聊城市農田灌排體系現狀分析及建議

宋景朋，劉均國，榮姍姍

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，轄6縣1市4區。耕地面積53.33多萬公頃，是典型的農業大市。當地水資源總量為11.86億m3，人均占有水資源量206 m3，分別為全國和省人均的10%和60%，屬于嚴重缺水地區。

1　灌排體系現狀

1.1　灌溉現狀

1）地表水灌溉。全市引黃河水灌溉主要有位山、彭樓、陶城鋪、郭口四處大型引黃灌區，年均引黃水量10.43億m3，占全部水利工程供水量的55%以上。引河水灌溉主要依靠徒駭河、馬頰河、金堤河、衛河等四條骨干河道，灌溉范圍主要涉及陽谷縣、東昌府區等9個縣（市、區），年平均引水1.5億m3，有效灌溉面積4.13萬hm2。引河灌區與引黃灌區交融灌溉用水，當引黃灌區供水困難時，以河水來補充灌溉。

2）地下水灌溉。截至2016年底，全市現有機井114 025眼，最大井灌面積43.06萬hm2，全年最多利用機井106 345眼，全年地下水開采量8.135億m3（其中農業灌溉6.388億m3）。

3）“灌溉死角”分布情況。目前全市共存在“灌溉死角”782.93 hm2，主要分布在高唐縣、莘縣、冠縣、茌平縣等4個縣。

1.2　排澇現狀

聊城市位于黃泛平原區，有縱貫全市的徒駭河、馬頰河和從邊境流過的漳衛河等骨干排水河道。近年來，根據排水工程多年的運行情況，先后對各縣（市、區）的主要18條排澇河道，采取河道清淤疏浚、堤防加固和配套建筑物等進行了治理。

1.3　灌排體系建設情況

市、縣兩級灌排體系已基本完善，但鄉、村級溝渠建設還不完善，田間工程比較薄弱。近些年以來主要實施的工程建設項目有：大型灌區續建配套與節水改造項目、中型灌區節水配套改造項目、中小河流治理工程、小型農田水利工程重點縣建設項目、農田水利基本建設三年會戰、其它部門農田水利工程項目建設。隨著工程實施，灌區干支渠工程配套程度較高，支渠以下末級渠道配套率低。

2　存在的問題和原因

2.1　資金不足，末級渠系建設維護困難

1）國家沒有用于田間溝渠治理的專項資金。國家和各級財政水利投資主要用于大型水利項目建設，灌區節水改造項目也主要用于干支渠的建設，沒有專門資金用于鄉、村級溝渠及田間溝渠建設，造成末級灌排體系薄弱。

2）受減負政策影響，灌溉水費收取標準偏低且逐年遞減。目前聊城市各灌區收取的水費標準都是嚴格執行按省物價局批準的終端水價，每年再經市減負辦審批，收取的水費僅為灌區運行成本的2/3左右。水費中包含基本水費、沉沙池區補助糧、清淤費三部分。隨著社會經濟的發展，黃河水資源費、糧食價格、人工費價格逐年上漲，而各級減負辦從減輕農民負擔的角度，對水費收取總量采取每年遞減的方式，加大了資金缺口，工程運行維護費用進一步縮減。

3）村級及田間溝渠沒有專項維護資金。目前的灌區管理維護費用，只能維持干、支渠道和縣級渠道的簡單維護管理。灌區水費中包含的清淤費不包括村級及田間等末級溝渠的維護費用，現有末級渠系維護比較困難，淤積嚴重。

2.2　種植方式不利于灌排

近些年來隨著經濟發展，糧食價格上漲，加上一家一戶的種植模式，群眾的利益觀念也發生了變化，原有的地頭溝、田間溝被填平種上了莊稼，造成某些地塊灌時引不來水，澇時排不出水。

