農民的日常生活帶來極大的不便。土地整治不僅對土地進行修繕整理，同時也修建了輸水管道，通電線路，鄉間公路等。這些措施完善了農村的基礎設施，保障了人們的生活，方便了交通生活耕作等。

四是增加農民收入，縮小城鎮收入差距。隨著改革開放的開展，國民經濟得到了大幅提高，但與此同時我們也不能忽視城鎮收入差距在進一步拉大。土地整治通過提高土地利用率，增加了糧食產出，帶動了城鎮周邊農民收入的上漲，進而縮小城鎮收入差距。

3.現有類型的不足

城鎮農用地整治、城鎮建設用地整治、土地復墾和未利用地開發四種類型形式單一，僅是國土資源部門依據國家相關政策在本領域進行的國土資源行業的專項整治。結合城鎮土地整治發展理念，缺少各級人民政府牽頭發改、水利、農業、林業、住建、交通、教育、電力、環保、經建委等各相關部門的綜合規劃，缺乏城鎮綜合協調發展和空間資源配置綜合統籌。

整村推進類型建設涉及面廣，不僅廢棄農村居民點的低效用地再開發，還對搬遷居民點進行了拆遷復墾，并實施了搬遷后居民點土地及周邊耕地的高標準農田建設項目，同時政府創新引進企業作為投融資主體進行基礎設施配套工程、打造特色農牧業產業、開展扶貧光伏產業，建設現代化新農村。

二、今后開展自治區城鎮土地整治類型探索

鑒于對國內外城鎮土地整治的做法及自治區實際情況出發，借鑒“整村推進”類型，與城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾、高標準農田建設和基礎設施建設相銜接。主要做法如下：

1.實施主體的確定

各級人民政府是城鎮土地整治實施的主體。城鎮土地整治需發改、財政、國土、水利、農業、林業、住建、交通、教育、電力、環保、經建委等各個部門共同規劃、各負其責分步實施。由政府牽頭負責對城鎮土地整治工作的組織領導和統籌協調，地方各級國土資源部門要加強與各相關部門的溝通協調，密切協同配合，落實好城鎮土地整治的各項政策。

2.城鎮低效用地規模及潛力分析

一是城鎮低效用地規模。規劃應根據城鎮低效用地現狀調查及結果分析，結合調查工作中獲取的相關資料，綜合分析各類城鎮低效用地的規模；二是城鎮低效用地整治理論潛力分析。規劃應結合調查工作中獲取的相關資料，對不同類型的可整治城鎮低效用地的現狀用地結構、土地利用強度及投入產出水平進行分析，結合城市建設相關規劃利用強度、用途規定及國家和自治區、地方相關控制指標或標準，分析和測算城鎮低效用地綜合整治土地利用潛力、經濟潛力。三是城鎮低效用地綜合整治可實現潛力分析。應綜合考慮規劃期內經濟社會發展水平、用地供需矛盾、開發建設成本、資金投入能力、老百姓意愿等現實因素，對城鎮低效用地綜合整治進行可行性分析，確定規劃期內可實現綜合整治的城鎮低效用地的規模、類型和分布。

3.制定自治區城鎮土地整治（即低效用地綜合整治）規劃

自治區城鎮土地整治規劃編制應以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十九大提出的新型城鎮化發展和建設美麗新鄉村戰略；以節約集約用地為核心，實施節約優先的內涵挖潛型城鎮建設用地保障戰略；以城鎮低效用地再開發為平臺，與“三改一拆”及城鄉增減掛鉤、土地復墾、高標準農田建設等工作進行有效銜接，緊緊圍繞“空間整合、重點突出、分類引導、多元創新、整體把握、品質提升”的總體思路開展工作。

4.建立城鎮土地整治專項數據平臺

建立全區城鎮土地整治“一張圖”的數據庫，對各類閑置、低效和未利用土地開展調查、評價、考核，建立用地基礎數據庫。

為建立健全全面全程監管機制，強化城鎮土地整治建設監測監管與評價考核，動態掌握全區城鎮土地整治建設基本情況和成效提供基礎。

5.下達城鎮土地整治項目

依據全區城鎮土地整治規劃及地方實際，自治區政府下達旗縣或鄉鎮城鎮土地整治項目。旗縣或鄉鎮政府按照全區城鎮土地整治規劃的總體要求編制城鎮土地整治項目專項規劃，落實工作內容、參建部門及資金模式，各參建部門制定各自所在領域的實施方案，實施竣工后由政府組織驗收及上圖入庫工作，并對實施的效果進行成效評價。

6.城鎮土地整治保障措施的確定

城鎮土地整治涉及部門多、工程內容面廣，需制定切實可行的保障措施才能保證工作的順利完成。保障措施應緊緊圍繞城鎮土地整治的目標，針對性的提出各項保障措施，特別是應根據城鎮土地整治的不同類型，針對性的提出政策性處理方案。