汶上縣地下水超采區治理措施及建議

崔柳毅

（汶上縣水利局，山東 汶上 272500）

近年來，隨著社會經濟的快速發展，工農業用水量增加，汶上縣淺層地下水孔隙水超采區面積已發展到207.8 km2。為此，汶上縣積極開展地下水超采區治理工作，修復超采區地下水生態環境，加強地下水管理與保護，保證了生態文明建設目標的全面實現。

1　地下水超采引發的問題及危害

隨著超采區內工農業生產的不斷發展，加劇了超采區地下水的開采。逐步形成了以苑莊鎮、義橋鎮、南站鎮、康驛鎮為中心的東部漏斗區，漏斗區中心水位埋深由七十年代初的6～8 m，增大到目前的14 m之多。由于淺層地下水位大幅度下降，水力坡度增大，促進了地表污水的下滲，地下水受到污染的風險增大。同時，隨著地下水超采區地下水位的不斷下降，導致單井出水量減少，抽水成本大幅度提高，增加了群眾經濟負擔。

2　治理措施

2.1　控采限量

一是實行區域地下水開發利用總量與水位雙調控制度。健全完善縣鄉二級用水總量控制指標體系，按照省、市年度下達地下水開發利用總量控制指標，對重要水源地建立地下水水位預警管理機制，分別劃定地下水位黃、橙、紅警戒線，實行預警管理。二是建立并實施規劃水資源論證制度。三是規范完善取水許可審批管理工作。對取用地下水總量已達到或超過控制指標的鄉鎮，暫停審批其建設項目新增取用地下水。在地下水超采區內，除居民生活用水與應急供水外，嚴禁新增地下水取水量。在超采區內確需取用地下水的，要在現有地下水開采總量控制指標內調劑解決，并逐步削減地下水開采量。四是依法限期封停超采區地下水取水工程。

2.2　節水壓減

1）大力實施農業節水。積極推廣管灌、微灌、噴灌技術，根據“濟寧市地下水超采區綜合整治實施方案”任務要求，按照汶上縣2016—2020年高效節水規劃，超采區內新增高效節水灌溉面積4 466.67 hm2，工程實施后年節水量達268 萬 m3。

2）加快工業節水改造步伐。嚴格用水定額管理，開展水平衡測試、用水效率評估，到2020年，電力、紡織、造紙、化工、食品發酵等高耗水行業用水達到先進定額標準。

3）加強城鎮節水。禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節水器具。將公共供水（使用地下水源的）納入計劃用水管理，實行超計劃加價收費制度。開展大型生活小區分質供水試點工程、雨水收集利用工程。

2.3　水源置換

1）加大引汶補源工程維護和建設力度。通過琵琶山引水閘引大汶河水進入小汶河、泉河、進軍渠三條河流進行回灌。

2）加快中都水庫配套工程建設。中都水庫總庫容783.7萬m3，2017年3月竣工。水庫建成蓄水后，引汶水經中都水庫的調蓄，由東護城河輸水到南泉河，2016—2020年可累計替代農田灌溉開采地下水185.2萬m3，完成超采區農業灌溉用水由地表水置換地下水。

3）加快推進城鄉污水處理及再生水回用工程設施建設，逐步提高污水集中處理率和再生水回用率。2015年超采區中水回用量108萬m3，預計2016—2020年，地下水超采區內中水回用量累計達到550萬m3。提高了水資源利用效率，減少了超采區地下水的開采。

3　保障措施及建議

3.1　強化鄉鎮政府主體責任，加強部門協調聯動

按照《濟寧市超采區綜合整治實施方案》嚴格落實地下水禁采和限采規定，《汶上縣超采區綜合整治實施方案》經縣政府批準后，下發至超采區各鄉鎮政府、街道辦事處和政府各有關部門，由縣政府統一調度各部門逐項落實治理任務。并建立聯動機制和備案督查制度。

3.2　嚴格考核問責，加大財政投入

建立超采區綜合治理情況定期調度機制和年度考核制度。建立約談制度，并將超采區地下水治理情況納入對各鄉鎮人民政府實行最嚴格水資源管理制度考核內容，考核結果向社會公布，并報干部主管部門，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。

要在積極爭取中央、省、市級資金的同時，盡快落實地方配套資金，抓緊推動項目建設。地下水超采區征收的水資源費，要重點用于超采區治理和地下水保護。

3.3　深化水價改革

加快水價形成機制改革。在南水北調受水區等多水源供水地區，加快推行區域供水綜合水價，促進壓減當地地下水用量。要全面實行居民階梯水價制度。加快推進農業水價綜合改革試點，完善農業水價形成機制，探索建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。對非居民和特種用水嚴格實行定額（計劃）管理，超定額（計劃）用水量部分實行累進加價制度。

3.4　推進水權水市場制度建設

積極開展水權交易試點，穩妥推進水資源確權登記，培育和規范水權交易市場，積極探索多種形式的水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，鼓勵外調水、當地地表水、非常規水水權置換地下水水權。建立非常規水使用鼓勵機制。

3.5　加大執法力度

嚴厲查處非法開采地下水、不按規定繳納水資源費等違法行為。強化公安、水利、住建、環保、城市管理局等部門協作，組織開展地下水超采區集中整治等專項執法行動。加強基層水利執法隊伍建設，組織開展地下水監管執法技術培訓，提升水利執法監管能力。

3.6　加強地下水監控能力建設

進一步完善地下水監測工程項目。科學規劃布設地下水監測站點，對超采區地下水位、水質動態加密監測，對重點地下水取用水大戶實施在線監控，到2020年，基本形成覆蓋全縣地下水開發利用的監控網絡體系，及時掌握全縣地下水的水位、水量、水質動態變化情況，為地下水監督管理提供技術支撐。

3.7　建立宣傳教育引導機制

采取多種形式，加強地下水超采區治理和地下水資源保護的宣傳教育，把水情知識納入公益性宣傳和國民素質教育體系，普及地下水節約與保護科學知識，進一步提高社會公眾地下水資源節約保護意識，形成良好的社會輿論氛圍。

3.8　建立完善公眾參與和社會監督機制

充分發揮新聞媒體和網絡平臺作用，公開曝光違法典型案件。建立違法開采地下水舉報獎勵制度，設立獎勵資金，對于群眾投拆的違法事件，一經查實，可給予舉報人獎金獎勵。充分發揮社會力量監督保護地下水資源。

強化公眾參與。為公眾、社會組織提供水資源保護法規培訓和咨詢，邀請其全程參與重要執法行動和重大違法取用地下水事件調查。通過公開聽證、網絡征集等形式，鼓勵公眾參與地下水管理、水價改革等工作過程，廣泛吸納公眾對重大決策和建設項目的意見。