山東省水土流失治理方案編制問題探討

田增剛，李 迪，劉峰峰

（1.山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014；2.臨沂臨港經濟開發區水利局，山東 臨沂 276624；3.日照市眾川水利工程咨詢有限公司，山東 日照 276800）

作為重要的基礎性技術文件，水土流失綜合治理實施方案編制水平直接影響到工程實施的全過程。文章嘗試就當前實施方案編制過程中容易忽視的幾個問題進行探討，以期更好服務于水土流失綜合治理工作，保障工程順利實施并取得實效，供設計單位、建設單位和管理單位參考。

1　存在的主要問題

一是設計深度不滿足階段要求，難以對工程招標、施工、檢查驗收起到積極的參考、指導和約束作用；二是地塊小班劃分過粗、調查不夠細致，出現治理方向不清、措施配置失準和設計工程量偏差，導致出現大量工程變更現象，影響項目驗收；三是基礎數據調查統計不翔實，導致措施布局欠合理，甚至出現數據邏輯錯誤；四是措施配置布局缺乏針對性，與項目區當前存在的主要水土流失問題不呼應，造成問題分析和措施布設兩張皮；五是施工組織設計未按規定進行工程量調整、施工工藝工序不全面、施工進度難以滿足當前規定；六是工程概算存在適用定額混亂、單價分析脫離實際、計費基數計算錯誤等問題，嚴重影響了工程造價的真實性和準確度。

2　編制要求及改進途徑

2.1　設計深度應滿足設計文件技術要求

根據《國家水土保持重點建設工程管理辦法》，項目實施方案應按照批復的工程實施規劃，依據水土保持工程初步設計技術規范編制，達到初步設計深度，滿足指導施工的要求。省級財政安排的治理項目目前也參照執行該辦法，在前期可行性研究深度的申報書遴選項目的基礎上，進而編制初步設計深度的實施方案。根據階段工作任務，在規劃階段可以按照措施面積或工程個數，依據相關定額規定進行投資估算，實施方案階段則應根據典型設計尺寸計算土石方挖填、砌筑、澆筑等工程量，再依據相關定額進行概算投資。

2.2　科學勾繪小班，為措施布設創造條件

小班是實施方案編制中小流域土地利用調查、水土流失調查、水土保持調查和措施設計時，具有基本相同屬性的最小制圖單元。它具備兩個明顯特點，一是屬性相同且唯一；二是最小單元。為使小班勾繪更加符合實際情況，提高勾繪精度，可借助天地圖、谷歌地球等最新免費高分辨率遙感影像，配合無人機技術，進行詳細調查后，在萬分之一地形圖上進行科學合規勾繪，實現小班勾繪與實際地物相吻合，合理布設治理措施。

2.3　做好基礎數據統計是摸清現狀的必由之路

基礎數據統計工作是摸清小流域土地利用現狀、土壤侵蝕情況的根本。其實現途徑為，根據詳細的現場調查和合格的地塊調查表，依據土壤侵蝕分級分類標準判別小流域內逐個圖斑的水土流失面積和侵蝕強度，調查可追溯的水土保持治理措施、數量以及現狀保存達標治理措施和數量，計算小流域現狀治理程度，統計分析出項目區現狀水土流失強度、數量、分布等基礎數據，才能依據設定的治理標準和具體目標，結合土地利用和產業結構調整及主要流失危害等問題導向，確定合理的治理規模和科學的措施配置。

2.4　科學配置水土流失危害治理措施

措施配置布局應在前期小班調查勾繪并明確相應水土流失問題的基礎上，針對各個地塊（小班）在土地利用現狀、產業結構調整、水土流失危害等方面存在的生態環境制約因素，采取相應的防治措施，明確防治措施的位置和數量，并把各種防治措施落到平面布局圖上，切實做到因害設防，使措施配置具備顯著的水土保持針對性，盡量避免配置水土保持功能弱、投資比重高的措施，讓當前有限的資金發揮最大的水土保持效益。

2.5　補強施工組織設計薄弱環節

1）在工程量方面，水土保持工程初步設計報告編制規程中明確要求，工程措施、林草措施的工程量均需要在設計量的基礎上進行調整，其中工程措施調整系數按《水利水電工程設計工程量計算規定》（SL328）執行，林草措施的工程量調整系數取1.03，并以此作為計費依據。2）在施工工藝方法方面，應充分結合施工條件，細致分析施工過程，避免出現諸如只考慮土石方挖填而不考慮運輸、林草措施只列苗木費而無栽植費等問題。3）在施工進度安排方面，除綜合考慮作物收割、倒茬間隙、栽植季節、汛前施工等因素外，還應重點統籌水利部加快推進國家水土保持重點工程建設的要求，以及省級主管部門關于工程進度的新要求。

2.6　著力提高工程概算的精準度

小流域水土流失綜合治理實施方案概算應遵循水土保持工程概（估）算編制規定中的第二部分，“水土保持生態建設工程概（估）算編制規定”及其配套的水土保持工程概算定額進行編制，其概算項目劃分、費用構成、費率取值、編制方法等應與“開發建設項目水土保持工程概（估）算編制規定”區別對待，不應混淆。同時把水利部關于水利工程營業稅改征增值稅計價依據調整辦法中對水土保持工程生態建設部分的要求貫徹到小流域綜合治理工程概算中。

3　建議

3.1　積極應對圖斑精細化管理新要求

部省兩級水行政管理部門印發的水土保持信息化工作2017—2018年實施計劃均明確提出，以圖斑為單元，基于遙感技術、無人機、移動終端等手段，對小流域綜合治理項目實施精細化管理，并就項目核查比例和單個項目圖斑面積核查比例提出了要求。措施符合率（抽查圖斑與設計圖斑措施類型一致的個數/抽查圖斑的個數）、措施完成率（抽查圖斑的實測面積之和/抽查圖斑設計面積之和）、措施質量合格率（抽查圖斑質量合格的個數/抽查圖斑的個數）等新指標將成為各級管理部門的檢查驗收的考核依據，因此，強化設計深度要求，科學勾繪小班、合理布設防治措施、做好現狀基礎數據調查等前期工作，將成為積極應對圖斑精細化管理新要求的必由之路。

3.2　努力提高工程建設資金的利用效率

小流域綜合治理工程概算有治理任務和單位面積投資強度雙重控制要求，因此在編制實施方案時，必須統籌治理任務、建設內容、工藝工序等諸多因素，科學編制工程概算，提高工程概算的精準度，控制工程造價，避免在工程招標控制價評審確認時產生較大的變化，提高工程建設資金的利用效率，盡量減少工程招標結余資金對后續工作帶來的影響。

3.3　主動適應嚴格驗收管理新常態

水利部加強水土保持工程驗收管理工作的指導意見更加規范驗收工作的全過程，驗收工作更趨嚴格。實施方案編制質量缺陷、前期調查研究不足、工程概算編制失準等，是造成工程未按批復內容實施、工程變更頻現且履行手續不完善、單項措施投資變幅較大、財務決算和工程審計困難等后果的主要因素，嚴重影響了工程的驗收。因此，提高實施方案編制質量成為主動適應嚴格驗收管理新常態的必然要求。

資助課題：山東省重大水利科研與技術推廣項目“山東省國家水土保持重點建設工程績效評估研究”（SDSLKY201811）