莒南縣雞龍河河道管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

李 哲，慕乾科

（1.莒南縣水利局，山東 莒南 276600；2.莒南縣陡山水庫(kù)管理處，山東 莒南 276600）

雞龍河位于莒南縣的中部，為淮河流域沭河水系一級(jí)支流，有13條支流。發(fā)源于莒南縣澇坡鎮(zhèn)雞山西麓，在板泉鎮(zhèn)大白常村西匯入沭河，全長(zhǎng)43 km，流域面積293.3 km2。河道11+700段建有總庫(kù)容6 105萬(wàn)m3的石泉湖水庫(kù)大壩，壩下游4 km為莒南縣城，壩下游區(qū)間流域面積221 km2。

1　河道管理存在的主要問(wèn)題

1.1　執(zhí)法監(jiān)管存在缺陷

受人員編制、財(cái)政投入不足等限制，雞龍河現(xiàn)有環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急、宣傳等能力，鎮(zhèn)街環(huán)保基礎(chǔ)能力，均與繁重的環(huán)境監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。一是管理經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法隊(duì)伍及裝備建設(shè)較為落后；二是河道沿線除縣城區(qū)段外幾乎未設(shè)置專門(mén)監(jiān)控河道的監(jiān)控設(shè)備，對(duì)于違法行為無(wú)法做到實(shí)時(shí)監(jiān)管；三是多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不完善。

1.2　違章違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于雞龍河確權(quán)劃界尚未落實(shí)到位，致使在河岸線利用工作中缺乏具有法律效力和可操作性的依據(jù)，同屬多部門(mén)共同管理，形成職能交叉、配合不力、責(zé)任落實(shí)不到位等管理格局，導(dǎo)致違章建筑、違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。

經(jīng)實(shí)際調(diào)查，現(xiàn)狀雞龍河干、支流違章建筑多達(dá)23處，主要為養(yǎng)殖場(chǎng)、廠房、民房、飯店等。違法活動(dòng)多達(dá)40處，主要為河道岸線或?yàn)┑仞B(yǎng)殖、種植、堆棄垃圾、廢物料、采砂，人為損壞堤岸等。其中沿河有采砂場(chǎng)2處，石材加工廠1處，侵占河道、灘地面積1.39萬(wàn)m2。

1.3　亂排亂放，水環(huán)境污染加劇

雞龍河是莒南城區(qū)的重要排水通道，由于部分上游排水單位、村居存在雨污合流現(xiàn)象，加之城區(qū)部分雨污分流管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，截污納管區(qū)域覆蓋不完全，汛期污水管網(wǎng)溢流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致污水直接排入河道。同時(shí)，沿岸部分工廠企業(yè)存在亂排亂放現(xiàn)象，個(gè)別企業(yè)偷排問(wèn)題十分嚴(yán)重。根據(jù)實(shí)際檢查統(tǒng)計(jì)，雞龍河沿岸干、支流共有排水排污口180個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠排污口17個(gè)，支流匯入口13個(gè)，農(nóng)村生活污水排水口150個(gè)。由于雞龍河沿岸工業(yè)企業(yè)多，河道長(zhǎng)期匯入大量有機(jī)物、重金屬等污染物質(zhì)，污染嚴(yán)重。根據(jù)環(huán)保部門(mén)實(shí)測(cè)資料，水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo),COD、氨氮、總磷、總氨入河排污量分別超出容許納污容量213%、114%、310%、160%。特別是城區(qū)段河長(zhǎng)23.5km范圍內(nèi)淤積較嚴(yán)重，淤積深度約0.8～1.5 m，河道淤積量約309.4萬(wàn)m3，致使河道生態(tài)環(huán)境遭到破壞，出現(xiàn)水化、綠藻等污染，高溫季節(jié)臭氣熏天。

1.4　缺乏系統(tǒng)性生態(tài)護(hù)岸設(shè)施，生態(tài)環(huán)境退化

現(xiàn)狀雞龍河干流80%以上河道兩岸未設(shè)置完善的河道防護(hù)林、緩沖帶等防護(hù)體系；堤防邊坡雖大多種植了速生楊，但由于人類(lèi)擾動(dòng)較為頻繁，覆蓋度不高，防護(hù)效果不佳。雞龍河S225省道橋至沭河口段，堤內(nèi)灘地被開(kāi)發(fā)為農(nóng)田耕種，土體松散，產(chǎn)生水土流失；河道部分險(xiǎn)工段凹沖刷，未及時(shí)治理，造成河道淤積，不利于水生態(tài)及岸灘穩(wěn)定。雞龍河干流城區(qū)段，主要采取砌石護(hù)岸等傳統(tǒng)河道整治措施，水陸生態(tài)系統(tǒng)連續(xù)性差，致使河流生態(tài)系統(tǒng)之間的連續(xù)性被隔斷，河道自然生態(tài)功能基本喪失，城區(qū)段及下游一定范圍水體自凈能力降低。由于長(zhǎng)期污染，雞龍河干流水系生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重?fù)p害，生物多樣性減少，個(gè)別河段出現(xiàn)魚(yú)蝦死亡現(xiàn)象。

