即墨市農業水價綜合改革的做法與成效

祝信賀，冷 巖，陸金龍

（即墨市水利局，山東 即墨 266200）

山東省即墨市位于山東半島西南部，總面積1 780 km2，轄14個鎮（街道），3個省級高新區、經濟開發區及省級旅游度假區，120萬人口。即墨市屬于資源性缺水市，全市多年平均降水量為684 mm，水資源總量3.44億m3，其中，地表水2.74億m3，地下水1.33億m3。人均水資源占有量305 m3，不足全國平均水平的1/6，水資源供需矛盾突出。全市共有中型水庫4座、小型水庫52座、塘壩1 660座、較大攔河閘（壩）60座、水井7.21萬眼。即墨市共有耕地面積7.29萬hm2，農田有效灌溉面積5.9萬hm2，灌溉水利用系數0.65。農業是用水大戶，一直以來，農業灌溉為“福利水”，利用效率低，浪費嚴重；灌溉工程設施重建輕管，工程效益不能正常發揮。即墨市自2016年實施農業水價綜合改革工作以來，認真貫徹落實國家、省有關政策文件精神，創新體制機制，按照“尊重群眾意愿、不增加群眾負擔、節水增效、保障灌溉設施正常運行”的原則，扎實推進農業水價綜合改革工作，取得了明顯成效。

1　主要做法

1.1　加強組織領導，健全工作機制

即墨市委、市政府高度重視農業水價綜合改革工作，多次召開會議研究部署該項工作。成立了由分管副市長任組長，市發改局、財政局、水利局、農業局、市場監督管理局、民政局以及各鎮（街道）等單位負責人為成員的農業水價綜合改革領導小組。市政府是全市農業水價綜合改革工作的責任主體，各鎮（街道）是農業水價綜合改革的實施主體，其他各成員單位也根據部門職責進行了工作任務分解。各鎮（街道）也成立了相應的工作機構。

1.2　考察學習，借鑒經驗

農業水價綜合改革工作開展以來，即墨市多次組織到天津武清區、北京房山區、臨沂沂源縣、濱州陽信縣考察學習，借鑒先進經驗。業務骨干多次參加山東省農業水價綜合改革培訓班。通過一系列的考察學習及業務培訓，更好地解讀有關政策文件，領會上級改革精神，取長補短，進一步理清了本市農業水價改革的工作思路。

1.3　出臺配套文件，提供政策支撐

即墨市政府辦公室印發了《即墨市農業水價綜合改革實施方案》，市發改局和水利局聯合印發了《即墨市農業用水價格管理辦法（試行）》，明確了農業水價組成部分以及水價的核定程序等。市水利局和農業局聯合印發了《即墨市水權交易管理辦法（試行）》，以村為單位發放水權證，核定每個村、每戶、每眼井計劃用水量，并明確了水權交易辦法。市水利局和市財政局聯合印發了《即墨市農業用水精準補貼與節水獎勵辦法（試行）》，確定補貼對象、程序、標準等。出臺《即墨市深化小型水利工程管理體制改革實施意見》（即政辦字〔2014〕41號），制發了產權證和管理使用權證，明確了工程設施管理使用權。

1.4　落實專項資金，加大資金投入力度

一是青島市級財政列支530萬元作為農業水價綜合改革專項資金，為推動本市農業水價綜合改革工作提供了資金支持。二是即墨市財政列支14萬元專門用于今年項目區農業精準補貼和節水獎勵。隨著農業水價綜合改革工作的推進，即墨市財政還將整合有關涉農資金，持續加大資金投入力度。

1.5　堅持試點先行，以點帶面穩妥推進

即墨市選取了地下水源較豐富、農業灌溉習慣較好的移風店鎮5個村莊作為2017年農業水價綜合改革試點區，實施改革面積586.67 hm2。試點區鄰近大沽河，屬于井灌區，土壤肥沃，農業生產基礎條件較好，糧食作物和經濟作物基本各占50%。

2　改革成效

通過農業水價綜合改革，基本實現了“一促進、兩提高、三保障”的目標，即一是促進節約用水；二是提高了群眾經濟收入和發展節水農業的積極性；三是保障了工程效益的正常發揮，保障了改革活力，保障了農業信息化、用水便捷化。

2.1　完善水價形成機制，實行分檔水價

經測算，運行維護成本水價0.23元/m3，全成本水價0.54元/m3。以糧食作物定額內用水量為基準，合理確定階梯和加價幅度，推行超定額累進加價制度。通過完善水價形成機制，在群眾中樹立了“農業用水要花錢”的意識，促進了節約用水，每年可節水71萬m3。

2.2　完善工程設施，促進群眾增收

完成總投資560萬元，主要對89眼機井進行配套，安裝潛水泵89臺，安裝智能化控制柜89臺，鋪設DN75PE管1.4萬m，建設出水口318座，建設低壓線1.7萬m，架空高壓線2 320 m，新設變壓器6臺，建立1處鎮級和5處村級信息化管理平臺。工程投入運行后，年可新增糧食、蔬菜生產能力158萬kg，省工3萬個。

2.3　建立精準補貼機制，調動群眾節水積極性

為充分調動農民參與改革、發展節水農業的積極性，有效破解“不提水價難以實現節約用水和工程良性運行，提水價農民難以接受”的農業水價改革“兩難”問題，即墨市建立了與節水成效、調價幅度、財力狀況、用水戶承受能力相匹配的農業用水精準補貼機制。精準補貼對象主要為灌溉設施和計量設施管理維護主體。對成本水價中的運行管理費和職工經費由市財政進行精準補貼，項目區灌溉用水補貼0.06元/m3。

2.4　實行公司化運作，保障工程效益正常發揮

即墨市在市場監督管理局注冊成立了青島地區第一個專業農田灌溉服務站——“即墨市移風安先農田灌溉技術服務站”。主要業務是農田灌溉技術咨詢服務、批發零售農田灌溉設備及灌溉工程設備維護保養等。灌溉服務站下設5個服務點，具體負責水費征收和工程設施巡邏維護等工作。該服務站實行公司化運作、專業化服務，解決了多年來農田灌溉設施的“重建輕管”問題，保障了工程效益的正常發揮。

2.5　明確“三權”，最大程度釋放改革活力

工程竣工驗收后，工程產權、管理權歸當地鎮政府，即墨市政府授權水行政主管部門頒發工程產權證和管理使用權證，進一步明確了產權人和管理使用人的權利和義務。綜合考慮項目區水源條件、種植結構以及農民灌溉習慣等因素確定灌溉定額，根據每戶耕地面積確定初始水權，在各戶的灌溉信息卡上，明確注明本年度允許使用水量（即水權）；在鎮級管理平臺上，以水井為單位，注明年度允許取水量。允許農業水權流轉，節余水量可以轉讓交易。農業水權交易可采取農業取用水戶間自主交易、即墨市市級農村產權流轉交易中心平臺交易、委托農民用水管理組織交易和政府回購等形式。

2.6　科技引領，實現灌溉信息化

即墨市招標委托山東大學自主研發了在全國農業水價綜合改革信息化建設處于領先地位的管理平臺，完成了信息化遙測系統和水費征收管理系統。該系統采用國內先進的RTU設備（IC卡水資源管理控制終端）和技術，集遠程控制、遠程抄表、GIS（地理信息系統）動態預警、實時監控、統計分析、階梯水費征收、開卡充值、手機APP管理、微信服務等多功能于一體。實現了農業灌溉信息化、節水計量一體化、村民用水便捷化。