2.3　引黃條件變化，引黃適時灌溉受影響

2002年以來，受黃河小浪底水庫調水調沙影響，黃河下游河道河床下切、水位下降，客觀上造成了引黃閘引水流量減小，原來的大流量、遠距離輸水模式難以實現。同時，由于黃河來水不穩，引水時間、引水數量受限制，再加上聊城市的地形條件，很多灌溉渠道需要逆坡送水，用黃河適時水灌溉及黃灌區末端灌溉困難，因此以黃河水補源灌溉為主將成為常態。引黃必引沙，黃河水帶來的泥沙留在各級渠道中，而部分末級渠道長時間缺乏治理，渠道淤積嚴重，也給引水帶來了困難。

3　解決對策和建議

3.1　加大各級財政投入，建立長效機制

各級政府應切實落實2011年中央1號文件精神，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，確保落實足額到位，真正用于農田水利建設。除此之外，各級政府要落實好水利建設基金的使用，做到專款專用。

3.2　做好群眾引導工作，提高群眾積極性

要加強宣傳引導力度，明確“誰受益、誰負擔、誰管理”的原則，增強群眾的主人翁意識。一些經濟條件和財政狀況較好的鄉鎮、村，可由鄉鎮財政和村集體出資進行村級溝渠治理，減輕農民負擔。為調動村集體及群眾投資投勞的積極性，可以采取以獎代補的政策，從鄉鎮級留存水費或各級財政拿出一部分資金，對進行村級和田間溝渠治理的村和群眾進行獎補。

3.3　搞好灌排溝渠治理，消除灌溉死角

以“2014年農田水利基本建設三年會戰”為帶動，科學部署、集中組織、廣泛發動、強化措施，以村級和田間溝渠的治理為重點，將灌排治理結合起來，疏通末級灌排渠系，打通田間“最后一公里”，確保地通溝、溝通渠、渠通河。對于存在“灌溉死角”的縣，要求所在縣根據當地具體情況，科學制訂實施方案，在三年會戰期間基本消除現有“灌溉死角”。

3.4　明確田間溝渠治理重點，優先納入治理規劃

要因地制宜，針對本地區一些常年澇洼，年年治理年年淹的地區，缺少地頭溝、地中溝的地塊，縣、鄉政府要高度關注，優先安排。縣級水利部門負責指導制訂切實可行的治理規劃，鄉、村負責根據規劃組織實施。

3.5　創新機制，推行應急治理預案模式

根據情況，在田間溝渠治理難度大的村莊、地塊推行“預約治理”方式：在每年汛期前由鄉、村組織各戶共同約定應急治理預案，商定好該地塊受災后開溝、排水方案，工程出勞出資方案和對被占地的農戶補償方案等內容，并簽訂協議，一旦出現災情時由鄉、村負責組織實施。

3.6　分級負責，落實任務，明確責任

要明確各級政府的責任。市級工程的維護由市級負責；縣級工程由縣級負責，并且縣負責督導鄉鎮；鄉鎮級的由鄉鎮負責，鄉鎮負責組織、督導村實施治理工程；村級工程的由村委會負責，各集中地塊由村一級協調組織各戶。特別要加強鄉、村級的組織力度。鄉鎮政府要明確責任人分包村莊、重點澇洼區；村級要責任到人、到易澇地塊。

3.7　加速土地流轉，擴大農村耕地集約化規模

在目前農村青壯勞力集中到城市打工的現狀下，農村實行土地流轉，實行農業種植集約化經營是大勢所趨。集約化經營，更易于統籌實施農田水利工程的規劃、投資、建設、管理和維護。

3.8　加大宣傳力度，轉變群眾傳統灌溉習慣

聊城市引黃灌區上游地下水豐富，應鼓勵多用地下水灌溉，黃河水用于補源，讓更多的黃河水輸往下游地區，要做好這方面的宣傳引導。同時轉變群眾的傳統灌溉習慣，鼓勵群眾充分利用冬季給河北送水時機，適時進行冬灌，使有限的水資源得到充分利用。