1.5　沿岸缺少水利設(shè)施，用水效率降低

雞龍河沿岸分布大量基本農(nóng)田，由于缺乏維修養(yǎng)護(hù)資金，原有提水泵站等灌溉設(shè)施年久失修，近乎報(bào)廢，加之部分提水設(shè)施失竊、人為損毀嚴(yán)重，致使大量水資源得不到有效利用。根據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)資料，雞龍河流域地表水供水量約為0.29億m3，地表水資源開(kāi)發(fā)利用率為36.5%，低于國(guó)際上40%的利用率。沿岸農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅0.30左右，雞龍河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用效率較低。

2　綜合治理對(duì)策

2.1　健全河道執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

一是多形式開(kāi)展河道執(zhí)法檢查，積極推進(jìn)水行政執(zhí)法制度化、常態(tài)化。積極組織開(kāi)展河道專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)河道開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查，重點(diǎn)查處在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)違章建筑物、構(gòu)筑物，以及危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為。二是嚴(yán)格依法查處水事違法行為。對(duì)危害河道安全、污染河道水質(zhì)等違法行為，嚴(yán)格依法予以糾正和查處，及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為或者限期整改通知書(shū)，跟蹤檢查、督促整改。三是健全河道執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，實(shí)施分級(jí)負(fù)責(zé)、一河一長(zhǎng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確管理主體，開(kāi)展好常態(tài)化管理。

2.2　水域岸線管理保護(hù)與治理措施

工程措施和生物措施、管理保護(hù)措施相結(jié)合。經(jīng)實(shí)地勘察規(guī)劃，兩岸筑堤24 km，新建護(hù)岸護(hù)灘18 km；拆除或改建水漫橋6座，新建跨河交通橋3座。開(kāi)展水域岸線登記和水利工程確權(quán)劃界，劃定河道管理和保護(hù)范圍。設(shè)立界樁界碑、管理和保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格涉河工程及涉河活動(dòng)的社會(huì)管理。嚴(yán)格河道水域分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)，禁止不符合河道岸線主體功能定位的活動(dòng)開(kāi)展。

2.3　水污染防治措施

實(shí)施支流污水截流、入河口人工濕地工程，完成排污口整治工程及沿線企業(yè)污水治理工程；建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理工程及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程，完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)；完成畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。

2.4　水生態(tài)治理修復(fù)措施

工程措施、防護(hù)措施、監(jiān)控措施有機(jī)結(jié)合。實(shí)施雞龍河干流城區(qū)段（沭河口—北環(huán)路橋）清淤工程（清淤河道23.5 km），結(jié)合清淤工程消除黑臭及富營(yíng)養(yǎng)化水體（總長(zhǎng)度31.9 km）；實(shí)施雞龍河干流嶺泉橋至北環(huán)路橋段（水利風(fēng)景區(qū)）13.4 km河段水生生物資源環(huán)境恢復(fù)、提質(zhì)工程（面積約10.1 hm2），對(duì)兩岸硬質(zhì)護(hù)岸和硬化地面進(jìn)行改造，濕地生物群落基本穩(wěn)定；實(shí)施雞龍河多級(jí)生態(tài)塘水質(zhì)凈化工程（新建攔水壩15座，景觀工程、濕地水生植物、管理設(shè)施），提高水域生物凈化功能和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能；實(shí)施生態(tài)防護(hù)林帶（雞龍河干流S225省道橋至沭河口段、小嶺橋至東店頭橋，林帶長(zhǎng)24 km）建設(shè)，提高生物多樣性重視河岸植被建設(shè)，構(gòu)建河流生態(tài)走廊，治理與控制河道水土流失；建設(shè)環(huán)境預(yù)警體系；建設(shè)環(huán)境安全防控體系（網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系、環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力建設(shè)；監(jiān)測(cè)設(shè)施1套、信息系統(tǒng)設(shè)施1套、預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)15個(gè)）。

2.5　水資源管理利用措施

嚴(yán)格取水許可批復(fù)管理，對(duì)取用水總量已達(dá)或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可；合理開(kāi)發(fā)利用地表水資源，優(yōu)化水資源配置，推行高效灌溉農(nóng)田技術(shù)；建設(shè)攔蓄滯洪工程，能攔則攔，能蓄則蓄，能滯則滯，增加攔蓄水量，提高水資源儲(chǔ)蓄能力；對(duì)河道進(jìn)行清淤疏浚，建設(shè)河邊揚(yáng)水站、梯級(jí)壩及生態(tài)滯留塘，提高水資源利用率；特別要注意充分利用好汛期雨洪水資源、再生水回用，優(yōu)化配置水資源。

總之，通過(guò)以上措施，使雞龍河管理機(jī)制長(zhǎng)效化，水質(zhì)水環(huán)境得到有效改善，水資源利用率明顯提高，水系功能全面提升，初步達(dá)到“河暢、水清、岸綠、景美”的目標(biāo)。